ODA项目配套资金：难题！

（Baonghean）——配套资金不足，而项目发起方要求加快建设进度，确保按计划进行……这些都是义安省北部灌溉系统恢复升级项目和荣市城市发展子项目面临的困难。如果不及时解决资金来源问题，这些重要项目的进展将面临诸多困难。

北义安灌溉系统于上世纪30年代修建、竣工并投入使用，其任务是为34500公顷耕地提供灌溉用水，满足杜良、安城、演州和琼吕4个县人民的经济发展需要，同时为安城-演州低洼地区提供生活用水和排水。

北运河升级改造工程——荣市。

经过长期的开发利用，加之战乱的摧残，大部分建设项目已严重老化，造成水资源的大量流失和浪费。特别是近年来，受气候变化和海平面上升的影响，旱情十分严峻，海水倒灌日益严重，用水需求量不断增大，农业生产不稳定，人民生活陷入困境。前期对义安省北部灌溉系统的恢复升级改造投资十分必要，因此2009年该项目被列入ODA资金使用清单，随后日本国际协力机构（JICA）支持了“义安省北部灌溉系统恢复升级改造”项目，总投资额超过57054.56亿越南盾，使用了日本国际协力机构（JICA）的ODA贷款、中央和地方配套资金。其中，第一部分为投资建设、修复和升级改造北部义安灌溉系统（由农业部投资），总投资额为52055.82亿越南盾。

农业与农村发展管理委员会计划财务处处长阮氏翠贤女士表示：“该项目的目标是恢复和升级整个系统，确保项目的长期安全，稳定灌溉杜良、安城、演州、琼吕4个县的27,656公顷农业用地；为96.9万人和93.4万头牲畜提供生活用水；为黄梅和同海工业园区（包括日本神钢越南钢铁厂）以及项目区内的其他工业厂区提供每秒1.89立方米的水；为安城-演州低洼地区排水1,405公顷；防止盐碱化并保留淡水，为农业和日常生活提供水源。项目各部分的实施时间非常紧迫，但目前由于工期延误，项目面临诸多困难。”设计工作和投资资本的缺乏”。

据悉，该项目的详细设计和监理包是通过国际招标选定承包商的，因此项目计划出现诸多变更，尤其是项目实施时间比计划慢。尤其是在场地清理工作方面，由于实施区域较大，且必须确保遵守发起人的安全政策，将会面临诸多困难……场地清理实施的原则是先有详细设计文件，设立场地清理边界标记，然后才能部署计划，组织清点……然而，预计完成详细设计文件的时间最早也要到2014年12月31日，这导致场地清理和项目实施进度的延误，这是不可避免的。

另一项重要项目是荣市城市发展子项目下的中型城市发展项目。该项目总投资超过1.28434亿美元，其中世界银行官方发展援助（ODA）贷款9800万美元，越南配套资金3043万美元。通过这笔资金，将实施四个子项目：改善服务，升级基础设施；改善环境卫生；修建城市桥梁和道路；加强技术能力建设和技术支持。该项目于2012年启动，目前已基本完成北运河1-3区段及宜富乡关保坊安置区的补偿和场地清理工作，并已将场地移交给施工单位。

设计和施工工作也正在按计划进行。目前，学校卫生工程包已完成24/32所学校的工程，其中19所学校已完成粗略施工。在北1-3渠工程包中，承包商收集了水葫芦，清理了树木，修建了便道……特别是，在北1渠工程包中，承包商已完成地基处理，浇筑了2个箱涵底部混凝土……由于项目各分项进展顺利，迄今为止已拨付ODA资金584.4万美元（累计拨付406.0万美元），配套资金2068.2亿越南盾（已拨付2048.66亿越南盾），其中中央预算拨付1280亿越南盾，地方预算拨付1780亿越南盾。

荣市城市发展子项目管理委员会主任阮世政表示：“由于地方配套资金面临诸多困难，为了确保项目顺利推进，各级各部门已为项目配套资金的重组和分配创造了有利条件。其中，中央财政支持70%，地方财政支持30%。通过重组资金来源，将为地方实施项目创造有利条件。” 然而，地方配套资金也面临巨大困难，因此，包括关保坊安置区和北运河3号段在内的一期部分剩余工段的招标进度不得不推迟（预计这两个剩余工段的补偿和场地清理配套资金总额为2700亿越南盾）。

项目配套资金问题难以解决，而且根据计划，2014年第一季度需要加快一些建设项目的进度，如：批准Hung Dong乡剩余4个安置区规划并选择承包商制定Hung Tay乡的规划。部署第二阶段征地安置区场地的勘测、设计和标记工作。继续支付补偿款，移交第一阶段项目竣工场地并招标选择承包商建设项目……因此，未来一段时间对资金的需求很大，在目前的现实情况下，很难满足这一需求。

由于缺乏投资资金，该省许多项目无法确保进展，如果不能及时解决北部义安灌溉系统恢复和升级项目的资金来源，荣市城市发展子项目将陷入停滞和延误。

黄荣