支持农业生产发展政策落实困难

不符合实际需要

2021年，宜兴乡（宜禄）3村兴隆1号农场业主裴廷会先生投资建造了一座面积为2000平方米的温室。²一年后，他又继续建造了另外3000米²温室，种植黑葡萄、西红柿、甜瓜、蔬菜、块茎、各种水果。

从第 18 号决议中的省级支持计划和县级温室支持计划中，到 2022 年底，他获得了 2 亿越南盾的支持，用于建造 2,000 平方米²温室。到目前为止，许先生已投资超过 30 亿越南盾用于建设，其中温室本身就占地 2,000 平方米。²近10亿越南盾，包括房屋和灌溉系统。

除了向亲戚借的钱，他目前银行债务超过15亿越南盾。初始资金过大，投资现代化基础设施体系还受天气影响，自用产品经常陷入丰收和低价的境地……在计划中，他和妻子将投资新建2000至3000平方米的²另一个温室想要有足够的面积进行集中、轮作、滚动生产，但是由于资金困难他还是无法实施。

作为该县第一家投资建设温室的企业，2019 年，富盛农业服务合作社（雄原县雄城乡）建造了一座 1,100 平方米的温室。²该企业价值近5亿越南盾，其中区政府拨款2.5亿越南盾，省政府第18号决议政策拨款5500多万越南盾。然而，自然灾害和洪水造成的损失至今几乎未被发现。

合作社主任阮文山先生表示：2020年，从生产的第一年起，暴雨和洪水就席卷了大片农作物，损失超过1亿越南盾。2022年，同样受洪水影响，合作社的草莓、甜瓜和自动灌溉系统也遭受了损失，损失总额约为1.5亿越南盾。然而，除了县祖国阵线委员会提供的1000万越南盾援助外，合作社尚未获得任何其他来源的援助。

不仅大型生产企业面临诸多困难，小规模生产者也面临诸多困难。清香乡（Thanh Chuong）6村的黄氏垸女士说，她家有2公顷茶园，是几年前清理了之前因旱灾受损的茶树后重新种植的。目前，14公顷茶园仍在烧毁，不得不将其焚毁后重新种植。此前，由于电力供应不足，他们无法投资灌溉系统，导致茶叶被烧毁。在该地区电力供应得到保障后，他们立即投资建设灌溉系统。然而，仅灌溉系统的投资就超过1亿越南盾；被晒伤的茶园必须挖出并用卡车运输，清理土地以便重新种植，肥料和种子的前期投入也相当大。援助金额只能满足极小的一部分需求。

清香乡拥有255多公顷茶园。2019年至今，当地旱灾频发。仅2019-2020两年间，就有416户茶农因旱灾受损，其中25多公顷茶园受损70%以上，不得不毁掉重新种植；31多公顷茶园受损30-70%。两年间，对茶叶旱灾受损的扶持金额达1.6亿多越南盾。该乡农业干部丁氏姮女士表示：在清香乡，享受扶持政策的茶农户数量很少。茶园面积大，地势偏僻，水源困难，投资灌溉系统成本很高。但灌溉扶持来源有限，因此清香乡只选择茶园面积大的茶农户进行扶持。截至目前，全乡共有数百户茶农，只有5户享受到第18号决议的扶持政策，扶持金额为4000万越南盾。

例如，6村的阮世辉先生家有近1公顷茶园。茶价下跌，收入不稳定，旱灾烧毁了许多茶园，不得不重新种植。但由于茶园面积不够，他只好攒钱，挖了一口井，并建造了价值2000万越南盾的小型喷灌系统。据他介绍，虽然这并不能真正满足需求，但确实帮助茶树抵御了干旱，避免了被火烧死。

清章县人民委员会副主席黎廷青先生表示：“近年来，我省出台的政策帮助民众和地方获取和应用科技成果，重点是加大投资力度，提高单位种植面积的经济效益。然而，要使这些政策真正发挥作用，以最快、最有效的方式惠及民众，与实际需求相比，还存在一些不足。例如，经济作物灌溉政策。清章县是全省茶叶重点县，茶叶也是该县的主要作物之一，帮助解决了数百户家庭和数千名工人的就业和收入问题。

近年来，受气候变化影响，干旱、热浪频发且严重，茶叶灌溉系统需求十分迫切。清章县有茶园4780多公顷，目前喷灌面积2015公顷，但其中，根据省人民议会2019-2022年决议拨款支持的灌溉面积仅达101.51公顷，拨款金额为8.3亿越南盾。

我们希望省人民议会拨付资金，支持茶农，确保他们只要投资，都能享受到这项政策。同时，为了创造便利条件，方便群众轻松获取和落实这项政策，我们请求省政府指导相关部门、行业和领域，以最简便有效的方式指导落实。

Le Dinh Thanh先生 - Thanh Chuong区人民委员会副主席

法规与实践“有差异”

根据乂安省人民议会第18/2021/NQ-HDND号决议，落实扶持农业农村发展的各项政策，2022年，全省实际拨付资金达662.37亿越盾以上，落实资金达554.61亿越盾以上。各项扶持政策实施一年多来，已产生诸多积极作用，帮助群众扩大原料种植面积，提高农作物生产的产量、质量和效益。

2022年是落实第18/2021/NQ-HDND号决议的第一年，安城县已实施3项政策，包括：为春城、同城、南城、西城等乡提供新栽果树（柑橘树、柚子树）种子及整地费用补助；为北城农业综合服务合作社购买移栽机、播种机、育苗盘补助；为同城、春城、李城、明城、盛城5个乡提供经济作物及果树灌溉补助。补助金额近5.59亿越南盾。

县人民委员会副主席阮文阳表示，在落实扶持政策方面，还存在一些不合理、难以落实的问题。例如，对养猪、养鸡等微生物产品价格给予40%的扶持政策，落实起来就非常困难，因为按照规定，养殖户和个人必须通过乡人民委员会登记，乡人民委员会要到省畜牧兽医厅登记，进行价格测算、向主管部门提出价格公告、签订实施合同等。因此，虽然乡政府想登记实施，但价格尚未得到批准，必须等待畜牧兽医厅在全省范围内汇总批准，部署和实施起来非常困难。

阮文阳先生表示：“我建议省人民议会允许调整实施方案，可能允许人民根据财政部批准的价格自行购买，但文件仍然确保按规定提供购买商品的发票和文件。”

安城县领导代表还补充了实施南美白对虾集约化养殖扶持政策中存在的不足。根据现行规定，虾塘必须“位于对虾养殖规划区内”。这是该县发展的新模式，而安城县农业发展规划已于2018年12月21日获得省政府批准，因此，为了使该政策能够有效实施，需要进行调整，允许在“位于水产养殖规划区内”的前提下实施，帮助该县的南美白对虾养殖户享受扶持政策机制。

不仅省里的政策，而且各个地方也出台了综合计划，支持农业生产发展。例如，在宜禄县，2022年支持了5个温室模型（其中省支持7.76亿越南盾，县支持7.76亿越南盾以上）；该县还支持8个乡建立追溯码，金额达3300万越南盾；支持宜顺乡建立9.18公顷VietGAP蔬菜模型，金额达2750万越南盾以上。在清章县，该县通过综合计划支持OCOP产品、特色产品和有潜力在地方推广和复制的产品的模型、品牌、标签、贸易推广和消费。

然而，农业与农村发展局局长冯青荣表示，在政策实施过程中，仍存在一些不足。政策宣传和普及工作仍然有限，尤其是在边远地区、高原边境地区；一些政策的实施资金仍然有限或保障不足，但与实际需求不匹配，例如经济作物和果树的灌溉政策、有机肥生产的微生物制剂等，导致一些地方的政策实施面临困难；合作社工作人员几乎没有接受过适当的培训，因此在政策实施和付款记录准备方面面临诸多困难……

农业生产得到该省许多其他政策的支持，例如：根据第13/2018/NQ-HDND号决议，鼓励发展农产品生产和消费合作与协会的政策；根据第06/2019/NQ-HDND号决议，发展农村工业的政策；根据第24/2020/NQ-HDND号决议，支持2021-2025年期间建设新农村的政策；根据第48/2017/QD-UBND号决议，支持农业生产恢复受自然灾害和流行病影响地区的生产政策...