优先考虑七类经济社会发展解决方案

这是国会经济委员会在本次会议上提出的建议意见。开幕第十三届国会第二次会议。

为迎接十三届国会第二次会议，经济委员会召开全体会议，审议社会经济报告并提请国会常务委员会第二次会议审议。

落实越共十一届三中全会的结论，经济委员会准备了社会经济审查报告。

义安报谨向大家介绍2006-2010年五年经济社会发展计划执行情况、2011年经济社会发展计划执行情况、经济委员会2011-2015年和2012年经济社会发展计划执行情况审查结果的总结报告。

一、对国会关于2006-2010年五年社会经济发展计划决议执行情况的评估。

为落实越共第十次全国代表大会决议，十一届国会颁布了关于2006-2010年五年经济社会发展计划的第56/2006/QH11号决议。在总结五年发展成果的基础上，经济委员会基本批准了政府向本届会议提交的报告。

近5年经济平均增长率为7%，虽然低于既定计划，但在金融危机和世界经济衰退冲击的背景下，与本地区乃至世界其他国家相比，仍是一个较好的增长速度，使我国进入了中等收入国家行列。

提高人力资源素质和稳定市场价格是国会经济委员会建议优先解决的问题之一（图片：Laodong.vn）

向国际社会承诺的千年发展目标大部分已经实现，快速减贫成效得到世界高度评价，社会保障政策卓有成效，为维护政治社会稳定作出了贡献。

教育、培训、科技、卫生、文化、信息等领域取得进展，国防安全得到维护，对外关系得到拓展，我国在国际上的地位得到提高。

报告中的局限性和不足之处已得到充分、全面的阐述。经济委员会建议对以下问题进行更深入的分析和评估：

经济委员会认为，近期国家预算动员率过高，为28.4%，而计划为21%-22%/GDP，这减少了企业和个人的积累。

全社会投资资本占GDP的42.7%，远远超过计划，造成投资与储蓄严重失衡，导致经常账户赤字，国家债务不断增加。

2006-2010年经济效率较前一时期有所下降：2001-2005年全社会投资资本比率为39%/GDP，平均增长率为7.5%，而2006-2010年全社会投资资本比率为42.7%，但平均增长率较低，仅为7%。2001-2005年ICOR系数为5.1，2006-2010年上升至6.3。

宏观经济形势不稳定，越南货币对美元大幅贬值而其他多数货币则升值，通货膨胀率高，信贷余额快速增长，贸易逆差和贸易逆差持续存在，预算赤字多年居高不下，公共债务增至安全门槛而公共投资效率低下，引发对中长期债务管理和偿还能力的担忧。

社会问题如：犯罪、社会弊病、家庭暴力不断增加，有些情况非常严重，事故、大城市交通拥堵、腐败、浪费等问题尚未得到遏制，许多地方出现投诉，引起人民的不满。

教育培训质量改善缓慢；中心医院超负荷运转的状况未见改善，基层医疗检查和治疗质量仍然偏低。通货膨胀和物价上涨影响着劳动者的生活和工作。减贫工作难以真正持续。

经济委员会建议政府采取强有力的措施，及时有效地克服政府向国会报告的由于主观原因造成的局限性和弱点。

二、2011年社会经济发展计划执行成果评估

经济委员会基本同意政府关于2011年取得的成果的报告。

面对2010年末和2011年头两个月经济形势的复杂变化，政治局、国会和政府及时出台政策措施，重点抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会保障。

经过9个月的经济社会发展任务的实施和2011年下半年形势的评估，我国经济取得了一些基本成果：

我国经济继续保持5.8%—6%左右的经济增长速度，2011年前几个月宏观经济不稳定因素初步得到缓解。

近几个月来，消费者物价指数和银行利率逐步下降，预计全年出口将达到31.6%，高于国会决议确定的10%的目标。

贸易逆差、财政赤字控制在既定目标以下，外汇市场逐步稳定，外汇储备和国际收支状况有所改善。

预算收入超出预期。由于收入增加，预算赤字可能达到GDP的4.9%以下，比计划低0.4个百分点。

社会保障基本得到保障，特别是农村地区。一些农业经济结构较为集中的地区抓住国际农产品需求旺盛、价格上涨的机遇，大力发展集约化种植，增产增收。农业生产丰收、价格稳定，特别是实现了高产，保障了国家粮食安全，实现了700万吨大米出口，为社会稳定和农民生活作出了重要贡献。

国家出台多项政策扶持低收入群众，减轻通货膨胀、自然灾害等给群众带来的困难；各部门、各层级密切指导、及时落实，受灾地区、疫病影响地区、山区、民族地区等没有发生大面积饥荒。

卫生健康事业取得进展，国会决议确定的有关卫生和人口方面的目标如：降低儿童营养不良率、降低每万人口医院床位数、降低医疗废物固体废物处理率、降低出生率等均已完成既定计划。

规模和教育网络不断扩大，科研活动和科技成果应用受到重视，科技市场不断发展。

“全民团结创建精神生活”运动、新农村建设得到重视和指导，在“三农”领域初步形成了活跃的氛围。

政治稳定，国防安全、社会秩序得到维护，我国在国际关系中的地位不断提高。陆地、海上和岛屿的边界和领土问题均依据国际法得到解决。

上述成绩的取得，是政府高度领导、统筹指挥、集中精力、狠抓落实的成果，是各部门、各层级、各企业界共同努力的成果，是社会各界共识、共克时艰的成果。

但取得的成果只是初步的，并不保证稳定性和可持续性，特别是在世界经济继续复杂难测、国内经济困难日益加深的背景下。

除了前几年积累的结构性缺陷和薄弱环节外，未来一段时间还需重点关注和尽快克服控制通胀、稳定宏观经济措施实施过程中产生的负面影响以及指导和管理方面的局限性等新的困难，具体包括：

根据国会决议，未实现的6/22预测目标中，经济增长率目标低于2010年，消费者物价指数涨幅高于国会决议目标和政府管理目标。高通胀不仅是受到国际物价上涨的影响，也是电力、汽油、煤炭价格调整以及汇率调整等多种国内商品价格同步上涨的原因。

电力消耗减少和库存增加的指标是我们经济面临宏观经济不稳定的第一个警告信号，如果持续下去，将对增长复苏产生负面影响。

一些目标虽然达到或超过计划，但并不稳定，例如：国家预算收入高于预期，与第一次国会报告的数字相比有所增加，这主要是由于世界市场价格上涨；国民生产总值（GDP）与总动员率相比处于较高水平。贸易逆差呈下降趋势，但绝对数额仍然较大，对外汇市场造成压力。

抑制通胀与稳定宏观经济的措施没有同步实施，特别是公共投资削减幅度不够，无效项目没有公开。

2011年，在高通胀背景下，居民生活特别是贫困、低收入群众生活面临诸多困难，不少企业因经营困难而限产、停产，影响了就业岗位的实现。

交通事故频发，造成大量人员伤亡。河内和胡志明市的交通拥堵问题日益严重，却迟迟没有有效的解决方案。

大量高校的兴办和专科院校升格为大学，师资力量、教学设施和教学辅助设备不足，引发诸多问题。一些地方对近期的高中毕业考试执行不力，影响了人才培养质量。

食品安全违法行为、假冒伪劣商品依然存在，影响消费者健康。

贩毒、吸毒、卖淫、赌博、严重犯罪、抗拒执法等现象不断增多，尽管各级政府采取了措施加以预防，但毁林现象依然存在。

一些工厂、医院排放未经处理的废水和废物或未得到妥善处理的废物，造成严重的环境污染，影响健康，引起公众的愤怒。

从所取得的成果以及对2011年前9个月社会经济局限性和弱点的评估和分析来看，经济委员会同意对形势的评估和政府未来任期内需要实施的解决方案，同时建议继续加大力度实现抑制通货膨胀、稳定宏观经济和保障社会保障的优先目标。

在2011年末期的政策管理中，应特别关注以下问题：

正确处理通货膨胀、汇率、利率的关系，把抑制通货膨胀和稳定汇率放在首位，继续控制信贷增长在低水平，调整信贷结构，向服务生产、出口的方向发展，严控信贷质量，抑制坏账发生。

加强对信贷机构体系安全的检查和监督。今年增加的预算收入主要用于弥补预算赤字，预留增加的支出，保障社会保障，及时克服预算外发生的自然灾害和疫情造成的后果。

清理整顿分散无效投资情况，对检查发现无效的投资项目停止投资，并采取果断措施予以处理。继续采取措施减少贸易逆差，在扩大出口的同时，要有效控制和减少奢侈消费品、国内可生产商品的进口。

三、2011-2015年和2012年社会经济发展五年规划

在实施2011-2015年五年经济社会发展规划的第一年，世界经济形势继续复杂多变，公共债务、通货膨胀、失业、政治和社会不稳定等成为全球性问题。

未来几年国际关系的主要趋势仍是合作与发展，但国家利益竞争也将更加激烈，气候变化将对发展产生负面影响。

这种形势使得我国经济面临着比2011年初预测更大的困难和挑战。

经济委员会的总体意见是，十一大对新的发展形势基本作出了认识和预测，多数意见赞同政府报告关于坚持十一大确定的目标和方向，同时建议，为适应形势的新发展，五年规划的组织实施应突出重点，分步推进。

在2011年经济社会发展取得成绩的基础上，对今后几年要作出具体规划，力争确保五年总体规划顺利实施。

经济委员会提出以下具体指导意见：规划头2-3年，重点实现稳定宏观经济、保障社会安全、保持合理增长的目标，结合转变经济发展方式，大力推进结构调整；今后2-3年，重点是基本实现结构调整，确保经济快速可持续发展，协调经济增长、宏观经济稳定，保障社会安全。

经济委员会同意政府关于教育培训、科学技术和环境指标发展的报告，并彻底领会了即使在最困难的条件下也要确保社会保障目标的观点，同时就一些关键指标提出了意见，具体如下：

1.关于经济增长速度：得益于我国近年来的经济潜力和宏观经济管理经验，以及与增长模式创新、提高效率和竞争力以及实施三大战略突破相关的经济结构调整的有力实施。

经济委员会同意，未来5年经济平均增长率约为6.5%-7%，力争达到党代会确定的目标下限。

据专家预测和评估，2011年全球大多数经济体已经预见到宏观经济不稳定的程度，并采取了严厉措施。

在落实政治局第02-KL/TW号结论和政府第11号决议取得重要阶段性成果的情况下，经济委员会认为，如果国家资源得到有效配置和利用，2012年经济增长率力争达到6%-6.5%左右是合理的。

2.关于居民消费价格指数：2011年通胀持续高位运行，预计2012年国际大宗商品价格出现较大波动的可能性较小。因此，建议2012年居民消费价格指数涨幅控制在个位数以内，力争将居民消费价格指数涨幅控制在较低水平，以提振社会信心，为今后几年稳定宏观经济、提高增长速度和质量奠定基础。

2011-2015年五年计划将采取有力措施发展生产，增加经济总供给，调节和减少总需求，特别是降低全社会投资资本与GDP的比率，保持国债发行量的稳定，更有效地分配和使用国家预算投资资本，提高信贷余额的增长率。

因此，建议2013年、2014年将CPI控制在6%-7%以下，2015年控制在5%至7%以下，并在此基础上，在未来五年计划中，像其他经济稳定发展的国家一样，将平均居民消费价格指数控制在5%以下。

3.关于贸易逆差：经济委员会发现，通过采取多项有力措施，贸易逆差与出口之比大幅下降，从2007年的29.2%下降到2008年的28.8%，2009年下降到22.5%，2010年下降到17.5%，2011年下降到10%-11%左右。

尽管近四年来贸易逆差大幅减少，但其规模庞大仍然是宏观经济不稳定的根源之一。为实现2020年前进出口平衡的目标，建议在近年来减少贸易逆差成果的基础上，坚决控制贸易逆差，使相对比例（%）和绝对数逐年逐步减少。

除了五年计划中与加强进口管理相关的经济结构转变外，还需重点发展配套产业；调节公共支出和投资，使用国产商品、设备和机械，有效实施“越南人优先使用越南货”运动。

4、国家预算赤字：政府建议到2015年将国家预算赤字降至GDP的4.5%。按照目前计算的国家预算赤字包括本金偿还，不包括政府债券资本来源的支出。

以此计算，2010年预算赤字为5.53%。如果加上当年实施的约51.6万亿越南盾的国债本金，预算赤字约占GDP的8.14%。如果按照国际惯例（不包括本金偿还，但包括预算外支出）计算，2010年预算赤字约占GDP的7%。

尽管国家预算仍能确保到期债务的偿还能力，但近期国家预算赤字大幅增加，因此需要制定更有效的解决方案，将资本与债务偿还能力结合起来。建议政府在未来一段时间内根据国际惯例研究预算赤字的计算方法，力争在2015年将其降至GDP的4.5%以下。

5. 关于国际收支平衡、外债和债务偿还：预计未来五年，方案一下的国际收支总体顺差将达到180亿美元，方案二下的顺差将达到270亿美元。在经济仍然面临高额贸易逆差的情况下，预测和计算总体顺差以及将外汇储备增加到足以支撑12至15周进口额的水平必须谨慎，并提出具体可行的方案。因此，如果接受经济委员会提出的大幅削减贸易逆差的方案，则必须对每个方案进行非常具体的计算，并提交国会审议和决定。

关于外债和债务偿还，面对各国公共债务形势的复杂变化，国际货币基金组织（IMF）近期警告称，各国需要加强公共债务上限管理，使其不超过GDP的60%，即使是发展中国家也应不超过GDP的40%。然而，鉴于我国2011年底公共债务占GDP的比重估计为58.9%，因此，为了避免影响社会经济发展规划的实施，特别是战略性突破的实施和对农业、农村、贫困户以及自然灾害频发地区的持续投入，我们无法立即降低公共债务上限。

经济委员会一致同意，2012年公共债务占GDP的比例不超过60%，到2015年不超过65%，政府债务不超过GDP的55%，国家债务不超过GDP的40%。这些贷款来源的使用必须经过仔细核算，投资必须带来广泛的社会经济效益，并且必须从2016年开始制定削减公共债务的计划。

除上述目标外，经济委员会建议政府增加投资，找到解决方案，使贫困家庭每年减少2％，贫困地区和公社每年平均减少4％，并努力为每年160万人创造新的就业机会。

六、一些主要任务和解决方案

政府向国会提交的报告吸收了国会常务委员会第二次会议的多项意见和核查报告。

经济委员会一致同意政府报告中提出的11项发展部门、领域和经济结构的任务和措施，并提出2011-2015年和2012年五年计划需重点实施的若干关键任务和措施如下：

1./. 推进经济结构调整与增长模式创新

调整公共投资结构，降低其在社会总投资中的比重；建立引导和促进投资持续社会化的机制和政策，减轻国家预算的投资压力，鼓励政府和社会资本合作（PPP）。提高外商直接投资资金质量和可持续性，坚决不以任何代价吸引外资。及早研究修订机制和政策，严格管理越南企业在境外投资。重点审查、调整和补充规划，建立机制和政策，最大限度地发挥经济区内各地方的比较优势，建立区域间联系；结合区域经济结构转型，合理布局经济特区和工业园区；重点支持重点经济区，发挥溢出效应，为困难地区更快发展创造条件。

继续推动工业发展，满足国内和出口需求，特别是具有竞争优势、能够参与全球价值链和增值服务业的产品。审查并同步调整土地、税收、信贷、劳动力和市场政策，吸引企业投资农业和农村发展。未来10年，土地利用规划和计划应优先考虑保留380万公顷水稻种植地，同时出台对地方和稻农的支持机制和政策，确保长期粮食安全，并考虑到气候变化和海平面上升的影响。有效实施国家目标计划和新农村发展计划，为彻底改变农村地区，特别是山区和少数民族地区的面貌做出贡献。

重组金融市场，重点重组银行体系，提高服务质量，增强系统安全性，逐步降低信贷余额与GDP的比率；为企业从资本市场筹集投资资金创造条件，提高企业经营成果和财务透明度；严格控制证券公司行为，合理配置证券公司数量，提高证券市场运行效率；提高保险经营效率；有效控制投资资金，防止市场操纵和投机行为。

推进各经济成分企业重组，重点重组国有企业，特别是经济集团和国有企业，提高公司治理水平，使之成为引导市场、实现国家发展目标的工具。制定主要生产经营领域以外的国有企业股份制改革路线图；逐步退出金融领域（银行、证券、保险、投资基金）、房地产领域的投资资本，最迟在2015年完成。企业必须提高财务透明度和经营业绩，为增强经济安全性做出贡献；扩大中小企业、出口企业、农产品加工企业、消费品生产企业等直接服务于民生、创造就业和增加劳动者收入的企业的融资渠道。

合理盘点和调整国家预算收支结构，加大人力资源投入，配置资源应对工资改革，确保干部、公务员和公职人员的工资水平处于社会平均水平。加强国家债务、公共债务和外债的管理和监督，确保债务结构合理，控制在安全范围内。持续削减预算赤字，确保财政长期可持续性。

大力转变劳动力结构，重点要加强对农业和农村劳动者的职业培训，使其具备转业到工业和服务业所需的技能；同时，大力推进新旧动能转换和再培训，提高全社会劳动生产率。要充分利用黄金劳动年龄，并将其作为国家的重要优势。

2.控制通货膨胀和稳定宏观经济的任务和解决方案建议关注：

财政政策方面：未来几年，研究逐步降低企业所得税税率。创新土地收益、房地产经营收益等政策，提高资源税率。

货币政策方面：首要目标是稳定本币汇率，控制支付手段总量增长，信贷余额增长与经济增长相适应，抑制居民消费价格指数上涨。建立严格的黄金市场和外汇市场法律框架。

关于进出口政策，抑制贸易逆差：2012-2013年，继续实行鼓励出口的政策，建立合理的技术壁垒限制进口，采取措施大力减少贸易逆差，继续投资农产品和民族优势产品，进口替代品，迅速发展配套工业、机械工业和制造业，最迟在2013年实现电力和煤炭价格的市场化形成。

采取措施逐步缩小储蓄与投资之间的差距：除了重新平衡投资之外，还必须在生产和消费领域发起并保持社会储蓄运动，在所有干部和公务员中树立共同的社会意识和模范行为。提倡节约，反对浪费，特别是在基础设施投资、自然资源开发和利用方面，根据国家发展水平大力推动社会消费观念转变。

3./ 实施战略性突破的一系列任务和措施：在修改宪法、土地法、国家预算法、公共投资法、公共采购法以及国家机构组织法的基础上，结合经济体制改革完善法律体系。加强各部委的作用和协调能力；尽快审查和调整现行按领域和行政区域划分的国家管理任务和权力下放，明确中央和地方的决策责任；权力下放要与加强上级国家机关的指导和监督相结合。加强公务员纪律，完善个人责任制，严厉查处违法行为。

提高人力资源特别是高素质人力资源素质，开发和应用科技成果，提高工业产品增加值，提升服务质量；支持农业高新技术生产；提高出口产品和国家主要经济技术部门重点产品的附加值。

重点投资服务经济驱动区域的道路建设，快速发展城市交通体系，特别是公共交通。结合生产布局、结构调整和人口分布，逐步同步发展和现代化大城市基础设施体系。升级改造和提升三大区域三大港口的综合服务能力。重点巩固完善现有海堤体系、河道堤坝、泵站、防海水涝工程，并根据气候变化预测，建设防灾减灾设施、船舶避风港，减少灾害损失。

4./. 保障社会保障的一系列任务和措施：审查所有社会保障政策，重点加强社会保障网络建设，主要内容包括：就业保障、社会保险政策、医疗保险以及社会保障受益人扶持政策。根据路线图，国家将为受汽油、石油、电力和煤炭价格上涨影响的社会政策受益人、贫困和近贫困家庭提供扶持政策。

全面改革教育培训特别是公民责任教育，提升学生实践能力。完善并落实学前教育发展法律法规。同步运用政策，推动普通教育发展实现强劲转变，更加重视职业教育，缓解高校培训压力，重点发展少数民族地区和山区职业教育，逐步增强内生能力，提升吸收投资资源的能力。

研究修改《药品法》《健康保险法》《社会保险法》《功绩者条例》，以适应实际。增加卫生支出，重点支持购买医疗保险，将近贫困户（目前为50%）和从事农林渔业及盐业生产的家庭医保卡支持率提高到70%-80%。继续发行卫生健康投资债券，重点支持在建医院，优先支持山区和贫困地区。

5./. 环境领域任务和措施：强化机制、政策和措施，特别是植树造林和保护林业。有效管理、开发和利用土地、水资源、矿产资源和其他资源。尽快出台各地区应对气候变化和海平面上升的国家规划及具体实施方案，确保人民安心，主动预防和最大程度地减少灾害损失。重点推进工业园区、出口加工区、手工艺村、医院等环境污染整治，定期检查，及时发现并严厉查处违法行为。

6.国防安全与外交任务和措施：优先投入资源，确保加强国防安全潜力；集中投资建设边境巡逻路线基础设施，确保边境巡逻保卫工作，为边境省份经济社会发展创造条件；同步有效落实措施，打造综合实力，坚决维护国家独立、主权、统一和领土完整，特别是在海洋和岛屿地区。开展对外活动，加强对话、政策阐释和信息管理，及时解决社会矛盾和突出问题，凝聚共识，维护政治社会稳定，为国家发展创造最佳环境。

7.行政改革、司法改革和反腐败工作的任务和措施：继续推进行政改革，精简人员，克服司法工作中的不足；提高执法质量和效率，预防和打击犯罪，特别是有组织犯罪；坚决打击抗拒执法行为。同时，采取有力措施预防和打击官僚主义，严厉打击腐败，为提升内部和公众信任做出贡献。

以上是经济委员会向国会提交的社会经济审计报告，供其审议和决定。

（据VOV报道）