越南考虑向中国借款3亿美元修建边境公路

云屯—芒街高速公路的终点是北仑二桥引道，连接东兴市（中国），该高速公路正在考虑从中国进出口银行获得建设贷款。

越南计划投资部刚刚向越南总理提交了一份报告，要求其明确中国向越南提供3亿美元优惠贷款的条件。

具体而言，云屯-芒街高速公路项目全长逾91公里，起点与下龙-云屯高速公路相连，终点与北仑二桥引道相交（连接中国广西省同兴市）。该项目途经广宁省云屯、仙安、潭河、海河和芒街5个县。高速公路规模为4车道，设计速度为100公里/小时。项目建设工期为48个月。

各机构认为，投资效率和贷款选择需要慎重考虑。图片：Giang Huy

项目总投资约3.82亿美元，其中，中国进出口银行拟融资3.049亿美元（约合6.8万亿越南盾），越方拟融资7733万美元（约合1.7万亿越南盾）。

交通运输部与计划投资部磋商后表示，云屯—芒街高速公路建设项目重要、紧迫，对社会经济发展具有重要意义，建议广宁省人民委员会将项目投资决定权移交给计划投资部实施。

同时，财政部表示，中国的优惠贷款均与使用中国承包商、技术和机械设备挂钩。而公路建设投资是一项有直接收益的发展投资项目。因此，有必要计算并比较从其他渠道筹集成本更低或质量和技术更优的资金的能力，以规避项目建设过程中的风险。

据该机构介绍，中国向越南申请的最近三笔优惠信贷贷款利率为每年3-4%，管理费为0.25-1%，承诺费为0.25-0.5%，贷款期限为15年。此前，财政部已与中国进出口银行就河内—谅山高速公路项目的优惠信贷条件进行谈判。当时，该银行提出的贷款条件为：固定利率2%/年，贷款期限20年，管理费0.25%，承诺费0.25%。

因此，财政部建议该项目考虑使用中国优惠信贷资金的政策，同时优先考虑有资金回收能力的紧急项目。如仍使用该资金来源，需明确判断投资者是否适合使用项目贷款资金的机制。

财政部强调：“该项目尚未获得政府投资审批，因此交通运输部提交贷款资金使用登记大纲，根据现行规定缺乏法律依据。财政部建议投资者在提出项目资金来源和融资机制之前，充分分析项目的经济效益，并依法制定财务计划。”

财政部发表上述观点后，交通运输部回应称，如果以BOT（建设-运营-移交）形式投资该项目，由于成本高昂，难以吸引投资者。此外，该地区经济状况较为困难，需要投资支持机制，尤其是通过投资免费交通基础设施。

因此，除中国外，目前尚无其他发起方对该项目感兴趣，交通运输部认为使用该贷款来源是合理且必要的。交通运输部表示：“云屯—芒街高速公路旨在确保交通畅通，促进北部地区的经济发展，为越南成为与中国和东盟地区进行贸易交流的门户创造条件。”

关于规模，该部此前估计资本额为8.1亿美元，但为减轻外债压力和满足项目贷款资金的能力，该部已调整为分为两个阶段实施，第一阶段投资4条线路，资本额为8.6万亿越南盾，通过中国进出口银行的信用贷款即可。

报告中，计划投资部还指出，修建该高速公路对于促进越南与中国之间的贸易和交通联系是必要的。在当前条件下，动员官方发展援助资金和优惠贷款是合适的，但上述3亿美元信贷贷款的条件不够优惠，不足以用于交通运输部提出的国家预算融资机制下的项目。因此，需要更加慎重地考虑。

计划投资部强调，应继续与中方协商，确定贷款的具体条件，具体方向为“要求中方适用比中方最新提出的贷款条件更优惠的贷款条件，不适用由中方投资者以EPC合同（设计-设备安装和工程建设）形式实施项目的条件”。此外，还可以考虑将该笔贷款用于PPP（公共和私人投资）形式的项目”。

与此同时，外交部认为，该项目使用中国进出口银行的贷款是必要的，两国高层领导人一致认为具有积极意义，有助于加强两国之间的交通互联互通和货物贸易。然而，交通运输部提出的由国家预算拨款所有外国贷款的方案并不适合建设这条公路，因为该项目具有资金回收能力，而且根据《公共债务管理法》的规定，交通运输部并非借款人。

广宁省人民委员会近日也表示，将继续向政府和各部委汇报该项目的财务计划。云屯-芒街高速公路的投资者是盖梅-泰山-Vinaconex E&C合资企业。

据VNE报道