沿海地区新农村建设面临的问题

（巴新）——在新农村建设方面，中央指导委员会已颁布了一套包含19项全国通用标准的国家标准。然而，对于义安省来说，由于起点低、面积大，每个地区在建设新农村方面都面临各自的困难。特别是土地有限、人口众多的沿海乡镇，需要进行协商和规划。

从规划里程碑来看，困难重重

沿海地区世世代代聚居，形成“地窄人稠”的现象。这是因为暴风雨、洪水等自然灾害频发，沿海居民往往居住非常集中，甚至不得不忍受狭小的空间。随着时间的推移，海水进一步侵蚀了许多地方，使村庄变得更加狭窄。琼龙乡是琼琉县典型的沿海乡之一，全乡共有8个村落，9800人，但住宅用地只有32.9公顷；人口密度约为每人5平方米，房屋密集，村内道路仅1-2米宽，村际道路也只有3-3.5米多。同样，黄梅镇琼拉乡有13个村，人口10200人，但住宅用地面积只有38.9公顷。房屋依山而建，道路陡峭，不仅狭窄，而且出行不便，有些村子甚至需要修建楼梯才能通行。琼拉乡全乡道路总长12.2公里，但村际道路只有约半公里为单车道，其余部分只能骑摩托车或步行。因此，许多家庭在建造新房时，不得不“额外增加”数百米甚至数公里的运输材料费用，这笔费用相当高昂。这种情况在人口密集的沿海乡镇，例如仙水乡、山海乡（琼吕乡）、琼芳乡（黄梅乡）等，十分常见。

琼拉 (Quynh Luu) 省 Dong Tam 村的新乡村道路。

因此，与山区或纯农业区不同，沿海乡在进入新农村建设阶段时，从规划指标的制定开始就面临重重困难。矛盾的是，如果制定全新的规划指标，就如同规划搁置，无法实施；而如果维持现状制定指标，又不符合新农村建设的标准。对于琼立乡来说，困难在于由于同海工业园区尚未完工，13个村中有6个必须等待上级规划出台才能制定自己的规划。

正因如此，许多沿海公社未能公布新农村规划的批复。原因在于，建设基础设施标准相对较高且“开放”的新农村的政策近几年才出台，而居住区的道路系统和房屋都是自发设计的，并非按照几十年甚至几百年前的规划，因此难以修订……不仅过去如此，现在也是如此，人们的住房需求日益增长，土地资金也捉襟见肘，人们只能利用现有土地来升级改造房屋。而且，由于缺乏详细规划，出现了各行各业、不尊重总体规划的局面，这使得新农村规划的管理更加困难。如果不及时公布和批复，人们就会修缮房屋，建造得更加坚固，这将使动员民众和重新设计基础设施变得更加困难。

不仅由于道路狭窄，社区学习中心、公社总部和村文化馆等文化机构也很难达到规定的标准。根据规定，每个村庄的面积必须达到500平方米，但琼琉、黄梅和演州等沿海公社的村庄文化馆面积大多只有200至300平方米，甚至有些村庄只有100平方米，而且没有进一步扩大的可能性。

一个缺点是，大多数沿海公社未被选为新农村发展项目的试点公社，因此尽管该项目已启动三年多，但这些公社尚未获得任何预算支持。由于资金不足，从印发文件、公开计划征求当地民众意见的阶段开始，这项工作就一直非常艰难，而且进展缓慢。一位公社领导在谈到动员民众捐建道路时表示：“仅仅希望大家在建房时遵守界限，不侵占公共土地，就已经对当地有所帮助了，因为土地很少，根本无法动员民众捐建。”

前进

事实上，鉴于这些困难，大多数沿海乡镇都已登记参与下一阶段（2016年至2020年）的新农村建设。然而，如果我们把眼光放长远，就会发现沿海乡镇由于地域狭小、生活条件相对较好，在农村道路硬化方面走在了前列。自20世纪90年代以来，琼立乡、琼龙乡和仙水乡都已铺设沥青和混凝土道路；随着国家电网的建成，居民电视收视率也随之提高……

目前，根据新标准，沿海各乡镇尽管面临诸多困难，但仍在努力逐步改善基础设施，以满足NTM标准。通过研究和审查，尽管注册较晚，但大多数乡镇迄今已达到7-10项标准，其中包括其他地区难以达到但沿海各乡镇更胜一筹的标准，例如人均收入、经济发展模式等。除了水产品捕捞能力和渔业物流能力外，沿海各乡镇还拥有大量的劳务输出收入来源。因此，沿海各乡镇的人均收入相对较高，2013年琼龙乡的人均收入为3100万越南盾，琼立乡的人均收入为2200万越南盾。虽然也有一些“软性”标准，但各乡镇正根据自身条件，重点投资于农村市场、环境卫生等设施的建设。

琼龙乡人民委员会主席陈光伟表示：“由于人口众多，主要经济活动是海上开发和捕鱼，因此，建立市场是当地优先考虑的事情之一。市场不仅满足居民的贸易需求，也是当地消费产品、提供渔业物流的场所，也为乡镇提供了更多收入用于发展投资。”

除了农村市场，沿海公社的环境卫生也是一个硬性标准。几年前，由于环境卫生工作不力，沿海公社经常发生消化系统疾病、疟疾等流行病；海滩卫生一度成为当地居民感到沮丧和羞耻的根源。然而，随着房屋改造投资的推进，沿海居民现在有了意识，在为沿海居民建造房屋时，投资建设化粪池是优先事项之一。得益于此，在短时间内，近70%的家庭都建起了化粪池；公社在每个村落都成立了以妇联为核心的垃圾清运队，并与环保公司签订了合同，每周两次收集垃圾并将其运往区垃圾填埋场，解决了这一紧迫问题。

随着人民生活水平的提高，沿海各乡对教育、医疗卫生事业更加重视，投入也加大，质量也得到提高。琼龙乡领导认为，在新农村建设中，乡、村委会可以没有足够的土地，但要努力确保学校、卫生所有足够的土地，达到标准。琼立乡人民委员会副主席王大祥表示，尽管面临资源困难，但乡里仍集中资源，争取在近期建成符合国家标准的乡卫生站。此外，要继续鼓励和动员群众拓宽改造道路、改造学校、鼓励发展经济模式等。

通过与一些公社领导的座谈，面对诸多困难，沿海公社唯一的方向和出路就是努力奋斗；容易的标准要先做，难的标准要后做，这样达到的标准才真正可持续。此外，当地代表也表示，新农村建设的标准体系刚刚修订，没有必要再做调整，但应该这样考核：山区的一些软性标准，沿海公社也应该有；应该鼓励公社争取高标准，比如平均收入标准或者改善民生的经营发展模式，维护好景观、环境卫生等可以加分；应该有计划地支持群众进行设计和规划，提高土地利用系数，把社区文化活动场所、村庄等社会化。

文章和照片：阮海