中国必须承担常设仲裁法院裁决的后果

7月12日，联合国常设仲裁法院将就菲律宾针对中国“九段线”的诉讼作出裁决。“九段线”几乎涵盖了整个东海。

菲律宾人呼吁中国尊重《联合国海洋法公约》和常设仲裁法院的裁决（来源：法新社）

VietnamPlus 页面介绍了著名杂志《国家利益》的一篇文章，其中提到了法院作出判决后可能产生的后果。

是什么促使国家遵守基于国际法的裁决？在国际关系理论中，有两种学派对这个问题持有不同的看法。

理性主义者认为，一个国家是否选择接受裁决取决于对惩罚或其他形式国际制裁的恐惧。

与此同时，建构主义者认为，各国遵守国际法是因为它们希望遵守现有的规则和法律，以免因违抗这些裁决而损害其声誉。

海牙常设仲裁法院（PCA）即将就菲律宾与中国之间有关南海岛礁的争端作出的裁决，可能是该法院历史上最具影响力和影响最深远的裁决之一。

中国和其他国家如何应对，对于国际关系和国际法理论家在坚持国际海洋法价值观方面也将具有重要意义，在这里指的是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。

背景

菲律宾首先要求仲裁庭宣告，两国对南海水域、海床和海洋地貌的权利和责任均已符合《联合国海洋法公约》，而中国基于“历史性权利”，即九段线提出的主张与《公约》不符，因此无效。

其次，菲律宾希望确定两国所宣称拥有主权的具体实体究竟叫什么，是“岛屿”、“岩礁”还是“浅滩”（只有在低潮时才会出现的浅滩：低潮高地，简称LTE）。

这一指定非常重要，因为如果根据公约将其定义为“岛屿”，它们可能享有专属经济区（EEZ）或大陆架权利。

但如果定义为“岩礁”，则其主权范围仅限于12海里以内。如果是LTE（低密度岛屿），则完全没有主权。

中国目前占领的岛礁大多是“岩礁”和“陆地边界”，这意味着中国最多拥有距岩礁12海里的主权。法院很可能会裁定，中国近期的填海造地活动并未改变这些岛礁的法律性质。如果法院确认这些岛礁均无权主张专属经济区，该裁决将剥夺中国在南海的大部分主权主张。

第三，菲律宾希望法院宣布中国违反《联合国海洋法公约》，因为中国阻止菲律宾渔民在黄岩岛捕鱼为生，破坏菲律宾主权领土内的海洋环境，并使用准军事船只针对菲律宾渔民进行“危险行动”。

中国拒绝参加审判，并发表“立场声明”，解释其不参加审判的理由，并重申其对东海实体的“历史性权利”。

然而，常设仲裁法院已明确表示，“一方缺席或未能维护其权利不构成程序的障碍”，这意味着中国仍然是仲裁的一方，并受法院任何裁决的约束。

必须强调的是，常设仲裁法院不会对南海主权作出任何裁决（裁定哪个国家对哪个区域拥有主权），也不会划定（重叠区域的）海上边界。

在主权问题上，常设仲裁法院没有管辖权。在边界划界问题上，中国此前已明确表示，在援引《联合国海洋法公约》第298条时，将退出对包括海洋边界划界在内的一系列海洋争端的强制仲裁。

中国的回应

假设裁决结果如许多人预测的那样，在大多数问题上对菲律宾有利，中国可能会发起一场全面的运动，谴责常设仲裁法院的裁决无效，并宣布不会遵守。预计中国还将争取尽可能多的国家支持其反对具有约束力的仲裁的立场（而且中国已经这样做了）。

但中国后续的行动则难以预测。最不可能的回应是中国逐步降低其行动和言论。在这种情况下，中国会因国际声誉受损的风险而退缩，并希望向世界表明其有意遵守国际行为准则和《联合国海洋法公约》的规则。

更有可能的情况是，中国将采取更激进的行动来维护其主权主张。这可能包括在南海设立防空识别区（ADIZ），类似于2013年在东海设立的ADIZ。

中国还可能继续或开始在其已控制的海域进行新的填海造地，包括中国于 2012 年占领的黄岩岛，该岛是距离菲律宾最近的中国占领岛礁。

中国也可能加快寻求外交途径解决南海争端。中国可能会与菲律宾新任总统罗德里戈·杜特尔特接洽，邀请他就南海争端开启双边谈判。

2016年5月中国在东海举行军事演习（来源：法新社）

中国还可以在东盟施加更大影响力，阻止东盟就如何向中国施压以改变其行为达成一致。中国甚至可以与东盟达成《行为准则》，以缓解该地区对中国的担忧，但前提是不能束缚中国。

最后，如果裁决能够阻止中国对南海岩石和陆地边界的扩张性解释，其他国家也可能效仿菲律宾，将中国告上常设仲裁法院。

美国将如何反应？

对菲律宾做出有利的回应，将赋予美国更多法律依据和合法性，以回应中国在南海的胁迫行动及其对菲律宾的欺凌行为。作为条约盟友，美国拥有坚实的国际法律基础来应对侵犯菲律宾海洋主权的行为。

菲律宾专属经济区内的两个岛礁可能成为美国进一步干预的目标：黄岩岛和礼乐滩。礼乐滩是一片广阔平坦的浅海区域。例如，如果中国干涉菲律宾在礼乐滩的石油勘探活动，美国可能会派遣海军保护钻井平台。

同样，有了斯卡伯勒导弹，美国可以对中国骚扰菲律宾渔船的事件作出回应。当然，此类行动具有风险，应谨慎行事，并制定明确的菲美两军交战规则。

总结

中国是否会因无视常设仲裁法院的裁决而付出政治代价，很大程度上取决于其他国家在法院作出裁决后作何反应。

美国、欧洲和联合国发表公开声明支持民族国家遵守法律的重要性，将向北京发出重要信息。

如果中国如预期的那样决定无视裁决，它可能会被视为一个不尊重国际标准和法治的崛起大国。

对于许多希望按照《联合国海洋法公约》而不是武力来治理海洋的国家来说，这种漠视将是一个主要担忧。

如果中国继续通过建设更多基地、跑道和部署军事资产来大幅增加其在该地区的存在，那么如何在外交、经济和军事上作出回应的最终责任将落在美国和地区国家身上。

据越南+报道