俄罗斯总统在应对乌克兰的战略中拥有极其强大的“秘密武器”

俄罗斯加强了与巴基斯坦边境地区的军事存在乌克兰引起了国际社会的担忧。冷战俄罗斯指责乌克兰准备在顿巴斯地区发动大规模攻势，并警告称乌克兰将面临严重后果，此后这两个前苏联国家之间的冲突升级为“热战”。

俄罗斯军队在乌克兰边境集结的画面让西方领导人感到不安。西方仍在猜测俄罗斯的真实意图，并担心俄乌之间爆发战争的可能性。然而，一些分析人士表示，俄罗斯不太可能升级与乌克兰的紧张关系，因为它也担心在没有明确退出战略的情况下陷入代价高昂的冲突。此外，普京总统手中握有一件可以对乌克兰施加巨大压力的强大武器。

护照——俄罗斯的“秘密武器”

过去两年，俄罗斯一直在向居住在乌克兰东部分离主义地区的居民发放护照。据估计，在此期间已签发了超过65万本俄罗斯护照。2019年初，普京总统签署了一项法令，简化了这些地区居民获得俄罗斯护照的程序。克里姆林宫将此解释为“人道主义”举措，以及对该地区俄语居民的责任感。

克里姆林宫的几位高级助手强调了向顿巴斯居民发放俄罗斯护照政策的战略重要性。4月8日，克里姆林宫行政部门副负责人德米特里·科扎克在莫斯科发表讲话称，如果战事升级，俄罗斯“将被迫保护”乌克兰东部的俄罗斯公民。

德米特里·科扎克同时也是俄罗斯与乌克兰和平谈判的代表，他警告称，如果乌克兰采取军事行动，这将是该国“末日的开始”。一天后，普京总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫重申了科扎克保护乌克兰东部俄罗斯公民的承诺。

乌克兰东部地区发放俄罗斯护照不仅暴露了莫斯科的长期目标，也为莫斯科在边境地区采取军事行动的后续走向提供了一些线索。

作家彼得·迪金森认为，可能出现两种情况。首先，莫斯科最近发表的关于需要保护乌克兰东部俄罗斯公民的声明，可能预示着俄罗斯计划将顿巴斯地区并入俄罗斯领土，类似于莫斯科2014年吞并克里米亚半岛的做法。然而，要做到这一点，俄罗斯将付出极其高昂的代价。此外，此举可能不会像克里米亚事件那样得到俄罗斯民众的支持。

更有可能的情况是，俄罗斯军队将以维和部队的身份进入乌克兰东部，保护该地区的大量俄罗斯公民。一旦部署，这些维和部队几乎不可能被驱逐。

大西洋理事会的彼得·迪金森表示，护照政策是普京总统精心策划的一项举措，旨在确保莫斯科在必要时拥有对乌克兰东部进行军事干预的正当理由。迄今为止，俄罗斯在顿巴斯冲突中一直保持旁观者的身份。

卡内基莫斯科中心专家马克西姆·萨莫鲁科夫表示，俄罗斯当然不想与乌克兰挑起军事冲突，但如果乌克兰总统泽连斯基打出“反俄牌”，俄罗斯“已经做好了充分的准备”。

自20世纪90年代末以来，护照战略已成为莫斯科外交政策的关键要素。在过去的二十年里，它帮助俄罗斯巩固了其在后苏联世界的地位，并在摩尔多瓦和格鲁吉亚等几个前苏联国家为俄罗斯建立强大的支持网络方面发挥了突出作用。

就在弗拉基米尔·泽连斯基当选乌克兰总统几天后，俄罗斯开始宣布计划于2019年向乌克兰东部地区居民发放护照。乌克兰政府对此表示愤怒，称这是“背后捅刀子”，将破坏和平进程。

普京总统的主要目的

随着近期紧张局势升级，以及双方宣布“战备状态”，许多人担心俄罗斯和乌克兰之间爆发“全面战争”的可能性，这可能会威胁到黑海地区乃至整个欧洲的安全。然而，彼得·迪金森认为，克里姆林宫是否正在策划这样的战争，并无定论。他强调，莫斯科的近期目标可能是加大对乌克兰的压力，使其遵守2015年签署的《明斯克协议》，并试探美国总统乔·拜登政府的反应。

根据明斯克协议，乌克兰政府军和反对派必须从前线撤出重型武器，基辅必须给予乌克兰东部地区特殊自治地位，并允许其举行地方选举。然而，泽连斯基总统自上台以来一直不愿给予顿巴斯地区自治地位，因为他认为这一决定无异于向反对派投降。

泽连斯基政府随后宣布，只有在乌克兰完全控制东部地区后才会举行选举。据称，乌克兰正考虑发动一场新的战争以击退分离主义分子，因此俄罗斯在两国边境附近加强军事存在是对基辅的警告。

另一方面，俄罗斯的行动也被视为对拜登政府应对措施的试探。克里姆林宫希望向美国发出信号，表明俄罗斯仍然认为乌克兰问题与自身有关，尤其反对基辅加入北约的计划。

美国新政府上任后头三个月正在制定外交政策，普京总统或许会将此视为未来四年两国政治和军事边界划定的良机。自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来，美国一直是乌克兰最强大的盟友。

在乌克兰与俄罗斯关系日益紧张之际，乌克兰总统泽连斯基呼吁拜登总统帮助乌克兰尽快加入北大西洋公约组织（NATO）。对俄罗斯而言，乌克兰与美国及西方国家日益密切的关系将挑战其在该地区的地位。此外，乌克兰加入北约的愿望也被俄罗斯视为潜在威胁。