为人民制定“消除贫困”法

帮助人们了解法律

虽然农历新年将至，但由义安报社、同海律师事务所主办的免费法律援助办公室依然照常营业，为民众服务。阮文长（南英、南丹）先生是咨询处最后一批到访的顾客之一。他分享道：虽然春节将至，但因为家里出了问题，我还是来寻求律师的帮助，寻求解决办法。得到建议后，阮文长先生兴高采烈地离开，并且不忘向律师们表达感谢。“这是我第二次来寻求法律援助了。法律咨询活动对我们这样的人来说真的很有必要，也很有意义。”

自2015年成立以来，义安报业法律援助办公室已为数百名公民提供咨询。仅在2017年，该办公室就直接为100名公民提供了43次咨询服务。在许多情况下，该办公室的律师都热情地帮助人们办理相关法律手续，以维护他们自身的权益。例如，HK S先生（Cua Lo镇Nghi Thu坊）被误诊为艾滋病毒检测的案件。在律师的免费咨询和法律援助下，HK S先生获得了支持，并因其名誉和尊严受到侵犯而获得了部分赔偿。

又如，庆东客车司机在途经布阿拉法（康芒省）时，在运输烟花和木材途中发生爆炸，造成8人死亡，3人受伤。律师支持受害者家属和受害者的法定代理人在老挝参加诉讼。最终，司机阮德慈被判处9年有期徒刑，并赔偿受害者法定代理人生命和健康损失。

义安报业法律援助办公室的律师为民众提供咨询。图片：Gia Huy

同样，20多年来，乂安省法律援助中心也是需要法律咨询和帮助的人们值得信赖的去处。除了为全省贫困乡和特别弱势村庄提供免费的流动法律援助活动、实施法律援助工作创新项目外，还特别重视诉讼活动。乂安省法律援助中心综合处处长黄姮女士说：为了给人们创造便利条件，中心在太和市、演州县和祥阳开设了3个分中心。在法律援助对象较多的地区开设分中心为维护人民的合法权益做出了积极贡献；直接在基层解决问题和纠纷，有助于减少越级和旷日持久的信访和投诉。兼职协作人员的数量也从1998年的10人增加到170多人。除法律援助工作者的活动外，为提高法制宣传的有效性，中心还在全省贫困乡镇和特别困难村组成立了几十个法律援助俱乐部，设置了数百个法律援助宣传栏和宣传箱。

2017年，省法律援助中心受理案件707件，其中咨询案件179件；诉讼案件513件（辩护472件，保护41件）；核查推荐案件12件。

除了省法律援助中心的活动外，义安省律师协会的法律援助活动也得到了政府的支持和当地民众的关注。律师协会每年平均在各地举办3-4次免费流动法律援助讲座，服务数百人次。咨询内容主要涉及刑事、民事、土地、婚姻家庭、户籍、政策法等领域的法律问题。

困难

省法律援助中心主任阮玉清表示：乂安省幅员辽阔，享受法律援助的对象约占全省人口的50%，但集中在地形复杂崎岖、自然条件恶劣、交通不便的地区。

因此，法制宣传和流动法律援助尚未深入到许多边远山区和村寨，加之群众（特别是居住在三个贫困地区的少数民族）的法律意识还比较薄弱，导致群众在法律获取和法律支持方面存在困难和时效性。

目前法律援助的发放工作主要由省法律援助中心和部门间协调理事会负责，由于案件审核和建议环节存在诸多困难，导致落实时间上不能保证法律援助的及时性，许多建议的案件因主管部门缺乏重视和解决而无法取得实效。

太和镇移动试点。图片来源：文件

此外，基层法律援助网络目前效率低下且难以持续，因为法律援助俱乐部管理委员会大多是兼职，能力有限。另一方面，一些地方政府对俱乐部的良好运作缺乏真正的关注和创造条件，目前管理上缺乏约束，导致中心与俱乐部之间缺乏对接。

在人力资源方面，法律援助中心和分支机构的人力仍然薄弱，基层协作队伍法律援助专业水平有限，且多为兼职，积极性不足。已登记参与法律援助的律师执业机构资源尚未调动起来，无法满足当地群众的法律援助需求。法律援助活动社会化推进缓慢，调动社会资源参与的有效性不足。

此外，仲海律师指出，许多地方、党委、机关对律师团队开展的免费法律咨询和流动法律援助工作不太感兴趣，因为他们担心“画蛇添足”，给党委、机关的工作带来困难。同时，乂安省人民委员会2016年5月11日第2090/QD-UBND号决定颁布了《关于2015-2025年期间创新法律援助工作实施方案》，其中明确规定：动员信誉良好的律师事务所参与实施法律援助工作；选拔经验丰富、品德高尚、有职业勇气的律师实施国家法律援助工作。

实践中，法律援助工作是一项人道政策，旨在提高群众特别是贫困群众、政策受益者和社会弱势群体的法律意识，实现“扫盲脱贫”。同时，法律援助工作也有利于维护司法公正，增强干部群众守法意识，有效贯彻落实党和国家的各项政策法律。

因此，提高法律援助工作质量，必须创新法律援助活动的专业化方向，扩大法律援助的社会化程度，扩大法律援助的主体；加强国家对法律援助的管理有效性，及时满足法律援助主体的需要。