Qui contrôle le volume de minéraux extraits des mines ?

Infractions courantes

Depuis des mois, une grave érosion affecte les berges de la rivière Lam dans des communes comme Long Xa et Hung Linh (district de Hung Nguyen). Les plaines alluviales fertiles, habituellement cultivées deux fois par an par les habitants, sont souvent emportées par la rivière juste avant les récoltes. De ce fait, de nombreux ménages renoncent à cultiver leurs terres et les laissent en jachère. L'érosion des berges dans ces deux communes est si importante que le district de Hung Nguyen envisage de consacrer plus de 100 milliards de dongs à la construction et à la rénovation des berges.

Non loin en amont de la zone du glissement de terrain, de grandes barges pompent activement le sable du lit de la rivière. Selon les habitants, l'extraction excessive de sable est l'une des principales causes du glissement de terrain. Si, auparavant, l'extraction illégale de sable suscitait déjà des inquiétudes, une autre préoccupation les anime désormais : les entreprises d'extraction de sable autorisées dépassent les niveaux autorisés. « C'est exactement la même chose que l'exploitation illégale. C'est même plus dangereux, car sur un site d'extraction, les autorités compétentes doivent procéder à une évaluation avant d'autoriser l'exploitation à un certain niveau. Or, maintenant, la limite est dépassée, ce qui aura des conséquences désastreuses », s'indigne M. Nguyen Long Hanh (75 ans, commune de Tan Thuong Loc, district de Nam Dan).

Une forte érosion se produit sur les deux rives de la rivière Lam. Ceci est dû en partie à l'extraction excessive de sable. (Photo : TH)

Dans le district de Nam Dan, province de Nghệ An, le Comité populaire a récemment infligé une amende de 900 millions de dongs à la coopérative Lam Son Dai Thanh et suspendu ses activités d'exploitation minière pendant cinq mois et demi pour dépassement du quota d'extraction de sable autorisé. Cette coopérative est l'une de celles possédant le plus grand nombre de barges d'extraction de sable dans la province de Nghệ An. Elle détient actuellement 53 barges autorisées à extraire du sable sur le tronçon de la rivière Lam traversant les communes de Khanh Son et Tan Thuong Loc. Le plus inquiétant est que la coopérative a dépassé le quota d'extraction autorisé pendant deux années consécutives sans être détectée par les autorités locales ni les organismes compétents.

Ce n'est que récemment, lors d'une inspection conjointe menée par une équipe interministérielle provinciale sur place, et après comparaison avec les factures fiscales, qu'il a été découvert qu'en 2020, la coopérative Lam Son Dai Thanh avait dépassé sa capacité minière autorisée de 80,8 %. En 2021, ce dépassement atteignait 171,6 %.

Plus grave encore, dans le district de Thanh Chuong, la société par actions Thanh Chuong Sand, Gravel and Transportation a dépassé sa capacité d'extraction de sable autorisée de 211,2 % en 2020. En 2021, elle a également dépassé sa capacité d'extraction annuelle autorisée de 208,6 %. Elle a par conséquent été condamnée à une amende de 900 millions de VND et ses activités d'extraction minière ont été suspendues pendant cinq mois et demi.

À l'instar de la coopérative Lam Son Dai Thanh, la société par actions Thanh Chuong Sand, Gravel and Transportation est un acteur majeur du secteur de l'extraction de sable. Elle est titulaire d'une licence d'exploitation pour trois carrières situées sur le tronçon de la rivière Lam traversant les communes de Vo Liet, Thanh Chi et Dong Van. De plus, elle possède l'ensemble des 15 parcs de collecte et de commercialisation de sable et de gravier du district de Thanh Chuong.

Non seulement dans les districts de Nam Dan et Thanh Chuong, mais aussi dans celui de Do Luong, des cas d'extraction de sable dépassant les limites autorisées ont été récemment constatés. Plus précisément, en septembre 2022, le Comité populaire de la province de Nghệ An a infligé une amende de 300 millions de VND à la société Hoang Nguyen Co., Ltd. pour dépassement de la capacité d'extraction annuelle autorisée, telle qu'indiquée dans son permis d'exploitation. Cette société était autorisée à extraire du sable sur le tronçon de la rivière Lam reliant la commune de Luu Son (district de Do Luong) à la commune de Cat Van (district de Thanh Chuong). Sa capacité d'extraction annuelle autorisée était de 23 920 m³.³.

Cependant, une inspection a révélé qu'en 2021, cette société avait extrait 30 751,5 mètres cubes de pétrole.³Dépassement de capacité de 28,5 %, avec un volume excédentaire de 6 831 m³.³Outre l'amende, le Comité populaire provincial a également ordonné à la société Hoang Nguyen Co., Ltd. de mettre en œuvre des mesures visant à améliorer les installations de protection de l'environnement, à remédier à la pollution environnementale et à réparer les dommages causés aux infrastructures techniques par le dépassement de la capacité minière autorisée.

Zone de stockage de sable le long de la rivière Lam. Photo : TH

Difficile à surveiller ?

Selon M. Le Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong, le district compte huit zones d'extraction de sable et de gravier autorisées. Parmi celles-ci, quatre mines appartiennent à la société Hoang Nguyen Co., Ltd. et à la société par actions Thanh Chuong Sand, Gravel and Transportation. Ces deux sociétés ont récemment été condamnées à une amende pour dépassement de leur capacité d'extraction autorisée.

Les responsables du district de Thanh Chuong ont reconnu l'existence d'exploitations illégales de sable, ainsi que d'extractions en dehors des zones autorisées. Ces dernières années, la municipalité a infligé des amendes d'un montant moyen de plus d'un milliard de dongs par an pour ces infractions. Cependant, concernant les dépassements de capacité, M. Thanh a indiqué qu'il était très difficile de les contrôler. « L'exploitation illégale ou en dehors des zones autorisées peut être détectée, mais il est très difficile d'en contrôler le volume », a-t-il déclaré.

De même, un responsable du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nam Dan a déclaré que son service n'était pas en mesure de gérer ce problème. « Nous n'y pouvons rien. Ils extraient le minerai à la mine, le transportent jusqu'au district de Hung Nguyen pour le vendre ; qui peut superviser cela ? Nous contrôlons seulement si l'extraction a lieu à l'intérieur de la mine, tant que le minerai n'en sort pas. Quant à la capacité d'extraction, comment pouvons-nous la contrôler ? », a-t-il expliqué, ajoutant que la gestion de cette situation exige l'implication de nombreux services, notamment la police fluviale.

« Lorsque la barge quittera la mine et transportera les marchandises jusqu'au point de vente, cette équipe vérifiera soigneusement les documents, inspectera les factures, puis prendra des mesures en fonction des factures fiscales », a ajouté cette personne.

Les autorités locales affirment qu'il est difficile de contrôler le volume réel de minéraux extraits. Photo : TH

Par ailleurs, le commandant Nguyen Khanh Dung, chef de l'équipe de police fluviale (Département de la police routière – Police provinciale de Nghệ An), a indiqué que son unité ne gère que les véhicules, et non les quais, les docks ou les sites miniers, ce qui rend le contrôle très difficile. « À terre, nous pouvons utiliser l'imagerie satellite pour la surveillance, mais sous l'eau, c'est impossible. En principe, pour la vente de marchandises, le point de vente doit être équipé d'une balance, de caméras et d'un système d'enregistrement quotidien des entrées et sorties. Or, actuellement, presque aucun endroit n'en est doté », a-t-il précisé.

Un responsable du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Do Luong a déclaré que, dans les faits, certaines entreprises installent des caméras et des balances uniquement pour tromper les équipes d'inspection. « Une fois l'équipe d'inspection partie, les caméras sont éteintes et de nombreux véhicules ne passent même pas par le poste de pesage. Il est donc très difficile de contrôler ces activités. Pour un contrôle efficace, la simple installation de caméras et de balances ne suffit pas ; le système de caméras doit également être relié à la police et au service des impôts. Or, cette solution n'a pas encore été mise en œuvre », a-t-il précisé.

Renforcer la gestion de l'État

Concernant cette question, le Comité populaire de la province de Nghệ An vient de publier un plan visant à renforcer la gestion étatique des ressources minérales de la province. En conséquence, le Comité populaire provincial exige des départements, agences, unités et collectivités locales qu'ils définissent clairement leurs responsabilités en matière de pilotage et de coordination de la gestion étatique des ressources minérales, afin de garantir la mise en œuvre simultanée, rapide et efficace des tâches qui leur sont confiées. Ce plan vise également à renforcer la gestion étatique des ressources minérales, à assurer une exploitation et une utilisation rationnelles et économiques de ces ressources, à répondre aux exigences du développement durable, à accroître l'efficacité économique et à générer des recettes pour le budget de l'État.

Des barges extraient du sable sur la portion de la rivière Lam traversant le district de Nam Dan. Photo : TH

Il est par ailleurs nécessaire d'inspecter et de contrôler rigoureusement l'installation de caméras et de stations de pesage par les entreprises, organisations et particuliers exploitant et commercialisant des zones de stockage de sable et de gravier ; d'étudier la réglementation relative à la transmission des données des caméras de surveillance des installations de stockage aux autorités fiscales et aux organismes de gestion des ressources afin de contrôler la production minière. Il convient de contrôler strictement les factures, les documents et l'origine des minerais afin de prévenir la légalisation de l'exploitation minière illégale et l'activité d'entreprises minières sans autorisation. Un mécanisme de coordination entre les autorités fiscales, la police et le département de la gestion du marché doit être mis en place pour traiter les cas de transport et de commerce illégaux de minerais. Il est également nécessaire d'améliorer la qualité des inspections, des examens et du traitement des infractions liées aux activités minières ; de contrôler et d'évaluer la mise en conformité avec la réglementation après les inspections et les examens. Enfin, il est indispensable de rechercher, de développer et d'améliorer le système d'information et la base de données sur les minerais et les entreprises minières de la province de Nghệ An.