“美国因素”推动俄中关系更加紧密

自1972年以来，中苏关系破裂一直是美国外交和安全政策的基石。任何试图达成针对美国的临时协议，甚至结成联盟的企图——无论是默契的、初步的还是书面的——都遭遇挫败。1972年，理查德·尼克松总统和国家安全顾问亨利·基辛格访华，彻底粉碎了中苏同盟。

然而，尽管莫斯科和北京之间存在矛盾甚至对抗，但美国外交政策的当前重点不仅允许而且促进了俄罗斯和中国走得更近。

中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京。 图片来源：EPA

美国忽视俄罗斯和中国之间的冲突

双方还在气候变化的几个重要方面存在分歧。2021年12月13日，俄罗斯否决了联合国安理会一项认为气候变化对国际和平与安全构成威胁的决议。中国对该决议投了弃权票。

一个月前，在联合国气候大会上，中国与美国签署了一项协议，特使约翰·克里称之为减少温室气体排放的“未来合作路线图”。

美国和中国之间的合作可能仍在继续，但在2021年12月15日的视频会议上，俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平相互保证相互支持，并向世界表明双方在重要地缘政治问题上拥有共同愿景。

尽管俄罗斯和中国之间的友谊仅仅是友谊，而不是联盟，但其传递的信息很明确：两国领导人都对美国在世界上的行为方式感到不满，并站在同一边，要结束美国主导的时代。

对美国而言，这被视为一个重大障碍。美国在全球GDP占比的下降显而易见且不可逆转。然而，美国仍然是迄今为止世界上最强大的国家。因此，美国经验丰富的外交策略仍有可能阻止中俄关系走得更近。

美国已经错失了很多机会。

美国总统比尔·克林顿曾拥有塑造新世界秩序的绝佳机会，类似于二战刚结束后哈里·杜鲁门总统所处的时代。克林顿乐于享受美国在世界上的领先地位，但他未能意识到这种地位不会持久。他的继任者将为这一疏忽付出代价。

2001年9月11日恐怖袭击事件后，乔治·W·布什总统迎来了另一个机会。当华盛顿呼吁全球力量共同打击恐怖主义时，世界各国已准备好追随美国的脚步。然而，布什却选择了一个自愿联盟——一个将许多其他国家的利益置之不理的狭隘联盟。

然而，在21世纪的第一个十年，美国无疑是头号强国。布什明确表示，如有必要，美国将动用军事力量来实现其野心。无论是盟友还是对手，都相应地调整了各自的政策。但许多人对此并不满意。

在这个友谊不如核心利益重要的世界里，巴拉克·奥巴马总统试图赢得朋友的支持。他的努力得到了赞赏，但并未取得成功。潜在的对手开始认为美国正在放弃军事力量。这种印象导致美国的对手更愿意挑战那些美国军事报复风险较小的海域。地区冲突越来越不受美国的控制。

盟友们开始怀疑美国是否愿意履行其书面和非书面承诺，向他们提供援助。美国的同盟体系已经削弱，为中国、俄罗斯以及土耳其等地区大国在全球站稳脚跟打开了大门，而美国的霸权地位正在逐渐减弱。

唐纳德·特朗普总统的外交和安全政策不明确，使得好的政策成为一场赌博，给人留下了“一艘无船长之船”的印象。

2021年2月就职后，乔·拜登仍有调整美国外交政策的大门。拜登面临着诸多挑战和问题，例如中国、俄罗斯、台湾、乌克兰、伊朗和朝鲜。只有他愿意决定美国能够接受什么，华盛顿将如何应对外国危机，以及他对美国和世界的宏伟目标是什么，这些问题才能得到解决。

如果能做到这一点，所有问题都会有解决的办法；如果做不到，拜登先生就会陷入泥潭。根本问题在于，美国对自身的认知是否与其他国家对自身的认知相符，以及力量平衡将如何变化。

俄罗斯不是冷战时期的苏联

当今最突出的问题之一是乌克兰。俄罗斯继续主张其阻止乌克兰加入北约并限制北约在东欧存在的权利。西方国家倾向于将这场对抗视为冷战的遗留问题。在冷战时期，美国及其欧洲盟友和北约与苏联（现俄罗斯）对峙，而中国则保持中立。但冷战已经结束，达成此类解决方案的前景似乎渺茫。

俄罗斯和中国在乌克兰未来问题上的利益在战略和经济上存在差异。俄罗斯对来自乌克兰领土潜在威胁的担忧与中国几乎没有关联。

经济上，双方利益对立。俄罗斯渴望攫取乌克兰的资源。中国不会让这种情况发生；北京从乌克兰进口铁矿石、粮食、石油和黑色金属，以多元化其供应链，并且不希望被俄罗斯接管。十多年前，中乌签署了战略伙伴关系协议。在2021年6月建交十周年之际，双方都强调了这一关系。

然而，美国的政策却促使俄罗斯和中国在两国存在分歧的问题上走得更近。华盛顿错失了利用莫斯科和北京之间利益分歧的机会。