税收征收任务增加税收债务

基层的现实

安城县自2017年10月起实施邮寄税收授权制度。安城税务局跨乡税务组组长潘文勇先生表示：“邮寄税收授权制度（UNTT）的实施遇到了一些困难。例如，税务部门与邮局之间通过中央税务管理软件（TMS）传输和接收数据的协调仍然缓慢。”

原因是该软件上处理业务操作的步骤仍然比较复杂，有些表格、图表无法直接在软件上处理，必须通过人工比对、处理，耗费大量时间。

检查运输车辆。图片：Van Truong

过去实施的税收额度仍然很低，整个安城县目前有900多户个体工商户纳税，其中450户/900户经营运输业务。仅运输户每月仅向20户/450户征税，约1500多万越南盾。总税收额度仅为1亿至1.2亿越南盾/月，税率仅为40%多。

造成上述情况的主要原因是，目前征缴队伍规模尚小，任务繁重，没有紧跟地区，督促征收力度不够。尤其是安城地区的私营运输税，征缴队伍更是难以征收。

清章县的情况也是如此。在清章县清德乡文化办公室工作多年的泰氏美女士，自2017年10月起，又被赋予了向当地生产经营户征收税款的额外任务。然而，自上任以来，她几乎从未完成过这项任务，尽管全乡只有36名税吏。

麦女士分享道：“全社每月创收的商户只有6户，最难的是30户运输商户，他们经常拒交，也很少在家。作为收钱的人，他们没有监督和检查的职能，所以只好接受……”。

税务部门的提案

根据税务总局2017年10月5日第1672/QD-TCT号决定的指示，义安省税务局将一次性缴纳个人所得税的授权征收试点范围扩大到21个县、市、镇。此前，省税务局已在多个地方开展试点。

税务局已下发多份文件，指导各税务局、分局落实财政部和税务总局的各项政策。同时，税务局也建议省人民委员会下发文件，指导落实各项政策。税务局选定了义安省邮局，与义安省邮局签订了合同，并与各县邮局签订了详细的税务局间合同。

据此，税务机关授权邮政局向实行包干制纳税的个体工商户（含使用发票的个体工商户）代收税款，邮政局的收费最高不超过个体工商户总收入的3%。

义安省邮局负责直接与各区、市、镇邮局签订详细的UNTT合同。邮局派员与跨区和乡镇税务小组协调，联系当地企业，并向每家企业介绍UNTT员工。

然而，乂安省税务局综合处处长阮氏庄女士表示：乂安省邮局负责征税工作的人员只有1人负责1个乡，由于区域很大，乡邮局工作人员还要兼顾邮局的其他工作，因此投入征税工作的时间很少，也没有征税工作经验。

税收收据也存在问题。义安省邮局登记并打印税收收据，在征收税款时发给纳税人；但有时由于执行时间紧迫或应用错误，邮局必须在税收收据上写明征收的税额，在征收税款时发给纳税人。

统一税制实施期从2016年第四季度至2017年第三季度末（在荣市、演州县、琼吕省税务局试点统一税制）：2016年10月至2017年9月底，上述3个税务局采用统一税制缴纳税款的经营户总收入为896亿越南盾（其中通过邮局征收的收入为547亿越南盾，占61%），执行率达106%。征收范围扩大到21个区市后，截至目前，8个税务局减少债务，13个税务局增加债务。

对于邮政工作人员来说，征收私人运输税几乎是不可能的。图片：TC

事实上，在库阿洛镇税务局，季节性经商者（每年4月至7月的营业期）数量众多，收入也较高。对于这些个体，税务机关一年只征收一次税款。因此，授权邮局代征税款毫无意义。

就区税务局而言，运输经营户数量占比很大。征收运输经营户的欠款和税款需要地方政府的积极参与，其中，乡、坊、镇人民委员会和警察部队发挥着重要作用。如果税务局的职责完全交给邮局工作人员，邮局工作人员将难以履行职责。

针对这一现实情况，义安省税务局建议税务总局将个体工商户统一纳税的授权征收单位由邮局转移到各乡、坊、镇（统称乡级）人民委员会。

在乂安省，根据乂安省人民委员会2016年12月20日第77/2016/QD-UBND号决定，该决定规定了2017年乂安省各级预算收入来源、支出任务的下放、各级预算收入分配比例（%），直至2020年保持稳定，经营活动收入直接影响到乡级人民委员会的支出来源。

因此，将税收征收责任下放给乡镇人民委员会，旨在增强乡镇政府的责任，加强对包干制纳税企业收入的开发和管理；将预算收入与支出需求挂钩，从而防止预算损失，满足地区支出需求。