3G资费异常上涨：违反竞争法的迹象

尽管信息通信部和网络运营商解释说3G资费上涨是不可避免的，但竞争法专家肯定，自今年年初以来，企业至少两次出现违法迹象。

胡志明市第一郡陈兴道街的 MobiFone 和 Vinaphone 收费站 - 图片：Q.Dinh

与此同时，由于价格上涨，据初步测算，网络运营商的3G收入增加了数千亿越南盾。专家建议，网络运营商应该公开3G服务的价格。

法律允许涨幅不超过5%，而网络运营商却涨幅高达40%。

10月15日，胡志明市河海律师事务所负责人河海先生在接受《青年报》采访时表示，三家占据97.3%市场份额的网络运营商将3G资费提高40%，这体现了他们合谋提高资费的迹象，违反了《竞争法》第11条关于滥用市场支配地位的规定。这些企业合谋提高资费，资费标准相同，提高后的资费相同，套餐容量也相同。

海律师表示，《竞争法》禁止具有市场支配地位的企业或企业集团以低于总成本的价格提供服务，以排挤竞争对手。“如果网络运营商代表确实声称10月16日之前的3G服务价格仅为成本的50%，那么网络运营商早已违法，”该律师表示。然而，实际上，到目前为止，还没有一家网络运营商公开披露过投入成本的具体数额……

竞争法专家、胡志明市经济与法学院阮玉山博士表示，即使没有任何秘密协议，这些运营商今年也已两次出现违法迹象。具体来说，2013年4月，Vinaphone和MobiFone将最热门套餐的价格提高了30%。MobiFone在市场上占据主导地位。MobiFone和Vinaphone加起来构成了主导市场的企业集团。根据指导《竞争法》多项条款的第116号法令，在市场上占据主导地位的企业和企业集团在价格没有出现导致商品和服务生产成本增加的异常波动的情况下，不得一次性涨价超过5%，也不得连续60天内多次涨价，累计涨幅超过5%。阮玉山博士表示：“如果他们无法证明成本上涨，就属于违法行为。”

河海律师还表示，与此同时，这些商家在3G需求没有大幅增长、没有超过供给的情况下，同时将3G价格提高高达40%，这一涨幅远远超过了规定的5%的幅度，在生产成本没有波动的情况下，也违反了《商法典》关于商品价格方面保障消费者权益的规定。

占据主导地位的网络运营商同时将 3G 资费提高 40%，这违反了《竞争法》 - 图片：Q.Dinh

网络运营商获利数千亿越南盾

尽管自上次3G资费上涨30%以来，消费者对3G服务质量一直感到不满，但此次网络运营商不仅没有提高服务质量，反而进一步提高了服务价格。自10月16日起，数百万3G用户不得不支付更高的服务费用。正因如此，网络运营商获得了巨额额外收入。2013年，网络运营商的3G服务收入估计为7.2万亿越南盾。如果按照信息通信部批准的平均20%的收入增长率计算，那么此次上调的费用每年可为网络运营商额外带来1.44万亿越南盾的收入。

资费管理机构和网络运营商将越南3G资费与其他国家进行比较以解释资费上涨的做法也遭到了专家的批评。一位经济专家表示，这种比较很不靠谱。“只有在同一个参考系上进行比较才有意义。如果存在差异，比较结果就毫无意义，无法用一个共同的数字来衡量。各国互联网和电信发展政策以及发展现状各不相同，税费以及电信资源开发成本也各不相同，人均收入也各不相同……因此，很难说越南究竟是更便宜还是更贵。”这位专家说道。

阮玉山博士表示，过去电信行业仍处于垄断状态时，越南的电话资费远高于现在。垄断被打破后，虽然仍然保留着只有少数企业参与的独特性，但从垄断到少数企业主导市场，这显然有助于增强竞争。然而，仅就3G套餐而言，管理机构就允许企业违反竞争规则，因为这不利于消费者。

电信部已批准提高3G资费。

10月15日，信息传媒部电信司副司长阮德忠在接受《青年报》电话采访时表示，电信司正在研究制定有关运营商提高3G资费的内容，并将向媒体正式公布运营商如何实施该政策。

据《青年报》调查，此前，越南电信部已批准了Vinaphone、MobiFone和Viettel三家占据市场主导地位的移动网络的3G套餐，相应的，移动网络的3G资费价格和计算方法也均已获得电信部批准。此次3G资费上调的原因是，与本地区乃至世界其他国家相比，越南的3G资费非常低。目前，占据市场主导地位的网络以低于成本的价格销售3G套餐，因此，信息通信部出台政策，要求电信企业对每项服务进行单独、清晰的核算，确保其不能低于成本销售，也不能在服务之间进行交叉补贴，从而确保市场健康发展。

电信部门也发文要求移动网络在提高3G资费的同时，必须公布3G服务质量，确保向客户提供承诺的服务质量。

* Tran Minh Hai 律师（河内律师协会）：

不合理涨价

根据《竞争法》，禁止的反竞争行为之一是：直接或间接地约定固定商品和服务的价格。因此，有必要核实网络运营商之间是否存在“一致行动”的行为。MobiFone、Vinaphone 和 Viettel 是具有市场支配地位的企业集团，根据规定，禁止其对商品和服务施加不合理的购销价格，以免损害消费者的利益。

企业有权根据国家主管管理机构批准的依据提出涨价的理由，但在这种情况下仍需要考虑《竞争法》的规定来执行。

* Nguyen Tien Thoa 先生（越南估价协会秘书长）：

有异常迹象

Vinaphone、MobiFone、Viettel三家企业同时上调3G服务价格，这本身就存在反常现象，因为这三家企业同时以同样的速度上调价格，而且涨幅相当大。

我建议信息通信部协调并向总理提交一份文件，要求审查3G服务的价格形成因素。特别是，财政部也必须与信息通信部协调，明确3G资费，因为这也是价格管理机构的职责和权限。

（根据TT）-HL