经济区与工业园区技术基础设施建设不同步——招商引资的障碍

（Baonghean）-义安省很早就开始投资开发工业园区（1998年投资了北荣工业园区），但迄今为止，该省尚未出现一个技术基础设施投资齐全且同步的工业园区。这极大地影响了招商引资以及许可项目的实施。

目前，除了东南经济区（自然面积18,826公顷，位于义禄县、演州县和门炉镇）外，越南政府总理已批准对2015年以前、着眼于2020年全国优先发展的工业园区名单中的8个工业园区进行规划调整和补充的项目，其中包括北荣工业园区、黄梅工业园区、同海工业园区、松定工业园区、新基工业园区、义丹工业园区、富贵工业园区和治乐工业园区。

尽管存在一定优势，但工业园区投资发展仍面临诸多困难和障碍，尤其是在技术基础设施投资方面。北荣工业园区就是一个典型的例子，经过15年多的投资建设（始于1998年），截至目前，这个首批工业园区仅占地60多公顷，但仅完成了内部交通、供电系统、给排水、照明和绿化系统等工程，总投资额达56.176万亿越南盾，而运营区、泵站系统、储水池和污水处理区等尚未投入使用。由于基础设施建设不同步，北荣工业园区内一些企业投产后，因环境污染问题遭到民众投诉……

黄梅县同海工业区免烧建材混凝土结构厂项目经理邓玉龙表示：“这是越南水泥工业总公司的重要项目之一，该项目实施已久，企业已投资330亿越南盾用于补偿和场地清理，第一阶段已完成场地平整、围栏、排水沟等工程，总投资超过110亿越南盾……截至目前，该项目仍因17户居民的场地清理工作而受阻，影响了项目的进展。

由于工业园区技术基础设施尚不具备，为了使该项目在2015年底前投入生产经营，工业园区需加快水电工程建设，完成安置区建设……只有这样，才能为项目的按时实施和提高效益创造有利条件”。据悉，在同海工业园区（工业园区基础设施建设的投资方是义安石油建设股份公司，后来省政府决定将基础设施投资方更换为越南投资伙伴-VIP有限公司）。

该工业园区已注册投资项目3个：神户海绵铁生产项目（日本），投资额10亿美元；越南水泥总公司免烧材料生产项目（投资额8190亿越南盾）；Borha India公司过磷酸钙生产项目（投资额3000万美元）。此外，还确定在同海工业园区建设装机容量为2400兆瓦的琼立火力发电厂，投资方越南国家矿业公司（VINACOMIN）正在筹备投资项目。

同海工业园区（黄梅）的技术基础设施不同步。

尽管吸引投资项目到同海工业园区前景广阔，但到目前为止，工业园区投资者尚未落实基础设施项目建设。因此，为了及时服务于在同海工业园区注册的投资项目，省人民委员会已责成东南经济区管理委员会制定项目并落实建设同海海岸沿线家庭救援道路和安置区、通往神户海绵铁厂的道路等。黄梅工业园区总土地租赁面积为289.67公顷（注册投资资本为8120亿越南盾，由VIP公司投资），目前已清理200多/289公顷土地，投资者已建设价值2157亿越南盾的基础设施，包括平整土地、围栏、道路、排水沟、操作员住房等。然而，技术基础设施尚未同步完成，因此尚未吸引投资者。

技术基础设施投资不同步也是东南经济区面临的一个难题。尽管经济区管理委员会已确定14个基础设施投资项目，包括10条交通路线：N1、N2、N3、N4、N5、D1、D2、D3、D4、D5；日产1.7万立方米的北部水厂项目；日产4.5万立方米的南部水厂项目；南柬工业园区B区污水处理系统；南柬工业园区工人住房项目，但截至目前，大多数项目仍在建设中，进展十分缓慢。

东南经济区管理委员会计划投资部副部长 Vinh Duc 先生表示：“目前，承包商正在南甘工业园区 B 区修建 3 条主要道路和集中污水处理区。其中，位于演州县的 N2 公路项目，全长 7.77 公里，连接 A 区、Tho Loc 工业园区与 1A 国道和海岸防御公路，目前工程量估计为 167,583 亿越南盾/总投资额为 559,218 亿越南盾，预计将于 2014 年竣工。”

位于义禄县的N5公路项目全长12.458公里，连接扩建后的南甘工业园区与门罗港，目前第一标段工程金额逾2034亿越南盾，第二标段工程金额逾1524亿越南盾。D4纵向公路全长7.066公里，连接1A国道与义切乡门罗深水港，估算工程金额逾3224亿越南盾，预计2015年竣工。南甘工业园区集中污水处理项目，建设单位正在实施工程金额逾82亿越南盾。据统计，迄今为止，四个项目实施总金额已逾8540.71亿越南盾。

事实上，经济区技术基础设施建设的投资资金仍然有限，加之一些承包商没有决心加快进度，导致施工中断、进展缓慢。例如，承担N2和N5公路第一标段建设的春长公司，在过去10个月内已暂停施工。尽管职能部门多次提醒和要求，但承包商仍未继续实施项目。此事不仅严重影响东南经济区技术基础设施建设进度，也降低了该省的招商引资能力。

为给经济区和工业园区发展注入“动力”，近日，我省批准了2012-2015年东南经济区和工业园区发展规划。据此，2012-2015年动员国家预算资金用于投资经济区和工业园区基础设施建设的计划为31,241.58万亿越南盾（其中：中央预算资金22,389.84万亿越南盾，地方预算资金8,855.74万亿越南盾）。然而，实施近两年，拨给经济区和工业园区的国家预算资金总额仅达到计划（4,518.6万亿越南盾）的14%，其中：中央预算资金3,272万亿越南盾，地方预算资金1,246.6万亿越南盾。由此可见，2012—2015年经济区、工业园区基础设施建设投资资金难以完成既定计划。

东南经济区管理委员会领导表示：“自2007年至今，东南经济区及各工业园区基础设施建设累计投入资金已达20472.1万亿越南盾（其中国家预算资金10504.1万亿越南盾，但其中三分之一用于场地清理补偿，其余用于建设，企业投入9968亿越南盾主要用于场地平整）。从这些数字可以看出，基础设施投资遇到了很多困难，影响了招商引资和已获许可项目的实施……”。据了解，东南经济区运行5年来，重要基础设施尚未同步投资建设。南柬工业园区327公顷以外的土地清洁资金已基本到位，经济区内没有清洁土地资金来安排投资项目。东南经济区管理委员会非常担心的一个问题是，经济区内重要的基础设施投资项目仍缺少数千亿越南盾的资金来实施。由于资金严重短缺，不仅进展缓慢，一些项目甚至不得不申请延期……

未来一段时间，国家预算资金筹集将面临较大困难，为东南经济区及各工业园区技术基础设施投资“畅通”资金来源，我省需加大官方发展援助（ODA）资金筹集力度，并根据政府总理2010年11月9日颁布的第71/2010/QD-TTg号决定，研究并提出以公私合作（PPP）模式投资建设一批项目，用于东南经济区及各工业园区的若干重要基础设施建设。同时，还需有效筹集国内外企业和机构的资金。

黄荣