在渔村建立政治制度

（宝恒）在政府的财政支持和义安省各项资金来源及项目的整合下，目前，林江沿岸各县渔民安置区已基本建成。但为继续帮助渔村村民稳定发展，必须加强党委、政府和基层组织的作用。

雄龙渔村的一角。

位于兴原县兴隆乡16号村，毗邻林河，居住着67户渔民。站在堤坝左岸，望着掩映在绿油油的玉米和花生田间的房屋，我们仿佛看到一个纯粹的农业村落。然而，事实上，这片冲积地并非16号村村民的主要生产资料，他们主要在林河上作业。村委书记阮廷仲同志带领我们参观村庄，径直走向河岸，那里正是兴隆沙场的作业地点。

今天天气晴朗，偶尔会有几辆小卡车开到码头运沙。因此，连日暴雨后，一些在运输合作社河边采沙的农户有了新的收入来源。阮氏贤和她的丈夫正驾驶着满载沙子的船靠岸，估计装载量超过40立方米。从河里抽上来的沙子，每立方米都要以13000到15000越南盾的价格进口（这一带只有用于抹灰的黑沙）。这艘运沙船的总价值约为50万越南盾。扣除汽油费后，贤和她的丈夫靠着这近一天的劳动，大约能挣到25万越南盾。 “先生，过去两天我们只出海疏浚了一趟。因为前几天下了雨，沙场没有卡车来买沙，所以合作社不需要开工。这种时候，我们就捕虾捕鱼，”Hien说道。

16号村（雄龙村）的渔民很早就意识到，在河岸边盖房子，可以安心地在河上作业。因此，几十年来，村里三分之二的住户都盖起了坚固的房屋。然而，捕鱼和河上采砂仍然是村民的主要生计来源。在这里，党组和村干部定期密切关注村民的生活状况。近年来，党组和村执委会向上级提议，为村民提供优惠贷款，用于建造采砂船。目前，全村所有住户都加入了河运采砂合作社。现在，党组、村执委会和合作社管理委员会正在办理采砂许可证的申请手续，以便村民能够安心作业。党组有4位同志，始终是生产模范，积极参与村庄建设。目前，有一名优秀群众人士经党组审议，已报送乡委审议决定是否录用。这体现了渔村群众对基层党组织的信任。

与16号村一样，雄原县其他渔村的党支部，包括雄利乡的鸿林村和雄林乡的28号村，始终致力于动员村民上岸，实现生产、畜牧业和建筑材料开发等多元化发展，逐步实现可持续脱贫。目前，许多家庭已经过上了富裕的生活。为了维护党组织在渔村的作用，雄原县委采取了多项措施，加强了党支部、各级政府和各组织之间的协调。在此过程中，各党支部和组织坚持不懈地劝导和动员渔村村民按照省、政府的政策定居下来。同时，也及时出台了扶持政策，帮助村民稳定生活，发展可持续的职业。然而，各党支部面临的共同难题是党员发展源泉不足，因为年轻人到处打零工，而且许多政策在实践中效果不佳。这是因为目前渔村的定居模式存在一定的局限性。也就是说，耕地不足，而河里的虾鱼捕捞量却越来越低。大多数人已经转而从事河运和河上采砂采石等工作。

在雄原县，渔村的党支部和村委会得以维持，但在南丹、清章、杜良、英山等地，渔村的党员却不见踪影。在南禄乡，虽然渔村安置项目已经实施，63户渔民中有53户已经上岸定居，但由于种种原因，新安置区尚未决定设立村委会，因此党支部组建的条件尚未具备。所以，在这些地方，党支部和村委会——国家行政管理中最贴近民众的“单位”——都处于“空壳”状态。

南禄乡党委书记阮春兰同志承认：“因此，在渔村户的行政管理过程中存在一些困难。由于缺乏户籍，无法建立村落，导致村级组织不完善，政策方针的落实和群众动员工作无法同步进行；同时，渔村户往往在河上作业，组织群众大会缺乏带头人……虽然乡也安排了干部进行监督管理，但这些特点导致无法完成任务。这个问题需要上级进行更具体的指导，以便乡能够更好地落实基层政治任务……”

同样的情况也发生在杜良县登山乡，一些上岸后定居在渔村的渔民尚未建立村落。目前，这类渔民约有80户暂时居住在5号和6号村落。然而，由于水路劳动的特殊性，渔民与岸上生产户的联系较为松散，因此，数百名渔民尚未接受过任何党员培训。谈及此事，杜良县委副书记黎明江同志指出：“长期以来，由于渔民在河上工作和生活的特殊性，他们与社会脱节。社区凝聚力仅限于几户人家，尚未形成村落。在推行土地安置计划时，他们虽然盖了房子，但生计和生产用地分配等问题却遇到了诸多困难。因此，他们的生活方式仍然沿袭旧有的模式。同时，根据渔民特点建立村落的行政管理工作也遇到了诸多障碍。因此，国家对渔民的管理以及党的基层组织建设和培养工作都未能系统地开展……”

林江沿岸渔村安置计划和项目于2007年正式实施。当时，总理签发了2007年2月28日第284/TTg-NN号公函，同意义安省人民委员会在林江沿岸建设渔村安置点，旨在帮助渔民尽快稳定生活。然而，由于缺乏协调一致的解决方案，一些安置点建设进展缓慢，许多渔民家庭仍然“犹豫不决”，不愿上岸，进一步延缓了安置工作的进展。结果，由于户数不符合规定等行政程序问题，村庄和村落的建设未能完成，因此，在这一“特殊”地区，群众运动和党组织发展所需的积极因素的发现和培育工作也未能开展。

这就是为什么党组织和群众组织对沿河渔村的影响仍然“不明显”的原因。实际上，各区已经制定了解决这一问题的方案，例如：合理地在各区域间重新分配土地资金，使渔民能够上岸生产，并支持耕作和畜牧业的发展；地方政府制定政策，支持渔民进行职业培训，发展更多就业机会，例如手工艺品、藤竹编织出口、服务业、畜禽养殖；协调培训和就业……剩下的问题是如何让渔民上岸定居后能够安心发展生产，改善物质和精神生活，建设一个更加进步的新生活。在此过程中，当务之急是建立和加强基层政治体系，凝聚渔民的力量，共同稳定和发展自身及村庄的社会经济。

阮阮