L'Afghanistan reste « dans l'incertitude » après le retrait des forces internationales

Lorsque les États-Unis ont décidé d'entamer le retrait des troupes restantes d'Afghanistan à partir du 1er mai, entraînant le retrait de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), de nombreuses personnes se sont inquiétées de l'avenir de l'Afghanistan. Une bataille acharnée le 2 mai a prouvé que cette inquiétude n'était pas déraisonnable et que l'espoir que l'Afghanistan puisse « voler de ses propres ailes » pour assurer sa sécurité était bien trop fragile.

Les États-Unis ont commencé à retirer leurs troupes restantes d'Afghanistan. Photo : The Times

Tenez-vous debout sur des jambes faibles

Selon le ministère afghan de la Défense, les combats de 24 heures entre les forces gouvernementales et les talibans ont fait plus de 100 morts parmi les insurgés, sans que le nombre de victimes gouvernementales n'ait été communiqué. Ce premier affrontement, qui a causé un grand nombre de victimes, au moment même où les États-Unis entamaient le retrait de leurs troupes, laissait présager un avenir incertain pour l'Afghanistan sans forces internationales, après exactement 20 ans.

Lorsque le plan de retrait des 3 000 soldats américains et des 7 000 soldats de l'OTAN restants a été annoncé, les dirigeants et responsables de la sécurité afghans ont affirmé à plusieurs reprises qu'il était temps pour l'Afghanistan de « se débrouiller seul » pour assurer sa sécurité nationale. Mais observer les « pieds » de l'Afghanistan à ce stade inquiète beaucoup, car ces « pieds » sont effectivement trop faibles, tant en qualité qu'en quantité.

Depuis le début de la guerre en Afghanistan il y a près de vingt ans, les États-Unis et leurs alliés ont dépensé des dizaines de milliards de dollars pour construire, former, développer et soutenir les forces de défense et de sécurité officielles du pays. L'objectif est de faire de ces forces le pilier de la sécurité de ce pays d'Asie du Sud. Mais après vingt ans, la sophistication et la modernité des équipements militaires américains n'ont pas encore été transmises à l'armée afghane.

Sur le papier, l'armée et les forces de sécurité afghanes comptent environ 300 000 hommes, mais en réalité, leur nombre est bien inférieur. Une série de facteurs, comme la corruption, le manque de données et une mauvaise gestion, ont laissé cette force en sous-effectif et en faibles capacités de combat. Le recrutement de soldats est lui-même difficile, surtout dans les provinces du nord. Cette région, connue pour abriter des tribus anti-talibans, est un vivier traditionnel de recrutement. Cependant, le nombre de recrues est passé d'environ 3 000 par mois à 500 en seulement un an.

La capacité des forces de sécurité afghanes constitue également un problème. En 2014,lorsque les États-Unis ont officiellement mis fin à leur mission de combat en AfghanistanIls ont remis aux forces gouvernementales un réseau d'avant-postes et de bases que les États-Unis avaient construit pendant plus d'une décennie. Mais, manquant de capacités logistiques, de puissance de feu et de moral, les forces gouvernementales afghanes ont laissé les talibans et leurs alliés s'emparer de ce territoire. Ironiquement, plusieurs bases militaires afghanes importantes dans le sud se trouvaient en territoire contrôlé par les talibans et ne pouvaient être renforcées que par hélicoptère. Les troupes gouvernementales dans la province d'Helmand avaient tenté de négocier avec les talibans dans l'espoir de laisser leurs bases intactes. Mais les talibans ont refusé, exigeant qu'ils ne partent intacts que s'ils laissaient leurs armes et leurs munitions sur place.

Actuellement, les talibans contrôlent environ 19 % du territoire afghan, les forces gouvernementales 32 %, et le reste est contesté. Ces chiffres montrent que, même avec le soutien des forces internationales, le gouvernement afghan ne contrôle qu'environ un tiers du territoire, et la capacité de protéger ce territoire après le retrait des États-Unis et de l'OTAN est véritablement incertaine.

Selon le Council on Foreign Relations, les talibans sont aujourd'hui plus forts qu'à n'importe quel moment depuis 2001, année où les États-Unis ont commencé à envoyer des troupes dans le pays. Par conséquent, les analystes estimant que l'Afghanistan est confronté à un avenir incertain, voire aux pires scénarios, alors que les États-Unis et la coalition internationale accélèrent le retrait de leurs troupes.

Risque d'un nouveau cycle de violence

Les États-Unis et l'OTAN devraient achever le retrait de leurs troupes d'ici la fin de l'été, laissant ainsi inachevés les pourparlers de paix entre le gouvernement afghan et les talibans. Les négociations de paix intra-afghanes constituent l'un des principaux points de l'accord entre les États-Unis et les talibans signé en février 2020. C'est également une condition pour que les États-Unis et leurs alliés mettent fin à leur présence militaire en Afghanistan.

Après avoir surmonté de nombreux obstacles, tant du côté du gouvernement afghan que des talibans, le premier cycle de négociations a débuté à Doha, au Qatar, en septembre 2020. Cependant, après de nombreuses rencontres, les progrès sont restés très limités, et de nombreux avis estiment que les talibans pourraient profiter du retrait des forces internationales pour intensifier leurs actions violentes et faire pression sur le gouvernement afghan à la table des négociations. Plus les négociations s'éternisent, plus la situation sur le terrain risque de se détériorer.

Des pourparlers entre le gouvernement afghan et les talibans se déroulent actuellement à Doha, au Qatar, mais n'ont guère progressé. Photo : Deutsche Welle

Entre-temps, compte tenu des positions actuelles du gouvernement afghan et des talibans, il est difficile d'espérer que les deux parties parviennent rapidement à un accord pour former un gouvernement de coalition. Pour le gouvernement afghan, un cessez-le-feu permanent est la priorité absolue des négociations. Cependant, il est très peu probable que les talibans acceptent de renoncer à la violence, car celle-ci constitue leur principal levier dans tout accord politique interne en Afghanistan.

Le gouvernement afghan et les talibans sont également en désaccord sur l'avenir d'un Afghanistan pacifique et unifié. Ces désaccords portent notamment sur la structure de l'État afghan et les droits qu'il accordera à ses citoyens, en particulier aux femmes. Les talibans se sont jusqu'à présent concentrés sur le retrait forcé des troupes étrangères d'Afghanistan, mais n'ont pas encore formulé de propositions concernant la gouvernance.

Certains pensent que les talibans sont susceptibles de revendiquer un rôle de contrôle clérical sur les décisions exécutives et législatives, un modèle hybride entre le modèle d'émirat islamique et d'État de type occidental du groupe (1996-2001). Parallèlement, les dirigeants afghans sont déterminés à préserver les institutions démocratiques existantes et la Constitution afghane, qui ferait de l'islam la religion d'État, mais ne lierait pas les systèmes législatif et exécutif à la loi religieuse.

« Un compromis sur ces questions ne mènera pas l'Afghanistan à la paix », a déclaré Abdullah Abdullah, président du Conseil suprême pour la réconciliation nationale. Le président Ashraf Ghani a déclaré que le gouvernement ne signerait aucun accord limitant les droits du peuple afghan. Une autre difficulté est apparue au sein du gouvernement afghan, où les opinions divergent quant à la position à adopter concernant les négociations de paix avec les talibans. Certains hauts responsables du gouvernement sont issus de puissants seigneurs de guerre, sont lourdement armés et nourrissent une haine profonde envers les talibans. Ils adoptent donc une position très dure dans les négociations en cours à Doha, au Qatar.

Les analystes ont affirmé que l'avenir de l'Afghanistan devait être décidé par le peuple afghan. Cependant, au vu de la situation actuelle, alors que les talibans continuent de mener des attaques violentes pour faire pression sur le gouvernement afghan à la table des négociations, et que ce dernier n'a pas encore trouvé de consensus sur sa position concernant les négociations de paix avec les talibans, il est difficile d'espérer un retour à la paix en Afghanistan dans un avenir proche.