渔村政治体系建设

（Baonghean）-在政府财政支持以及乂安省资金来源和项目的整合下，截至目前，各县拉姆河沿岸渔民安置区建设已基本完成。但要继续帮助渔村群众稳定发展，还需进一步发挥党委、政府和基层组织的作用。

洪隆渔村一角。

位于拉姆河畔的兴原县兴隆公社16村，居住着67户以捕鱼为生的家庭。站在堤坝左岸，望着掩映在碧绿玉米地和花生田间的房屋，我们仿佛置身于一个纯粹的农业村落。然而，实际上，这片冲积土地并非16村村民的“生产资料”，他们主要依靠拉姆河的河水劳作。村党支部书记阮廷仲同志带领我们参观村庄，径直走向河岸，那里是兴隆沙码头的运营地。

今天天气干燥，偶尔有几辆小卡车去码头运沙子。运输合作社河道上一些采砂户在连日暴雨后，又多了一份收入来源。阮氏贤和丈夫正拖着满满的采砂船靠岸，估计有40多立方米。从河里抽出来的沙子每立方米进口价格在1.3万到1.5万越南盾/立方米之间（这一带只有黑沙可以用来抹灰）。这艘采砂船总价值约50万越南盾。扣除汽油费，阮氏贤和丈夫近一天的劳动收入约为25万越南盾。 “先生，我们这两天只疏浚了一趟。因为前几天下雨，沙码头没有卡车来买沙，所以合作社没有要求开采。这种时候，我们就抓虾抓鱼。”Hien分享道。

16号村（兴隆村）的渔民很早就意识到在岸边建房，可以安心地在河上工作。因此，几十年来，村里三分之二的家庭都建起了坚固的房屋居住。然而，他们仍然在河上捕鱼和开采砂石。在这里，党支部和村干部经常关注民生。近年来，党支部和村委会向上级提请创造条件，为群众提供优惠贷款，建造开采砂石的船只。目前，全村所有农户都加入了河运砂石开采合作社。目前，党支部和村委会以及合作社管理委员会正在办理采矿许可证的申请手续，以便农户安心工作。党支部有4名同志参与了村里的建设，他们在生产中始终是模范。目前，已有1名优秀群众人物经党支部考察，报请公社党委审议决定录用，体现了渔村群众对基层党组织的信任。

与16村一样，兴原县其他渔村党支部，包括兴莱乡红林村和兴林乡28村，始终发挥党支部在动员群众上岸务工、发展多元化生产、发展畜牧业、开发建筑材料等方面的作用，逐步实现可持续脱贫。目前，许多家庭已过上富裕生活。为发挥党组织在渔村的作用，兴原县委已采取多项措施，加强党委、机关和党组织之间的协调配合。在此过程中，党支部和党组织坚持不懈地引导和动员渔村群众按照省和政府的政策落户。同时，及时出台扶持和鼓励政策，帮助群众稳定生活，发展可持续职业。然而，党支部面临的共同困难是党员队伍建设资金匮乏，因为年轻人到处打工，许多政策在实践中没有发挥应有的作用。这是因为目前渔村的聚落存在一定的局限性，生产用地不足，而江河捕捞的虾、鱼产量越来越低，大多数人都转而从事江河运输和江河砂石开采。

在兴原县，渔村党支部和村委会得以保留，但在南丹、清章、杜良、安山等地，渔村党员却寥寥无几。在南禄乡，虽然渔村安置项目已经实施，63户渔民中有53户已上岸定居，但由于种种原因，新安置区尚未决定设立村委会，因此尚未培育党支部组建的条件。因此，无论是党支部还是村委会——国家行政管理中最贴近群众的“单位”，都“空壳”。

南禄公社党委书记阮春兰同志坦言：“因此，在对渔村户进行行政管理过程中，存在一定的困难。由于建村户数少，村、村组织不够，政策、路线的贯彻落实和群众动员工作的开展不同步；同时，渔村户往往在河边作业，组织群众大会没有人‘扛竿’、号召……虽然公社也派了干部进行监督和管理，但这些特点导致无法满足任务要求。这个问题需要上级给予更具体的指导，使公社能够把政治任务落实到基层……”。

同样的情况是，在杜良县当山乡，上岸后落户渔村的农户尚未组建村组。目前，这类农户近80户暂住在5村和6村。但由于江河作业性质，渔民与岸上生产户的联系较为松散，数百户渔民至今尚未接受党员培训。谈及这一问题，杜良县委副书记黎明江同志说：“长期以来，由于渔民在江边劳动生活的特点，他们与社会生活脱节。社会凝聚力仅限于少数几个家庭的群体，尚未形成村庄特色。在实施土地安置计划时，他们建起了房屋，但人民生活和生产用地分配问题遇到了很多困难。因此，他们的生活仍然停留在旧有的模式。同时，根据渔民特点建立村庄和小村庄在行政管理方面遇到了困难。因此，国家对渔民的管理和在他们中发现和培养党的核心工作尚未得到系统实施……”。

2007年，林江渔村安置计划和项目正式实施。当时，政府总理签发了第284/TTg-NN号公函（2007年2月28日），同意乂安省人民委员会在林江建设渔村安置点，旨在帮助渔民尽快稳定生活。然而，由于缺乏同步解决方案，一些安置点建设进展缓慢，许多渔民家庭仍“犹豫”上岸，进一步拖延了安置进度。结果，村庄和村落的建立工作未能进行（由于行政程序中对不符合规定的渔民数量有所限制……），在这一“特殊”地区，群众运动和党组织积极因素的发现和培育工作未能开展。

正因如此，党组织和群众组织对沿江渔村的影响力仍“浮于表面”。各区县实际上已在思考如何解决这个问题，例如：合理调配区域间土地资金，为渔民上岸生产提供资金支持，并支持其种植业和畜牧业的技术方法；地方政府出台政策，支持渔民开展职业培训，以发展其他就业岗位、手工艺、出口藤竹编织、服务业、畜禽养殖等；协调培训、就业等工作……剩下的问题需要集中解决，使上岸后的渔民安心发展生产，改善物质和精神生活，建立更加进步的新生活。在此过程中，当务之急是建立和加强基层政治体系，凝聚渔民力量，共同稳定和发展自身及村庄社区的社会经济。

阮阮