关于群众动员工作制度化问题

（Baonghean）-十一届七中全会关于“加强和创新新形势下党对群众动员工作的领导”的决议，有一个内容需要深刻理解，就是群众动员工作制度化问题。

中央委员会第七号决议指出，近年来群众动员工作存在一些不足，指出：“党关于群众动员工作的方针政策和观点，特别是党领导、国家管理、人民当家作主的机制，尚未及时制度化”。由于未能及时制度化，群众动员工作被简单地理解为由群众动员机构负责的群众动员工作。国家尚未对各级机关在群众动员工作中的职责和义务作出具体规定，导致干部、公务员脱离群众，甚至官僚主义、傲慢自大。群众动员工作被确定为整个政治系统的任务，但对于党组织、国家机关和群众组织之间的职责分工和协调配合，尚无具体的规章制度。

群众动员工作制度化，最重要的问题是“党领导、国家管理、人民当家作主”的机制问题，但对于如何落实这一机制，目前尚无具体的规定。党的领导、国家管理权和人民当家作主的关系尚未理顺。各机关、各单位没有制定具体规定，发挥集体监督作用，防止国家权力滥用。一些党委在作出决议时，没有把决议与人民的利益和愿望联系起来；一些国家机关仍然存在官僚主义和专制主义，群众动员工作无法深入人心。

由于制度化建设不足，中央层面的群众动员工作缺乏“法制化”文件，基层群众动员工作缺乏具体的规章制度，导致群众动员工作内容笼统，没有与各机关、各单位的具体职责相衔接，这是一些地方群众动员工作形式化、成效不彰的根本原因。

当群众动员工作制度化时，群众动员的主要责任落在国家机关身上，因为这些机关才是真正掌握解决民众权利和诉求权力的机关。一些地方的现实情况是，负责群众动员工作的机关（党的群众动员委员会、祖国阵线、社会政治组织、群众团体）虽然大力宣传和动员民众落实提出的政策，但由于国家官员官僚主义和专制，宣传动员工作被“无效化”。在国家机关的行政活动中，政策和机制的制定和执行直接影响着民众的生活和诉求。然而，由于国家机关在群众动员工作中的责任和义务尚未明确，存在着出台不符合民意、法律思维方式与民众疏离的现象，甚至有些机制和政策出台后会遭到民众的反对。

只有通过国家的法律文件体系和各机关、单位的具体规章制度将群众动员工作制度化，才能克服上述局限性；其中最重要的就是明确规定国家机关和干部、公务员在群众动员工作中的责任和义务。

陈鸿科