严格遵守荣城规划

（冯宪光）2002年2月7日，省人民委员会颁布了第588-QD/UB号决定，批准了荣城公园建设详细规划，为保护和修复这一意义非凡的历史文化遗迹奠定了法律基础。然而，该项目的实施耗费巨额资金，而省级预算有限，导致规划实施时间拖延，违规行为频发，存在破坏规划的风险。



荣城右门。

为了更好地适应实际情况，2008年10月1日，省人民委员会对规划进行了调整，其中包括一些重大变化，例如保留西部地区的429户居民，并在其他地区重新安置数十户居民，以减少土地清理成本。然而，由于资金问题，实施工作至今仍几乎停滞。

一切仍停留在纸面上

据荣市人民委员会报告，省人民委员会批准荣城遗址建设、保护和修复详细规划调整后，市人民委员会于2008年12月4日举行了公布仪式，并配合规划建筑建设院进行勘察和设立界桩。设立界桩工作于2009年10月完成，共打入489根混凝土桩。规划调整后，由于1、2、3、4街区（Cua Nam坊）的429户居民无需搬迁，荣市人民委员会为他们发放和更换了土地使用权证，同时准许居民区道路100%铺设混凝土，并提供生活清洁水。

对于规划区内102户需要搬迁的独栋住宅居民，市人民委员会已制定政策，安排他们入住关宝安置区。关宝安置区是荣市城市美化投资项目的规划区，该项目利用世界银行官方发展援助资金（9500万美元）和国内配套资金（3000万美元）。该规划区共有496块住宅用地，目前正在实施场地清理补偿和基础设施建设投资。预计2014年至2015年期间，技术基础设施将完工，安置用地将移交。对于古城内11个集体住宅区的305户居民，将按照2007年9月21日省人民委员会第109/2007/QD-UBND号决定批准的荣市集体住宅拆除项目进行安置，其中需搬迁的286户居民安置在关保安置区和南黎利市区，工业集体住宅区（第2区）的19户居民安排就地安置。

其他项目，如城墙、哨所、荣市监狱、城门等，将分阶段投资建设。其中，城壕堤坝（内外环）以及城壕内的污水处理和排水系统已完成设计和建设。根据计划，2014年将利用世界银行资金完成土地清理、安置和建设投资。

目前荣城建设、修复和保护规划实施面临的最大难题是补偿安置费用问题。由于资金有限，安置规划区建设进展缓慢。据荣市人民委员会测算，安置用地平均投资额为3.5亿至4.5亿越南盾。因此，为400多户需要搬迁的家庭安排安置用地，需要投资超过1600亿越南盾，更不用说数千亿越南盾的补偿安置费和搬迁补助金，用于帮助城内居民搬迁到新的居住地。此外，城内保留的1、2、3、4号街区的居住区也需要规划和投资重建交通系统，这耗资巨大……

因此，荣城遗址规划历时十余年才获批，距离最近一次规划调整（2008年12月）也已过去近四年，但所有必要的实施工作仍然停留在纸面上，规划区内数千名民众仍需继续等待。

现状及解决方案

目前，古城规划区内居住着750户居民，约3570人，主要为个体户和公务员。除少数民房坚固地建起的两三层外，其余房屋大多为四层住宅和严重破损的集体住宅区，建筑密度高达60%-65%，布局杂乱，道路狭窄，让人感觉这里更像是一个“贫民窟”，而非现代城市中心规划的旅游区。

南门坊人民委员会主席阮功实表示：“自规划获批以来，坊人民委员会就组织开展监督和宣传工作，督促居民遵守维持现状政策。然而，由于年代久远，大多数房屋和集体住宅区已日渐破败，居民被迫进行修缮，以确保居住需求。” 省和市的政策是只允许进行小修，不允许进行大修，但一些居民仍在建造两三层楼房。尤其是在省人民委员会调整规划，保留1、2、3、4号街区的429户居民后，许多居民不按统一模式随意建造高层建筑。长此以往，这将破坏古城遗址的建筑空间和美观度。

在集体住宅区，由于住户多为现任和退休公职人员，遵守规划法规的意识较好，违反规划法规的情况很少发生，但住户们仍然年复一年地生活在焦虑和等待之中。这里的大多数人都盼望着能早日搬进新家，安定生活。本书的作者、集体住宅区的泰氏莲女士吐露：“我们在这里住了20多年，很多家庭三代同堂，挤在狭小的四层公寓里。儿孙辈越来越多，但房子却没有扩建或升级，生活极其艰难和拥挤。希望国家能早日允许我们搬迁，让我们有稳定的住所，安心做生意。”

在最近召开的省委常委会议上，中央委员、省委书记潘廷泽同志肯定道：“荣城规划是到2020年才能实施的项目，这不是一个‘暂停’的规划，需要在有资源的情况下保障实施”……

荣市人民委员会主席阮春生表示：“现在的问题是，现有的资金来源和市预算无法承担如此庞大的项目，因此省人民委员会必须从多方面寻求支持和帮助，确保每项工作都能按优先顺序得到解决。如果拆迁户问题得到解决，安置工作也得以完成，剩下的工作就会容易得多。”

荣城公园项目属于社会福利项目，商业因素不高，因此很难找到投资者进行投资，而目前省和市的资金资源有限。据认为，为了克服这一困难，除了吸引官方发展援助（ODA）项目、外国贷款（用于疏浚城池护城河、城市美化等合适项目）、中央政府资金用于修复指定文化历史遗迹外，省和市人民委员会还可以灵活地引入建设用地换取资金等机制（吸引企业投资荣城公园项目，并通过提供土地给企业用于其他领域的投资来补偿企业的收益……）

如果我们想要取得更大的突破，可以将荣城遗址区内外所有住户全部迁移，清理土地，重新规划成文明、现代化的居住区，并按照统一的模式进行设计，然后让有需要的组织和个人竞标购回重新规划的地块，以获得资金进行再投资。当然，由于荣城遗址区内外住户数量众多，土地面积也很大，不可能一次性完成，而必须在每个区域深入实施，并将循环资金继续部署到下一个区域。如果能做到这一点，荣城遗址区的规划将更具可持续性和长远性，建筑空间也更容易统一。

“保护和修复古城堡将有助于荣市保留其文化深度。”
义安，尤其是荣市，历史悠久，自古至今都是重要的文化、经济和政治中心。然而，由于上世纪90年代初至今的快速城市化，荣市的面貌已完全改变，那些承载着文化和历史底蕴的古老遗迹正在逐渐消失。如果有人去过法国巴黎、意大利罗马、俄罗斯莫斯科，甚至我们附近的泰国曼谷，目睹它们如何保留着古老的风貌，他们就会明白，一座依然保留着时代印记的现代城市是多么宝贵。如果我们修复和保护好这座古城，将有助于荣市保留时代的印记，并赋予其更深厚的文化底蕴。
（前义静苏联博物馆馆长潘春成先生）

黄浩