审计长：土地换基础设施投资因“黄金土地”而易滋生腐败

土地价值计算不接近市场，比交付时低得多......是 BT 投资机制的缺陷，审计长胡德福表示。

T10月19日，在国家审计署组织的“BT投资机制——问题与解决方案”研讨会上，国家审计长胡德福表示，尽管BT投资形式（以土地换取基础设施的投资）很少受到舆论的批评，但由于缺乏公开性和透明度，很容易被扭曲和变形。国家审计长评论道：“以 BT 形式进行的投资利用拥有黄金土地和黄金地段的机会创造了巨额利润。”

阮春福表示，大多数BT项目（以土地换取基础设施的投资）在项目完成之前就分配了土地，当时的土地价格远低于项目移交时的土地价格，导致付款不符合等价原则，使投资者受益，却对国家预算造成损害。

国家审计长胡德福担心，BT项目投资的扭曲使其成为“消极情绪和腐败的温床”。

第五国家审计署审计长黎辉仲博士以河内博物馆投资项目为例，该项目建成后成为浪费国家资源的象征，他表示，由于法律法规的漏洞，BT 项目建成后成为“投资者牟取利益的腐败和消极行为的沃土”。

国家审计署首席审计师 V 补充道：“我们采用的是一种先进的管理形式，但法律框架不够强大，存在许多重叠和漏洞，投资者可以利用。”

乐施会越南专家范光图博士对此表示赞同。基础设施建设后，原本被低估的土地变成了“黄金土地”，从农业用地到城市用地，土地价值上涨了几十倍、几百倍，投资者受益匪浅。

“目前，对建筑估价和质量没有具体的规定。国家在这两点上吃了双重亏：建筑估价和地价都与实际不符。地价低于实际，建筑价格却上涨了。”涂先生评价道。

另一个缺点是，大多数BT项目都分配给了承包商，这降低了选择投资者的竞争性，并可能带来选择不具备项目实施能力的投资者的风险。例如，在河内，共审查了15个BT项目，但只有1个项目进入了投标阶段，其余项目均分配给了承包商。

项目未经招标实施，投资者几乎是“一人市场”，这降低了竞争性，也缺乏透明度。土地使用权无法准确、完整地确定。因此，国家和经济遭受双重损失。

审计培训与发展学院的阮廷华博士深入分析道，BT项目的本质是买卖活动，而非按照市场机制进行。价格很容易受到诸多非市场因素的影响而上涨。项目竣工后，应进行技术和财务审计，以准确确定质量和价值，并以此作为用土地资金“支付”的依据。然而，目前BT项目尚未进行任何验收或审计，只进行了最终结算。

“现在是时候告别发达地区‘以土地换基础设施’的机制了。这种机制只能在一些地方预算仍然薄弱、基础设施仍然缺乏的欠发达地区实施。”何先生评论道。

国家审计综合局副局长张海燕指出，BT投资的另一个缺陷是项目总投资额的虚高。审计发现，总投资中部分费用的列报高于实际和规定，缺乏依据，导致总投资额虚高，挪用了国家预算资金。

颜女士还表示，目前BT合同的签订仍然不够恰当、不够严格，当投资者违反进度、项目实施时间、建设质量等规定时，缺乏相应的制裁措施。具体来说，对于在BT项目竣工前已由其他划拨土地项目支付款项的BT项目，投资者没有受到压力，没有按照承诺的时间表实施项目。

审计结果显示，国家审计署已建议对21个项目进行财务处理，总额为30.425万亿越南盾，其中建议财务处理金额为3.815万亿越南盾，占审计金额的12.54%。

面对存在的漏洞，使BT很容易沦为被瓜分的一块土地，原自然资源与环境部副部长当雄武教授建议，有必要补充有关技术审计以评估质量、财务审计以评估基础设施工程价值的规定；有关支付给投资者的土地估价的规定，以及有关BT项目所在地各部委和省人民委员会定期和不定期检查的责任的规定。

武先生建议：“应制定详细规定，明确BT模式与国家拍卖公共资产获取基础设施建设资金的成本效益分析要求，作为实施BT项目的决策依据。同时，在项目验收、质量评估和价值评估完成之前，不得将土地交付给基础设施投资者……”。

据VNE报道