砂石开采贸易违法问题依然复杂
（Baonghean）——不可否认，近年来，各级政府和相关部门积极参与整顿砂石开采和贸易活动的工作。然而，该领域的违法行为形势仍然复杂多变……
非法采砂
7月6日清晨6点多，在雄原县和南丹县交界的林江路，雄灵乡（雄原）和春林乡（南丹）辖区内，俯瞰林江，可以看到近十几艘船将水管伸入河中吸沙的景象。机器的轰鸣声在整个河面上回荡。甚至还有挖泥船在河岸边公开作业，而此时太阳刚刚升起。
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| 7 月 6 日上午，一艘挖沙船在林河上穿过兴灵乡（Hung Nguyen）。图片来源：Lan Bang |
据知情人士透露，在南丹县和兴原县交界的拉姆河地区，当局至今未批准任何单位开采砂石。他们说：“在拉姆河——两县交界的地方——采砂仍然经常发生。挖泥船的船主明知自己挖泥是非法的，却仍然肆无忌惮地挖泥，仿佛在挑战当局……”
据了解，全省共有46个获得许可的砂石矿开采点，17个获得许可的砂石矿开采点正在办理采矿许可证手续。砂石开采活动主要以露天开采为主，使用机动船将砂石泵送到船上或码头。这是一个纸面上管理的数字，但实际情况却异常复杂。因为一些获得许可的矿山的采矿活动并不严格遵守法律规定，主要表现为采矿过程、作业、采矿和环境保护管理、劳动安全、许可地点以外的采矿以及偷税漏税等。
值得注意的是，存在一些企业和合作社持有砂石开采许可证，但不进行管理、开采或限量开采的情况，主要向民众收钱，任由民众非法、任意开采，对许可开采的区域没有进行控制。
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| 在兴原县和南丹县交界的河段，许多采砂船自由地汲取着沙子和砾石。引擎的轰鸣声在河面上回荡。图片：兰邦 |
当前一个紧迫的问题是，砂石开采领域的犯罪和违法行为日益复杂和大胆，为了躲避当局的检查和侦查，他们耍了许多花招。许多船主从午夜到凌晨非法开采砂石，一旦被发现，他们就不让当局靠近他们的船只，而是使用多台发动机加速逃生。许多企业虽然持有采矿许可证，但却没有维护采矿区边界的标记，以便在许可区域外进行开采。
为打击违法犯罪，各部门、各分支机构、各地方近期陆续成立多个督查组，采取多项措施，积极预防和有效打击此类违法犯罪活动。
2017年4月4日，在雄原省雄龙乡第16村拉姆河，省公安局环境警察局发现并抓获了6人共6艘摩托艇非法开采砂石的团伙。省人民委员会作出决定，处以6000万越南盾的行政罚款，并没收10台发动机……
| 高峰期间，公安机关破获、逮捕砂石开采领域违法案件78起、嫌疑人80人；暂扣铁壳汽艇23艘、汽车8辆、挖掘机4台、吸砂机17台、砂石890立方米。行政处理案件41起、42人，追缴税款4.07亿越南盾，没收铁壳汽艇2艘、发动机38台、砂石吸砂头36个……目前，公安机关正在继续核实处理37起案件、38人。 |
明确地方责任
不仅河床砂石开采形势复杂，岸上砂石采集和交易的违法行为也层出不穷。在兴春、兴舍、兴灵（兴原）、清仙、清文（清章）、顺山、忠山（杜良）等乡的冲积平原上，数十个砂石码头明目张胆地营业，尽管它们并未获得主管部门颁发的内河码头经营许可证。
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| 穿过红宣乡，在岸边，紧邻燕宣桥的地方，有一个沙码头。它存在已久，曾多次因违规行为被当局和地方政府查处，但尽管没有执照，它依然存在。值得注意的是，这个沙码头的运营越来越繁忙，仿佛在挑战当局。图片：蓝邦 |
特别的是，2016年省综合督查组检查时，大多数砂石港均被立案查封，依法办理相关手续。例如，位于安春铁路桥附近（兴春乡）、位于兴原县尾端（兴灵乡）的砂石港，也扩建了港口，用于经营砂石业务。2017年7月6日上午，这些港口的砂石经营活动仍在依法办理，运砂车辆来来往往。
据了解，目前，全省有40个获得许可的内河砂石集运港口，约56个自发违规设立的砂石集运港，这些集运港的运营时间和地点不稳定。违规设立港口和砂石集运港，影响内河航运秩序和安全，为非法开采河道砂石提供了便利。近期检查中，有关部门发现，不少港口存在虚报砂石数量、逃避税费和环境资源费等行为。许多收购单位将非法砂石通过向获得许可开采砂石的企业购买进项发票等方式，使其合法化……
为什么砂石开采和贸易违法行为长期存在，引发社会公愤，但有关部门至今仍未采取措施彻底解决呢？回答这个问题其实并不难。首先，这是一些地方和机构的责任，他们忽视和放松了法律规定以及省矿产管理条例中明确规定的国家管理职责。
此外，职能部门打击成效与当地形势发展不相适应，对偷税漏税、买卖发票等行为打击力度不够，主要集中打击处理非法抽砂活动；内河港口办理许可工作仍存在不足，拖延时间……
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| 尽管红龙乡的沙码头尚未获得许可，但码头业主已经在码头周围搭建了木桩、铁丝网，并种植了树木。图片：兰邦 |
针对上述不足，省人民委员会近期陆续出台了《乂安省矿产资源国家管理协调条例》。新条例明确了各有关部门、部门以及县、市、镇、乡人民委员会的职责权限。值得一提的是，条例明确了县、镇、坊、乡人民委员会在管理和打击非法矿产开采活动方面的作用和职责。除了明确法律规定的权限外，条例还规定了对主管部门的责任。
具体而言，乡级人民委员会负责在发现或接到举报后立即清理和制止非法矿产开采活动；主持并协调有关部门保护未开采矿产资源。此外，县级人民委员会和乡级人民委员会负责根据现行规定对本地区矿产开采活动进行国家管理；对违法行为进行处理，暂停开采活动，并要求从事矿产开采活动的组织和个人按照各自职权予以纠正。
同时，对拖延处理或不处理违法行为的组织和个人，必须依法向省人民委员会承担全部责任。在追究责任的同时，还要做好对群众的宣传和法制教育工作，并支持砂石开采劳动力转变生计。希望不久的将来，随着新法规中提出的解决方案的出台，河砂石开采和贸易中错综复杂的局面能够得到纠正。
7月6日，在关于落实加强砂石开采和贸易活动国家管理任务和措施的线上会议上，政府副总理张和平要求各部委、各行业、各省市人民委员会依法审查和调整已批准的砂石勘探开采计划，指示各部委、各行业正确执行矿产开采许可证颁发程序的规定。指示各部委、各行业、各区、乡政府有效开展面向全民的矿产开采法律宣传教育。加强对组织和个人的检查监督，压实区、乡政府领导的责任，对非法采砂、非法收购砂石场所等行为长期存在而不予以彻底处理…… |
一兰 - 范邦
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