农业保险试点：进展缓慢且混乱

（Baonghean）-越南政府总理于2011年3月1日颁布了第315/QD-TT号决定，关于试行水稻、牲畜、家禽等农业保险，以应对自然灾害和疫情。义安省是全国20个实施该政策的省份之一。尽管该决定已于2011年7月1日生效，但义安省民众仍然不知道……

长期以来，兴隆-兴原乡的人们以饲养母牛和肉牛为主要职业。这里是全县水牛和母牛数量最多的乡。人们利用这片常年未耕种的冲积土地，白天放牧，晚上驱赶。目前，兴隆乡拥有1400头母牛、250头水牛和5000至6000只家禽。由于放牧，疾病风险始终存在。2011年，口蹄疫两次“袭击”，但人们及时预防，损失很小。但另一方面，水牛、母牛、家禽和水稻遭受自然灾害的风险却很高。有一年，洪水把水牛、奶牛、猪全冲走了，稻谷也全没了。然而，兴隆村的村民却完全没有听说过政府的农业保险政策。兴隆公社9B组，一位饲养了11头水牛、奶牛和种牛的村民，心想我跟其他保险机构一样，也是个卖保险的，于是赶紧摆手：“不买，我不买，我准备卖掉一些水牛和奶牛。” 听完解释，他才说：“政府做什么事，总是想着老百姓，对老百姓好。如果是普惠政策，我家也会参加。”

在 Ta Co 村（Chau Hanh - Quy Chau）测试新的甘蔗品种。
照片：Ngoc Lan

Sam先生的想法与9B村的Hai先生、Thanh先生、Duc先生、Lieu女士……的想法类似。9B村是兴隆县一个饲养大量水牛和奶牛的村子。整个村子共有150头水牛和奶牛，很多家庭饲养3到4头奶牛。9B村村委书记Nguyen Thanh Hai先生说：“我家养了两头种牛，价值6000多万越南盾。最近因为疫情，我不得不卖掉一头。如果有水牛和奶牛的保险政策，我想应该很快就会实施。” Hai先生说，在兴隆县养牛是这里最有效益的职业。但如果疫情爆发，我们可能就两手空空了。

在兴西，全乡共有1700头水牛和奶牛，但人们并不知道政府的农业保险政策。就连公社领导也只是听说过一些传闻。公社人民委员会副主席李先生表示，严格的耕作程序并不能保证人们一定会遵守。如果不遵守，他们就无法从中受益。

不仅民众，一些与农民相关的县级和部门领导也希望出台政策，帮助农民减少损失。新岐县农业局局长阮伯实表示：“新岐县有5万多头水牛和奶牛，以及数千公顷的长期经济作物种植地。如果民众能够参加国家经济作物保险政策，那就太好了。”

但义安省尚未在地方层面成立农业保险指导委员会；尚未根据总理第315号决定和财政部第8133号批示具体确定哪个县进行试点。

兴隆-兴阮县的奶牛养殖。图片：Chau Lan

根据政府总理关于农业保险政策的第315号决定，国家对参加农业保险试点的贫困农户和农业生产个人，给予100%的保险费支持；对参加农业保险的近贫困农户和农业生产个人，给予80%的保险费支持；对非贫困农户，给予60%的保险费支持；对农业生产组织，给予20%的保险费支持。

农业部已发布批复，规范自然灾害、疫病防治及损失评估，支持开展农业保险试点工作。水稻：承保黄矮病、卷叶矮病、黑条矮病、褐飞虱病等病害。畜禽：承保口蹄疫、蓝耳病、禽流感等病害。

试点中，每个省选择3个区，每个区选择3个公社，全公社参与疫情或自然灾害投保。农业部还将发布生产流程、畜牧养殖流程、保险计算时间……

国家对农业农村如此有意义的政策，为什么我省执行起来却进展缓慢、混乱？

周兰