Qui contrôle le volume de minéraux extraits des mines ?

Infractions courantes

Depuis plusieurs mois, l'érosion des berges de la rivière Lam, dans des communes comme Long Xa et Hung Linh (Hung Nguyen), est importante. Les plaines alluviales fertiles, habituellement cultivées deux fois par an, sont parfois obligées de regarder, impuissantes, leur érosion s'installer dans le lit de la rivière à l'approche des récoltes. De nombreux ménages n'osent donc plus cultiver, laissant leurs terres en jachère. L'érosion des berges de ces deux communes est si importante que le district de Hung Nguyen a dû envisager de dépenser plus de 100 milliards de dongs pour la construction et la réhabilitation de la digue.

Non loin en amont de la zone de glissement de terrain, une série de grandes barges pompent avec diligence le sable du lit de la rivière. Selon les habitants, l'extraction excessive de sable est l'une des principales causes des glissements de terrain. Si, par le passé, les habitants s'inquiétaient de l'extraction illégale de sable, ils s'inquiètent désormais davantage de voir les entreprises autorisées à exploiter le sable dépasser les limites autorisées. « Ce n'est pas différent de l'exploitation illégale. C'est encore plus dangereux, car sur un site minier, l'agence spécialisée doit procéder à une évaluation avant d'autoriser une telle exploitation. Mais maintenant, dépasser la limite autorisée aura un impact considérable », s'indigne M. Nguyen Long Hanh (75 ans, commune de Tan Thuong Loc, district de Nam Dan).

Forte érosion sur les deux rives de la rivière Lam. L'extraction excessive de sable en est en partie la cause. Photo : TH

Dans le district de Nam Dan, le Comité populaire de la province de Nghe An vient d'infliger une amende de 900 millions de VND à la coopérative Lam Son Dai Thanh et de suspendre ses activités d'exploitation minière pendant 5,5 mois pour cet acte d'exploitation excessive de sable. Il s'agit de l'une des coopératives possédant le plus de barges d'exploitation de sable dans la province de Nghe An. Cette coopérative possède actuellement jusqu'à 53 barges, autorisées à exploiter le sable sur la rivière Lam à travers les communes de Khanh Son et de Tan Thuong Loc... Ce qui est inquiétant, c'est que cette coopérative a exploité au-delà du niveau autorisé pendant deux années consécutives sans que le gouvernement local et les agences compétentes ne le détectent.

Ce n'est que récemment, lors d'une inspection sur le terrain et de la comparaison des relevés fiscaux effectuée par l'équipe provinciale d'inspection interdisciplinaire, qu'il a été constaté qu'en 2020, la Coopérative Lam Son Dai Thanh avait exploité 80,8 % de plus que sa capacité autorisée. En 2021, elle a dépassé sa capacité d'exploitation annuelle autorisée de 171,6 %.

Plus grave encore, dans le district de Thanh Chuong, la société par actions d'exploitation de sable, de gravier et de transport de Thanh Chuong a exploité du sable dépassant de 211,2 % le niveau autorisé en 2020. En 2021, l'entreprise a également dépassé de 208,6 % la capacité minière annuelle autorisée. L'entreprise a ensuite été condamnée à une amende de 900 millions de VND et a vu ses activités d'exploitation minière suspendues pendant 5,5 mois.

À l'instar de la Coopérative Lam Son Dai Thanh, la Thanh Chuong Sand, Gravel and Transport Joint Stock Company est un acteur majeur du secteur de l'extraction de sable. Cette société est autorisée à exploiter trois mines sur la rivière Lam, dans les communes de Vo Liet, Thanh Chi et Dong Van. De plus, les 15 parcs à sable et gravier du district de Thanh Chuong lui appartiennent.

Outre les districts de Nam Dan et de Thanh Chuong, le district de Do Luong a récemment connu une exploitation de sable dépassant le niveau autorisé. Plus précisément, en septembre 2022, le Comité populaire de la province de Nghe An a infligé une amende administrative de 300 millions de VND à la société Hoang Nguyen Company Limited pour avoir exploité au-delà de la capacité annuelle autorisée par son permis d'exploitation minière. Cette société est autorisée à exploiter le sable de la rivière Lam, de la commune de Luu Son (district de Do Luong) à la commune de Cat Van (district de Thanh Chuong). Sa capacité annuelle d'exploitation de sable est de 23 920 m.³.

Cependant, après inspection, en 2021, cette société a exploité 30 751,5 millions³, dépassant 28,5 % de la capacité, avec un volume excédentaire de 6 831 m³En plus de l'amende, le Comité populaire provincial a également contraint la société Hoang Nguyen Company Limited à prendre des mesures pour rénover les ouvrages de protection de l'environnement, remédier à la pollution de l'environnement et aux dommages causés aux infrastructures techniques par une exploitation en surcapacité.

Site de collecte de sable au bord de la rivière Lam. Photo : TH

Difficile à surveiller ?

M. Le Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong, a déclaré que le district compte huit zones minières autorisées à exploiter du sable et du gravier. Parmi celles-ci, quatre appartiennent à la société Hoang Nguyen Company Limited et à la société par actions Thanh Chuong Sand, Gravel Mining and Transport. Ces deux sociétés viennent d'être sanctionnées pour exploitation au-delà de leur capacité autorisée.

Les dirigeants du district de Thanh Chuong ont également reconnu l'exploitation illégale de sable, notamment en dehors de la zone minière autorisée. Ces dernières années, la municipalité a imposé en moyenne plus d'un milliard de dongs d'amendes chaque année pour ces infractions. Cependant, M. Thanh a déclaré que l'exploitation au-delà de ses capacités est très difficile à contrôler. « L'exploitation illégale ou en dehors de la zone minière peut être détectée, mais le contrôle du volume est très difficile », a-t-il ajouté.

De même, un responsable du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Nam Dan a déclaré que l'unité ne pouvait pas gérer ce problème. « Nous ne pouvons pas gérer cela. Ils extraient le minerai à la mine, le transportent jusqu'au district de Hung Nguyen pour le vendre, et qui peut le surveiller. Nous contrôlons seulement s'ils extraient le minerai à la mine ou non, et nous ne le laissons pas sortir. Quant à la capacité d'extraction, comment pouvons-nous la gérer ? », a-t-il déclaré, ajoutant que pour contrôler cette situation, la participation de nombreuses unités, notamment la police de la circulation fluviale, est nécessaire.

« Lorsque la barge quitte la mine, elle est transportée jusqu'au point de vente, qui est soigneusement bloqué par cette force, la facture est vérifiée, puis sur la base de la facture fiscale, elle peut être traitée », a-t-il ajouté.

Les autorités locales affirment qu'il est difficile de contrôler le volume réel de minéraux exploités. Photo : TH

Le major Nguyen Khanh Dung, capitaine de l'équipe de police des voies navigables (Département de la police routière de la police provinciale de Nghe An), a expliqué que l'unité ne gère que les véhicules, et non les quais et les sites miniers, ce qui rend le contrôle très difficile. « Comme sur terre, les images satellite permettent une surveillance, mais sous l'eau, c'est impossible. En principe, lors de la vente, au point de vente, il faut une balance de chargement, une caméra et l'enregistrement des données quotidiennes d'entrée et de sortie. Or, à l'heure actuelle, presque aucun endroit n'en est équipé », a déclaré le major Dung.

Un responsable du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Do Luong a déclaré qu'en réalité, certaines entreprises avaient installé des caméras et des balances, mais uniquement pour gérer l'équipe d'inspection. « À leur retour, les caméras ont été éteintes et de nombreux véhicules n'ont pas franchi le poste de pesage. La surveillance est donc très difficile. Installer des caméras et des balances ne suffit pas, il faut également que le système de caméras soit connecté aux services de police et aux services fiscaux. Cependant, cette solution n'a pas encore été mise en œuvre », a-t-il ajouté.

Renforcer la gestion de l'État

À ce propos, le Comité populaire de la province de Nghe An vient de publier un plan visant à renforcer la gestion étatique des ressources minérales dans la province. Il demande ainsi aux départements, branches, unités et localités de définir clairement les principales missions et les tâches de coordination de la gestion étatique des ressources minérales, afin de garantir une mise en œuvre synchrone, ponctuelle et efficace des tâches assignées. Il s'agit également de renforcer la gestion étatique des ressources minérales, d'exploiter et d'utiliser les ressources minérales de manière raisonnable et économique, de répondre aux exigences du développement durable, d'accroître l'efficacité économique et de générer des recettes pour le budget de l'État.

Barges d'extraction de sable sur la rivière Lam, dans le district de Nam Dan. Photo : TH

En outre, inspecter et gérer minutieusement l'installation de caméras et de stations de pesage par les entreprises, organisations et particuliers exploitant et commercialisant des minerais de sable et de gravier dans les ports et chantiers de collecte de minerais ; étudier la réglementation relative à la connexion des données des caméras de surveillance dans les entrepôts pour stocker les informations et les données des unités minières avec les autorités fiscales et les agences de gestion des ressources afin de surveiller la production minière. Contrôler strictement les factures, les documents et les origines afin de prévenir la légalisation illégale des minerais et les entreprises minières sans licence. Mettre en place une réglementation sur la coordination entre les autorités fiscales, le secteur de la sécurité publique et le département de gestion des marchés pour traiter les cas de transport et de commerce illégaux de minerais. Améliorer la qualité de l'inspection, de l'examen et du traitement des infractions dans les activités minières ; surveiller et examiner les mesures correctives et le respect de la réglementation après inspection et examen. Rechercher, développer et compléter le système d'information et la base de données sur les minerais et les entreprises minières dans la province de Nghe An.