涉外户籍问题

（奉贤）- 涉外民事登记管理机关由司法部改为县市人民委员会，这被认为是民事登记管理工作的一次“革命”。该制度实施两年来，效率高，满足了群众的实际需求。然而，仍然存在一些亟待解决的难题。

缩短流程和程序

以前，凡是需要办理外来人员户口登记的，各区县特别是山区的群众都要到省司法厅去办理，不仅路途遥远、难度大、费用高，而且费时费力。

自2016年1月1日起，涉外婚姻登记、出生登记、死亡登记、亲子鉴定、结婚登记、离婚登记等，均已移交县级人民委员会办理。办理流程已缩短简化，但仍确保合法性，尤其是离婚登记手续。

以前，地方官员需要向司法部提交文件征求意见，现在只需访问司法部网站即可确认申请是否受理。由此，涉外户籍登记时间已从25个工作日缩短至15个工作日。

宜庆乡（Nghi Loc）的司法人员正在为居民办理户口登记。图片：Gia Huy

门罗市司法局局长高英雄表示，将涉外户籍登记工作权力下放到县、市人民委员会，将提高核实公民信息的准确性和便捷性。

例如，过去司法部核实公民信息时，往往需要将文件邮寄到各区、镇司法部核实并等待结果，导致处理时间过长，影响公民权益。现在，当公民信息不明确时，各区、镇人民委员会可以直接到基层进行核实。2016-2017年，库阿罗镇司法部办理了32起涉外婚姻登记案件，其中包括6起婚姻登记案件。

据司法厅报告，2017年全省共接收办理涉外婚姻登记194件、涉外出生登记61件。

仍然困难

将涉外户籍管理登记权限下放至县级人民委员会，是行政改革的一大进步，在需要时最大限度地方便了群众办事。然而，由于这项新政的实施，基层司法人员在执行过程中遇到了不少困难。

比如涉外婚姻登记，往往因为涉及多个国家，形式和规定各异，办理起来比较复杂。有的地方是结婚证，有的地方是单身证……这给基层干部带来了很大困扰。

荣市司法厅厅长阮氏娥表示：“虽然司法部已下发正式文件，对婚姻状况证明文件种类进行指导，但部分国家只有复印件，有的国家只注明文件名称，而代理机构并未提供完整格式，这给司法人员执行工作带来困难。”

西方丈夫与越南妻子离婚及子女监护权纠纷的庭审。图片：Hoang Lam

另一方面，取消涉外婚姻登记中的面谈程序，虽然方便了人们办理婚姻登记，缩短了办理时间，但也增加了司法人员在确认、鉴定记录阶段，特别是核实婚姻目的阶段的负担和责任。

现实中，许多人出于经济或其他原因，未经仔细研究就与外国人结婚，这导致了许多其他风险和后果。其中，阻碍越南新娘重新开始的最大法律问题是，许多人逃亡或被抛弃，无法在国外获得离婚判决，或未在外国法院提起离婚诉讼，因此无法在越南再婚。

因此，当他们组建新家庭时，孩子出生证明上只能写母亲的名字，而不能写父亲的名字。很多情况下，必须进行DNA检测才能获得确认亲生父亲的证明……

“例如，在库阿罗镇，经核实，有16-17起与回国定居的外国人结婚但未办理离婚手续的案件，导致一些与户籍相关的事宜无法办理。目前，我们已向司法部提交文件，征求司法部的意见，以便针对具体案件进行处理。”库阿罗镇司法部部长高英雄说道。

荣市司法厅厅长阮氏娥女士指出，另一个难题是涉外婚姻中第三人的核实。实际上，发送授权书申请核实效率不高，有时需要几个月才能回复，有时甚至没有任何回复，甚至无人知晓该向谁寻求帮助。因此，司法人员需要提升其文件审核能力、经验和责任感。

“曾经有一次，我们通过第三方记录查询，发现一个外国男人结过7次婚，平均每7个月结一次婚。我们和一位打算嫁给外国人的女性公民沟通，建议她仔细研究一下。这位女士很惊讶，因为她不知道这些信息……”Nga女士分享道。

涉外婚姻登记管理权限下放（由司法部向县、市人民委员会）两年来，多方意见认为，职能部门应定期对司法部涉外婚姻家庭登记工作人员、涉外婚姻家庭咨询支持中心咨询人员进行培训。

同时，加强宣传，增进人们对世界各国文化和法律的了解，有助于更充分、更全面地评估和评论各方的认识，确保统一、同步实施。

嘉辉