为什么我们不能滥用“规划资金”？

提前规划

可以肯定，规划工作从来没有像今天这样受到社会如此的关注。自从规划法第21/2017号2017年11月24日，规划工作正式法制化，对社会生活的影响越来越广泛。在环境资源管理、招商引资、建设施工、城市管理等领域，规划工作的重要性日益凸显，规划必须先行一步，十分必要。

特别是在城市建设和管理领域，规划通常提前5-10年甚至20-30年制定，并分为三个层次：总体规划、1/2000比例尺和1/500比例尺。投资者根据这些规划向国家机关提交投资项目审批。每个时期，主管部门都会制定规划并报国家机关审批，但由于每个时期的社会经济发展计划不同，主管部门往往会考虑修改和补充。此外，如果说农村地区的规划尚未完全覆盖，主要是在总体层面，许多地区尚未进行用途规划，那么在城市地区和即将成为城市的地区，规划工作就需要更加严谨和系统。

荣市-库阿罗大道全景。图片来源：义安报

现实中存在这样的情况：虽然做了努力，但前期规划工作没有做好，各个行业、各个地方都有自己的规划，没有纳入总体规划，出现了规划重叠的情况。

建设厅规划处处长、工程师阮红山表示：“如果按照新《规划法》进行规划，上述情况将不复存在。因为在建设过程中，各部门和地方将把规划送交全省，进行比较、对照，并整合成一个统一的全省规划。规划不仅要考虑各县、各乡的规划范围，还要着眼于跨地区和国家层面。因此，各省的规划将接受各部委和部门的审核和评估；任何不一致的数据都将被送回，要求解释和纠正。”

以前，在没有规划法的时候，投资者或土地所有者只能制定规划和项目，但现在他们必须更加严格地执行。为了获得在某个地点的投资批准，投资者和审批机构必须首先了解该地点之前的规划，以及周边有哪些项目和建设？具体项目或建设的诞生是否与建筑群和总体规划相一致？

建设部代表也表示。

荣市-库阿洛大道，从库阿洛镇开始的路段，从海上俯瞰。图片：文件

一位建筑专家表示，规划问题并非新问题，但由于过去缺乏系统性，法律基础薄弱，缺乏透明度和公开性，因此很容易调整和更改。进入新阶段后，由于其他任务要求，必须对其进行更新和补充；同时，规划是自下而上、自上而下系统性地构建的，因此一旦获得批准，很少会因为特定利益集团的影响而发生负面变化。

同样，在社会经济发展领域，每个地方都必须有5年、10年以及20-30年的具体规划和方案，并分配资源实施。得益于公共投资法特别是《规划法》的出台，规划工作准备提前一步，实施中的被动局面大大减少。

规划资金：鼓励但不滥用

规划部主任工程师 Nguyen Hong Son 分享规划资金问题，建设部坦白说：这是《规划法》允许并鼓励的机制。对于像义安省这样尚未实现预算平衡的地方来说，规划资金对于确保规划进度至关重要。目前，按照规定必须先进行规划，但国家预算拨款不足，因此缺乏资金批准规划，无法为投资项目实施和社会经济发展提供依据。

这与海防、岘港、芽庄等地截然不同。这些地方收入大于支出，因此规划独立自主，即使在规划完成后，他们也会安排补偿和清理预算，以打造清洁的土地来吸引投资。至于那些想要赞助的企业，由于他们想要“得分”，即使赞助，也必须提交最佳规划供当地评估。如果获得批准，他们的项目将有利于社会经济发展和城市美化。

城市排水系统规划的被动性和混乱性是荣市每次暴雨都会发生内涝的原因之一。图为2020年10月，强降雨导致Cua Tien-Vinh市场区域内涝。摄影：阮海

建设部代表补充说，义安省近期有多个大型规划项目由企业出资建设。BRG集团出资建设的荣市至库阿罗大道项目就是一个典型例子。该企业并未参与投资，因此确保了项目的独立性和客观性。除上述案例外，义安省还出资建设了多个规划项目，但总体而言，这些项目并未造成太大冲击或影响，也未引起公众的强烈反应。

通过研究发现，省级在规划文件评估时还能保持客观性，但在区、乡一级就很难做到了。一位当地代表正在建设先进新农村规划琼吕县（姓名不详）的一位居民表示：由于县政府不支持，而乡政府又没有资源来制定该规划，因此非常困难。最近，也有一些房地产公司申请资金来制定该规划，但作为回报，这些公司希望在规划区内获得最优质的地块，用于开发土地基金项目和新城区。当地领导意识到“利大于弊”，因此拒绝了。

该省已规划建设寿禄工业园区（演州县），并建设了N2公路的基础设施，但由于缺乏投资商，导致投资进度缓慢。图片：阮海

然而，由于没有计划迅速增加新农村建设登记，上述情况使当地陷入困境。不仅如此，企业都想占据风景优美、经济实惠的地段，而远离新道路的地段则被留给了当地，因此很难利用土地资金创造经济发展源泉。

认识到各地规划资金存在的这一现象，近日国会代表在座谈会上提出，如果有企业资助规划，必须本着自愿、公开透明的规划精神，避免利益集团；规划评审、审批机关必须确保独立客观；规划资金企业实施投资项目，必须按照《规划法》的规定，对绿化率、建筑率、社会基础设施条件等进行规范，不得因资助企业而随意、滥用调整。

南北高速公路规划段“演州-白沃”地基较高，施工过程中必须考虑现有基础设施。图片说明

今年5月，在与建设部举行的工作会议上，政府总理范明政也强调了越共十三届五中全会关于土地政策创新的第19号决议精神，即“规划工作必须由国家掌控”，国家预算确保此项工作的资源，加强监督，逐步减少和限制普遍存在规划资金不足的情况。

特别是在城市建设和管理领域，规划通常提前5-10年甚至20-30年制定，并分为三个层次：总体规划、1/2000比例尺规划和1/500比例尺规划。投资者将根据这些规划向国家机构提交投资项目审批。

每个时期，社会经济发展规划都有所不同，主管部门经常考虑修改和补充。此外，据建设部领导承认，虽然市区和即将成为市区的规划工作已经完成，但义安省许多农村和山区尽管做出了努力，但仍有许多规划区域尚未覆盖和明确。