阮春强将军：越南加入CPTPP面临的挑战与机遇

特朗普总统的错误

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）源于奥巴马政府，是一项自2010年3月开始谈判的自由贸易协定，包括美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、新西兰、澳大利亚、日本、新加坡、文莱、马来西亚和越南12个成员国。TPP于2016年2月4日正式签署，预计将于2018年生效。

然而，2017年1月特朗普总统就任美国第45任总统后，决定退出其前任签署的TPP，导致TPP无法按原计划满足生效条件。美国公众和盟友国家认为，这是一个错误的决定，时间会证明一切。

2017年1月23日，唐纳德·特朗普总统签署文件，正式宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》。图片来源：路透社

以日本为首的其余11个国家已多次举行会议，致力于构建一个没有美国的新论坛。2017年在越南举行的亚太经合组织峰会上，11国代表就新协议交换了共识。这是新协议诞生的转折点。

2017年11月，其余11个成员国发表联合声明，同意将TPP更名为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2018年3月，各国签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

为什么称之为全面、进步的协议？

由于该协定超越了传统的贸易协定，通过签署常规协议来降低交易成本，CPTPP确保了亚太地区劳工和环境标准的改善，旨在实现对外贸易、就业机会等诸多重要目标，并迅速改善11个国家人民的生活。

CPTPP是亚太地区第一个大规模经济联盟协定，涉及11个国家，总人口5.05亿，GDP总量达105.7万亿美元，占世界经济总量的13.1%，11国之间的贸易额占全球贸易额的15%。

CPTPP成员国。图片来源：互联网

这11个成员国都是亚太地区经济活力十足、发展潜力巨大的国家，其中不少国家经济水平很高，如日本、加拿大、澳大利亚……不少国家是新兴的、充满活力的经济体，经济增长速度也相当高，如越南、墨西哥……

CPTPP经济规模庞大，成员国发展迅速且充满活力，对域内及域外国家具有巨大吸引力。目前，据多方消息透露，韩国、中国台湾、英国、菲律宾、哥伦比亚等多个国家也有意加入CPTPP。

CPTPP是没有美国参与的新版TPP协议。

2001年至2011年，美国深陷中东恐怖战争泥潭。俄罗斯等超级大国趁机崛起，在经济、政治、安全等领域对世界政治格局产生重要影响。美国深陷中东战争泥潭之际，俄罗斯却在大萧条和崩溃（1991-1999）后迅速复苏。中国崛起创造了奇迹，GDP总量超越日本，成为世界第二大经济体，对美国在亚太地区的角色和地位构成挑战。

为了应对中国的强势崛起，奥巴马政府实施了“重返亚太”战略。在实施这一战略的过程中，奥巴马政府也积极推动各国加入TPP。TPP是奥巴马总统的一项外交倡议，奥巴马政府希望通过TPP实现降低12个国家（这12个国家的GDP占全球的40%）关税壁垒的目标。

2010年，TPP成员国和谈判国领导人在峰会上会面。图片来源：互联网

从这个意义上说，TPP是奥巴马政府“重返亚太”战略的核心组成部分。没有TPP，美国就无法实施其“重返亚太”战略。因此，CPTPP相比TPP有一些新的地方，从规模上看，有美国参与的TPP的GDP占全球GDP的40%，而没有美国参与的TPP仅占全球GDP的13%。

TPP和CPTPP最大的区别

最重要的是，这两个协议的条款内容在很多方面存在差异。CPTPP有很多调整，相比TPP，其方向是降低强制性门槛，但仍然保持了全面、渐进的标准。CPTPP基本上仍然保留了TPP三分之二的内容。

CPTPP相较于TPP最大的变化，是协议1000多个条款中最多暂停和修改了22个条款，其中就包括与知识产权保护相关的条款和条款。这些暂停、未实施、且有大量修改补充的条款，大多与美国在TPP谈判过程中要求的知识产权保护条款有关。

美国是世界上科学最发达的国家，近60%的诺贝尔奖获得者是美国人，每年美国约占全球专利和发明的50%。因此，知识产权保护是整个美国TPP谈判的重点。《协定》第18章关于知识产权的内容是TPP协议中最长的章节。

CPTPP成员国谈判代表团团长。图片来源：互联网

事实上，知识产权保护问题是美国与其余11国TPP谈判过程中最棘手、最紧张的问题。

问题的本质在于美国延长了知识产权保护的实施时间。例如，抗生素、医药和制药领域的发明，美国要求知识产权保护8到10年。也就是说，在这段时间内，任何国家都无法获得美国的发明。而在此期间，美国又发明了其他更先进的东西。

因此，TPP与CPTPP最大的区别在于知识产权保护。

在新协议中，知识产权问题被缩减到最低限度，以满足11个国家的需要。这是TPP与CPTPP最新、最重要的区别点。因此，所有11个CPTPP成员国都感到满意。

越南加入CPTPP的利与弊

首先，我们必须确定越南在该协定中的地位。在CPTPP成员国中，越南是经济发展水平最低的国家。其他成员国中，日本、新加坡、新西兰、澳大利亚等经济发展水平较高的国家也位列其中。

第二，越南的市场经济还处于起步阶段，我们在组织和管理一个完整的经济方面还没有太多经验。

第三个弱点是，越南的科技发展水平在11个国家中也较低。在全球化和4.0革命的背景下，科技水平较低的国家在融入国际社会时通常要承受很多压力和困难。

2017年11月，CPTPP谈判代表团在越南岘港。图片来源：路透社

越南能够利用和发挥的优势

第一，扩大市场空间。一旦该协议生效，越南商品可以打入巨大的市场，比如日本、新西兰、澳大利亚、墨西哥、加拿大……扩大商品出口的可能性非常大。因为一旦加入，关税壁垒就会降低，当然这是强制性的标准条件，但这对我们扩大商品出口市场来说是一个非常重要的机会。

第二个机遇是，越南拥有非常有利的条件吸引来自其余10个成员国的外商直接投资。我们希望，该协议生效后，来自日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、墨西哥等国的大型投资者能够对越南进行投资。越南经济具备吸引更多外商直接投资的条件。一个能够吸引更多外商投资的经济体将有机会改善经济发展，提高人民的生活水平。

CPTPP生效为越南扩大出口市场提供了机遇。图片：互联网

第三个好处是，通过新协议的成员国都是经济高度发达、法律体系完善的国家，可以互相学习、交流经验，完善我国的法律体系，以及市场经济的管理和运作。

第四，我们是CPTPP其余10个国家紧密联系的成员，包括日本、澳大利亚、加拿大等经济中心……因此越南经济可以扩大对外关系，避免依赖其他几个大国，从而容易在经济上被主导。

这些都是有利机遇，越南必须认识并创造条件利用这些优势。

越南工贸部长陈俊英与日本经济财政政策担当大臣茂木敏充在越南岘港市举行的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判联合新闻发布会上。图片来源：互联网

越南面临的三大挑战

除了上述优势之外，我们也面临着巨大的挑战。由于我们在发展水平、科技水平、市场经济等方面还处于落后地位，因此，除了优势之外，我们还面临着诸多风险和不利因素。主要有三大挑战：

首先，CPTPP要求各国政府公平对待，允许成员国企业参与政府采购商品、提供服务和承包工程项目，并要求不歧视外国企业，为国内外企业创造公平的竞争环境。在我国企业效益不佳的背景下，这是一个巨大的挑战，如果不谨慎，我们将失去市场份额，甚至失去国内市场。这可以说是我们加入CPTPP面临的最大挑战。

第二个挑战是经济政策制定空间将会缩小。加入CPTPP后，你不能想做什么就做什么。许多政策必须根据CPTPP的条款进行调整。例如，投资政策、对企业的金融贸易支持、发展经济先锋的政策、资源配置问题……不仅是越南，参与该协议的其他成员国也需要做出调整。

第三个挑战是，其余10个国家的商品可能会涌入越南，尤其是高科技产品和农产品。日本、澳大利亚、加拿大等国家将在商品和服务方面面临极其激烈的竞争，即使在我们拥有优势的领域，例如农业。我们的大多数商品价格都高于该协议参与国。

5 件要做的事情

为了克服加入CPTPP的挑战并抓住机遇，我认为，越南在国会批准该协议时需要做五件事，即：

——继续创新、改革和重组作为国民经济支柱的国有企业体系。坚决承受淘汰落后产能的痛苦，重点抓好少数骨干企业。要求企业在进入市场时必须高效运营，否则就会倒闭。

- 重组银行体系。事实上，近期发生的重大犯罪事件反映了企业与银行之间的勾结，损害了我们的银行体系。如果我们不改进，不提高效率，我们就会在这个游戏中失败。

- 越南必须修改多项法律，例如税收、海关、贸易等，以符合CPTPP协议。因为目前，我们的法律体系存在一些与该协议不兼容的地方。

——重视培养国家经济管理干部和经营队伍。市场经济的战场在商人，商人必须是“能将之将”才能立于不败之地。在这场商业博弈中，必须迅速培养一支优秀、有才干、有奉献精神的商人队伍，为国家和民族的利益和发展服务。

- 加入该协议将暴露我们的弱点。一些干部可能会落马、犯下罪行，这并非越南独有。因此，党和国家必须加强和赋予主管机关更大的责任：党中央检查委员会，监督政府加入该协议的进程；中央经济委员会必须配备人才，用“神眼”监督和审视越南经济机构加入CPTPP的进程；国家审计署不断补充和完善法律，赋予审计更大的权力，配备人才，在审计中发挥聪明才智，进行严密监督。

只有这样，我们才能克服挑战，抓住机遇，实现国家快速、可持续发展，正如党的第12号决议所指出的那样。