村长擅自出售土地：违法行为普遍存在
（Baonghean）- 2013 年之前，不仅 21 号村，而且义安省黄梅镇 Quynh Vinh 乡的其他 16 个村庄也非法转让农业用地。
黄梅镇成立后，当地领导组织了检查。尽管2014年就已得出结论，但违规行为至今仍未得到彻底解决。因此，琼荣市仍然是土地问题的“热点”……
21个村庄中有17个出售农地
在琼荣乡，村长们出售农地的情况广为人知。据村民反映，21个村中有17个村出售农地。2014年，黄梅镇人民委员会组织了一次检查，但未能彻底查处违规行为……琼荣乡人民委员会主席武黎雄先生在听取村民反映后，也证实了这些情况。
但他说，2005年至2013年发生的村干部出售土地的情况，其目的都是为了获取资金，用于建设村庄的基础设施项目，例如文化馆和乡村道路。洪先生还透露，2014年7月17日，黄梅镇人民委员会指示成立琼荣乡土地管理和使用检查组。2014年11月26日，检查组发布了第928号结论，指出了该乡存在的一系列违规行为。
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| 21号村支部书记阮德思（左）和21号村村民与《乂安报》记者讨论此事。图片来源：LB |
调查结果显示，自2004年1月1日至2013年6月1日，共有17个村利用荒地、农用地、未利用地、土地转用后剩余土地，以出让金、换取材料的方式建设文化屋，为63户居民和个人建设文化屋65块，面积18868平方米。
其中，7块土地，面积1,928.2平方米由该村出让用于农业生产；58块土地，面积16,940平方米由该村出让用于住宅用途。各村出让土地总金额达41.72亿越南盾。各村根据第64/CP号法令规定，向土地所有者支付了7.044亿越南盾的补偿款；用于建设文化馆、村内道路、桥梁、购置文化馆设备等共计34.68亿越南盾。
根据检查内容，在第928号结论中，黄梅镇人民委员会主席指示琼荣乡人民委员会主席作出决定，收回各村已出售给7户家庭用于农业生产目的的1,928.2平方米土地，并将其归还国家管理；同时指示3号和5号村的村长将1.17亿越南盾退还给已购买土地用于农业生产目的的7户家庭。
对于其余57户居民及个人的58块土地，要求维持现状，逐一进行详细审查，并形成卷宗，报请主管部门依法处理。根据检查结论，落实内容的期限为1年。如超过期限，镇督察局将建议镇人民委员会主席将全部卷宗移送镇警察侦查机构依法处理。
在第 928 号结论中，黄梅镇人民委员会主席指示琼荣公社召开会议，审查公社人民委员会的集体责任，并对 2005-2010 年任期公社人民委员会主席黎文清先生、2010-2017 年任期公社人民委员会主席黎文祺先生、土地官员兼 17 个村村长裴氏香女士给予纪律处分。
宽大处理违法行为
琼荣乡人民委员会主席武黎雄表示，检查结束后，乡党委执行委员会召开会议，对乡党委书记、副书记给予警告处分；对乡人民委员会主席予以免职；同时，对17个村的村长给予警告处分。
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| 象山的农田已被受让方填土并栽种树木。图片：LB |
关于处理非法卖地情况，琼荣乡人民委员会主席介绍说：经审查统计，该村非法卖地案件58起，分拆为73起。此外，黄梅镇人民委员会检查结论后发现的18起，涉及土地面积4265.3平方米，涉案金额6.37亿越南盾。
其中，已建造四层住宅和多层住宅28户；已填平地面、修建围墙13户；尚未动工、投入农业生产的50户。武黎雄还表示，各村出售土地已支出资金50.13亿越南盾。其中，向村里同意出售的农业用地户支付土地补偿费14.47亿越南盾；修建文化场所费29.44亿越南盾；修建交通工程费6.21亿越南盾；各村尚未支出的资金3030多万越南盾。
琼荣乡人民委员会已向黄梅镇人民委员会建议，对于58个案例（分为65个地块），应将其记录为收入和支出，因为上述金额用于建设服务于社区利益的工程。18个案例是在检查结论之后出现的，因为通过检查，各村筹集的资金也用于建设社区基础设施，因此建议同样适用。
但需要以村庄进行流转时的土地价格表为依据，考虑每宗土地的地理位置，计算出受让人截至目前需要缴纳的额外土地使用费。
2016年，琼荣乡人民委员会准备了23个家庭和个人的23份文件，提交给乡土地登记处，要求就非法出售土地的情况颁发土地使用权证。正如武黎雄先生所解释的那样，获得土地转让的居民的土地处理问题是亟待解决的首要问题，否则，琼荣乡的情况将持续复杂化。
然而，黄梅镇土地使用登记办公室主任阮氏香女士表示，琼荣乡送来的23份文件全部无效、不正确，并且不具备所有必要的文件和一般实施程序。
档案中没有与未经批准出售土地有关的文件；尚未查阅每个具体案件的住宅区；每块土地的来源、时间、土地使用现状、规划状况；家庭和个人对申请土地使用权证的地块履行财务义务的情况。
阮氏香女士还强调，对于2004年至2014年期间未经批准划拨土地的案件，在核发土地使用权证时，应依据2014年第43/ND-CP号法令、第45/ND-CP号法令以及2017年第01/ND-CP号法令，这些法令对政府2013年《土地法》的实施提供了详细的指导。据此，应查明每一宗未经批准划拨土地的案件，并彻底查处每一名违法人员。
然而，琼荣乡尚未依法明确并解决无证分配土地者的责任，因此缺乏充分的条件来考虑和解决。黄女士表示：“琼荣乡的无证分配土地问题是由乡一级的村级部门负责的。目前还没有法律法规来指导这个问题，因此处理起来非常困难和复杂。”
经调查，琼荣市的情况日趋复杂。近期，黄梅镇党委已多次下发文件，要求该镇严格落实第928号检查结论。
（待续）
一兰 - 范邦
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