美印关系发展趋势

（Baonghean）——一年一度的美印战略对话（将于7月31日举行）正值两国乃至地区和世界都具有特殊意义的时刻。为了阐明此次对话的内容和性质以及美印关系的走向，《义安报》采访了越南公安部战略与科学研究所原所长、副教授、博士、少将黎文强。

记者：黎文强少将，您能介绍一下进入第五次美印对话的背景吗？

黎文强少将：美印已举行过四轮战略对话。第一次对话于2010年6月在美国华盛顿举行，第二次于2011年7月在新德里举行，第三次于2012年6月在华盛顿举行，第四次于2013年6月在新德里举行。这些对话每年定期举行，轮流进行。第五次对话原定在华盛顿举行，但这次在新德里举行，这是美印双方商定的。原因是印度刚刚在5月举行大选，纳伦德拉·莫迪领导的印度人民党以压倒性优势获胜，新政府也由他领导。印度政坛高层发生了变化，因此第五次对话打破了传统。这是华盛顿在新德里举行的一次机会，也是美国国务卿与印度新领导层接触的机会。此次对话也旨在为印度总理纳伦德拉·莫迪定于今年9月对美国的首次出访做准备。这就是为什么这次会面的地点很不寻常。

美国改变对印度总理莫迪（左）的立场。

就本次对话的背景而言，就印度而言，过去几年，经济陷入停滞，无法保持像2009年、2010年和2011年那样令人瞩目的增长率。尤其是在2013年，印度经济更是陷入停滞。这其中既有内部困难，也有国际经济危机的影响，以及自身经济模式本身存在的问题。印度经济正处于停滞状态，需要经济发展的动力。

去年五月，印度人民党获胜。纳伦德拉·莫迪总理的独特之处在于，他的态度与前任不同。他对西方对发展中国家，尤其是印度的经济强加有着非常坚定和清晰的看法。这是美国特别关注的问题。印度方面，国内政治形势变化，经济困难重重。

就美国方面而言，奥巴马总统在进入第五次战略对话的背景下，既有优势，也有困难。主要的优势在于，美国经济在过去一年里已经复苏，正在进入一个新的发展时期，增长势头较好，尽管仍然存在诸多不确定性和风险。不过，过去一年，美国经济总体表现相对较好。

但在外交政治方面，美国面临三大难题：第一个难题是大西洋，过去半年来，乌克兰问题把奥巴马政府和欧洲都拖入其中，这是一个政治死结。俄美关系已经跌到了最糟糕的阶段，接近冷战。甚至有人说俄美在冷战，但我认为不会有冷战。但现在是最冷、最冷的时期。俄美关系跌到低谷，对双方都没有好处，这是奥巴马政府目前面临的最大困境。

第二个问题是，在亚太地区，中国在东海部署“海洋981”钻井平台，也引发了国际社会对中国在东海地区侵略行为的强烈反应。奥巴马政府也正致力于处理这个问题。最高级别的决议是美国参议院于7月11日通过了第412号决议。这是对中国的坚决态度，要求中国立即撤回“海洋981”钻井平台和作战车辆。正是中国的这些举动，将美中关系推到了最低点，这本身就是一个难题。第三个问题是，近几个月来中东地区出现了一些新的问题，例如“伊拉克和中东伊斯兰国”问题。这是一个极端组织，极其好战、残暴，比“基地”组织更加残暴。如果该组织控制伊拉克，对美国及其众多盟友来说将是一场灾难。美国的利益受到严重侵犯，给美国带来了一定的混乱。

第三个问题是，美印关系跌入低谷，尤其是在2013年底美国安全部队逮捕印度驻美国副总领事之后。这一事件在印度政坛掀起了轩然大波。此举促使印度政府对奥巴马政府进行了坚决的反击。印度是一个居民聚居区，一个自尊心极强的人类学地区，一旦受到触动，他们就会激烈地抗议。美印关系自2013年底以来跌入低谷。

总之，本次第五次对话的背景是，美印两国在国内国际两个领域都面临新的困难，甚至美印关系也出现了必须解决的难题。

记者：少将能否介绍一下第五次对话的具体内容和结果？

黎文强少将：我认为焦点仍然在经济问题上。他们公开提到了这个问题，并没有向国际社会隐瞒。美印之间的经济关系仍然处于非常温和的水平。两国间的双边关系仍然只有1000亿美元左右，与双方的需求和能力相比非常低。此次访问，人们设定了一个目标，即从现在到2020年或以后，将双边经济关系提升到5000亿美元，这与两大经济体以及两国之间的政治和安全关系相称。此次访问，他们将讨论许多促进和扩大合作的问题。在国防方面，他们还提到了在印度组建一家新的合资企业，合作生产导弹，美国合作伙伴和美国国防企业将在其中发挥主导作用。美国已经提议帮助印度生产新型无人机。这些都是美国提出的合作，这肯定会满足印度的要求。此外，双方还将在联合演习方面进行合作，在印度洋进行更多联合演习，并交换军官、信息和情报。甚至叙利亚冲突、伊朗核问题、巴以冲突等问题都会被提及。

印度是金砖国家之一，因此美国也会利用以印度为中心的战略对话。美国也希望在一定程度上提升与印度的关系，以此间接表明美国希望在安全领域提升与印度的关系，以解决包括东海和东海问题在内的地区热点问题。美国还希望加强与印度的关系，支持印度与日本、印度与澳大利亚的关系，共同应对中国的围剿和应对。我认为这些问题将在两个层面得到更充分的讨论：定于明年9月举行的总理会晤、两国国防部级会晤，以及可能的2+2级别会晤（两国国防部长和外交部长）。此外，还有一些其他问题。例如，美国支持印度支持民用核计划的政权，但在民用核设备供应商的明确责任问题上，美国与印度存在分歧。美国的意见是，需要就监督这一问题做出决定……但总体而言，第五次战略对话之后，将开启一个新时代，克服最低层级的障碍。对话的总体结果是为印度总理访美做好准备，推动两国关系迈上新台阶。与以往对话相比，此次对话最大的成果是，它缓解了两国之间的紧张关系。

记者：少将能否预测未来一段时间美印关系的可能性和发展趋势？

黎文强少将：我认为我们需要从美印关系背后的驱动力入手。我们需要明确驱动力是什么？我认为这里有两个因素：经济需求、政治和安全需求。

从经济角度来看，印度确实需要美国市场，尤其是美国的技术。通过美国，印度可以向欧洲、日本和七国集团扩张。目前，印度的经济水平还处于中等水平。他们需要创新设备，提高竞争力，并提高产品的知识含量。这是客观需要，印度必须转向美国。为了实现可持续稳定的发展，印度需要美国。

对美国来说，美国也需要拥有近12亿人口的印度市场。作为全球信息技术领先者，美国也需要实现市场多元化。经济关系也有来自美国内部的需求。这是一种客观需求，相互促进，才是驱动因素。

至于安全需求，双方都有需求。在许多问题上，例如对全球威胁的总体看法，尤其是在亚洲，在基本问题上，对威胁、不稳定的认知，以及在亚洲安全问题上，美印都持有相似的看法。可以说，美国专注于对抗中国，尽管两国在外交关系上谈论的是伙伴关系、合作与建设，但实际上，中国是美国最恼人的伙伴。美国在与中国打交道时往往采取被动态度。对印度也是如此。1962年的边界战争给印度人民和印度政坛留下了永久的印记。无论新德里哪个政党执政，人们都不会忘记1962年与中国的战争。中国与巴基斯坦、斯里兰卡以及印度周边一系列国家的关系，无疑使包括纳伦德拉·莫迪总理政府在内的新德里领导人对中国的诚意产生怀疑。因此，印度不得不对其庞大的邻国——中国——保持警惕和戒备。因此，美印对华看法或许是一致的，他们共同应对、应对、防范的对象就是中国。印美携手合作也是客观需要，因此会克服彼此之间尚未契合的点，共同推进和拓展彼此关系。

制约两国关系发展的因素，在于美印战略关系缺乏互信。2010年，奥巴马发表政纲演讲：美印关系是面向21世纪的伙伴关系。然而，过去4年，这一关系停滞不前，甚至跌至低位。因此，两国间的互信缺乏可持续的基础。奥巴马政府的诸多举动，让美国人感到不满和不快。相反，美国对印度在解决地区热点问题上发挥更大作用、发挥更大效力提出了更高的要求，而在美国看来，印度尚未完全履行这一角色。总而言之，可以说，两国自身已经意识到需要走到一起。

第三点是，莫迪总理领导的印度人民党政府与以往的国大党和联合政府不同。莫迪总理本人与美国关系密切。2005年，在他担任某州州长那年，当地爆发了骚乱，他采取了强硬措施，美国禁止莫迪先生发放入境签证。第二点是，在外交政策方面，莫迪先生的态度非常连贯、公正，坚决反对西方针对发展中国家的政策。这一点可能会造成障碍和困难。另一个因素是中国因素和巴基斯坦因素。

总之，这两个国家有一个客观需要走到一起，就是为了稳定发展，为了应对地区问题，特别是在很多情况下美印之间存在着交汇点。

我认为从长远来看，他们会克服困难走到一起。但美印关系不会有快速发展，至少从现在到2016年，不会有任何快速突破的步伐。

我认为美印关系是特别重要的关系，对亚太地区的稳定与安全，包括越南的稳定与发展，都具有重大影响。美印关系也影响着越南的内外关系规划。从学者的角度来看，我支持并希望美印关系稳步发展，因为它将为营造亚太地区的和平稳定氛围做出重要贡献。

记者：真诚感谢黎文强少将！

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