中国在东海将如何表现？

（Baonghean）——东海是国际社会高度关注的热点地区。亚太地区乃至世界各国政要、学者正在积极研究，并对当前至2017年初东海安全形势发展做出诸多预测。

美国总统巴拉克·奥巴马与国家主席习近平在杭州二十国集团峰会前夕举行会晤。图片来源：路透社。

北京试图抑制？

东海争端与其他海洋和岛屿争端相比有一些不同。首先，争端双方实力悬殊：中国实力强大，其余各方（越南、菲律宾、马来西亚、文莱）则弱小、缺乏团结。

第二，东海是越南最繁忙的国际航运路线：约33%的货物和服务、超过40%的国际石油和液化天然气贸易通过东海（比巴拿马运河多15倍）。东海是大多数大国的利益所在。

第三，东海是中国通往太平洋和印度洋的唯一通道，是中美超级大国对抗、决定21世纪上半叶世界格局的首要“战略要地”。因此，东海争端是世界上所有海洋和岛屿争端中最复杂、最激烈、最长期、最难解决的争端。

可以说，东海的平静或动荡都源于中国的行为。因此，要预测东海争端的发展或地区安全形势，就必须预测中国在东海的活动。

中国在南海违反国际法的行为通常经过精心计算，旨在将国际社会的反应降至最低。必要时，他们会积极制造“事件”以吸引关注，同时在其他地方实施极其严重的违反国际法行为，以服务于其长期战略利益。

典型的情况是，2014年5月，中国未经越南政府许可，将HD-981钻井平台驶入越南专属经济区（EEZ）。近三个月来，国际舆论聚焦于该钻井平台，而与此同时，中国却悄悄地在长沙群岛建造人工岛和军事基地。

7月12日，荷兰海牙常设仲裁法院就菲律宾诉中国的诉讼作出裁决，驳回中国对“九段线”的不合理主张，尤其驳回其对南沙群岛的不合理主张。该法院的裁决是现代世界法治的胜利，也是中国多年来在法律和外交上遭遇的最惨痛失败。

中国非常愤怒，并提出强烈抗议，但并未像许多学者预测的那样在东海采取咄咄逼人的行动。他们不得不努力将怒火压抑到9月5日杭州G20峰会结束。如果他们先在东海“出击”，杭州G20峰会将变得枯燥乏味，甚至会引发许多令北京尴尬的批评。

中国在越南长沙群岛的十字礁非法修建跑道。图片来源：路透社。

未来充满不确定性

从9月6日至11月8日，中国很可能在东海采取违反国际法的行动。原因何在？首先，从现在到11月8日，奥巴马政府将专注于2016年美国总统大选的最后阶段，而大选形势复杂且充满不确定性。因此，华盛顿在东海问题上会有些“分心”。此外，在美国，有超过400万华裔选民，许多华裔亿万富翁对政策制定者拥有相当大的影响力。为了不冒犯这群人，奥巴马政府将很难在东海问题上加剧与中国的紧张关系。

其次，奥巴马政府正在应对诸多热点问题，例如在叙利亚和伊拉克打击“伊斯兰国”、在欧洲和中东地区与俄罗斯打交道、以及朝鲜的核计划和弹道导弹计划。这些问题比东海问题更加棘手，也更贴近美国利益。因此，奥巴马政府在此期间将在东海问题上采取“软”态势。

第三，中国方面有三个选择：在钓鱼岛问题上与日本升级紧张局势；在常设仲裁法院作出裁决后与菲律宾升级紧张局势；在东海问题上升级紧张局势，主要是与越南升级紧张局势。

对日本而言，现在并非中国在钓鱼岛/尖阁诸岛采取强硬行动的时机，因为这将直接影响美国——而这正是中国一贯避免的。此外，这样做还会在美国总统大选中引发“中国问题”，对北京不利。中国正利用其经济优势吸引菲律宾，并逐步使仲裁庭的裁决无效，因此目前不太可能加剧与菲律宾的紧张关系。

尽管与日本和菲律宾的关系暂时平静，但不能排除中国采取侵犯越南在东海主权和利益的行动的可能性。不过，可以说，中国在东海的侵略“幅度”仍在一定范围内，尚未到“过度”的时候。

11月8日之后至2017年1月20日之前，中国可能正在策划在东海实施军事化行动。届时，奥巴马政府将忙于向继任者移交权力。关于中国在东海的活动，存在诸多预测。第一种可能性是，北京将努力完成珠塔和加玛两个机场的基础设施建设，并让战斗机和远程战略轰炸机投入战斗值班。

此外，不排除中国将在万庆礁上完成飞机库建设，并在长沙群岛建造的人工岛上增加更多地对空导弹发射系统。

此外，在黄沙和长沙群岛部署射程约400公里的远程反舰导弹和射程约1450公里的反舰弹道导弹，在长沙部分岛屿安装精密雷达系统，派遣军舰甚至潜艇常驻长沙等，这些行动都是北京“正在考虑之中”的。中国正试图通过这些可能不顾后果的举动，实现其在2017年1月20日或最迟明年第一季度末基本完成东海军事化的野心，制造“既成事实”，并将其作为与美国新总统对话的“资本”。

中国军方高层领导人多次表示将在适当时机划设防空识别区（ADIZ）。此举严重威胁东海空运和海上安全，并影响到包括美国、日本、东盟国家、澳大利亚、欧盟等在内的域内和域外许多国家的切身利益。因此，中国需要慎重考虑并预判其后果。可以预见，从现在到2017年第一季度末，中国在东海划设防空识别区的可能性很小。

因此，照此速度发展，至2017年上半年，东海安全形势将愈发复杂，出现诸多意外，但不会出现剧烈的“风暴”。包括越南在内的各国必须密切关注并及时采取适当有效的应对措施，维护自身在东海的主权和合法利益。

副教授、博士、少将黎文强

原公安部战略科学研究所所长