Qui contrôle le volume de minéraux extraits des mines ?

Infractions courantes

Depuis plusieurs mois, l'érosion des berges de la rivière Lam, notamment dans les communes de Long Xa et Hung Linh (Hung Nguyen), est préoccupante. Les plaines alluviales fertiles, habituellement cultivées deux fois par an, sont parfois emportées par le courant à l'approche des récoltes. De ce fait, de nombreux ménages renoncent à cultiver et laissent leurs terres en jachère. L'érosion des berges dans ces deux communes est si grave que le district de Hung Nguyen envisage de consacrer plus de 100 milliards de dongs à la construction et à la rénovation des digues.

Non loin de la zone de glissement de terrain en amont, une série de grandes barges pompent assidûment le sable du lit de la rivière. Selon les habitants, l'extraction excessive de sable est l'une des principales causes des glissements de terrain. Si, par le passé, l'extraction illégale de sable était une source d'inquiétude, une autre préoccupation les anime désormais : les entreprises d'extraction de sable autorisées exploitent le sable au-delà des limites permises. « C'est exactement la même chose que l'exploitation illégale. C'est même plus dangereux, car sur un site minier, l'organisme spécialisé doit procéder à une évaluation avant d'autoriser l'exploitation à un certain niveau. Or, maintenant, la limite est dépassée, ce qui aura des conséquences désastreuses », s'indigne M. Nguyen Long Hanh (75 ans, commune de Tan Thuong Loc, district de Nam Dan).

Érosion importante sur les deux rives de la rivière Lam. Ce phénomène est en partie dû à l'extraction excessive de sable. Photo : TH

Dans le district de Nam Dan, le Comité populaire de la province de Nghệ An vient d'infliger une amende de 900 millions de dongs à la coopérative Lam Son Dai Thanh et de suspendre ses activités d'exploitation minière pendant cinq mois et demi pour surexploitation de sable. Cette coopérative est l'une de celles qui possèdent le plus grand nombre de barges d'extraction de sable dans la province de Nghệ An. Elle dispose actuellement de 53 barges, autorisées à exploiter le sable de la rivière Lam, traversant les communes de Khanh Son et Tan Thuong Loc. Le plus inquiétant est que cette coopérative a exploité le sable au-delà des limites autorisées pendant deux années consécutives sans que les autorités locales ni les organismes compétents ne s'en aperçoivent.

Ce n'est que récemment, lors d'une inspection sur le terrain menée par l'équipe interdisciplinaire provinciale et comparée aux factures fiscales, qu'il a été découvert qu'en 2020, la coopérative Lam Son Dai Thanh avait exploité 80,8 % de plus que sa capacité autorisée. En 2021, ce dépassement atteignait 171,6 %.

Plus grave encore, dans le district de Thanh Chuong, la société par actions d'exploitation de sable, de gravier et de transport de Thanh Chuong a exploité du sable en 2020, dépassant de 211,2 % le niveau autorisé. En 2021, elle a également dépassé sa capacité minière annuelle autorisée de 208,6 %. La société a par la suite été condamnée à une amende de 900 millions de dongs et ses activités d'exploitation minière ont été suspendues pendant cinq mois et demi.

À l'instar de la coopérative Lam Son Dai Thanh, la société par actions d'exploitation et de transport de sable et de gravier de Thanh Chuong est un acteur majeur du secteur. Elle est autorisée à exploiter trois carrières sur la rivière Lam, traversant les communes de Vo Liet, Thanh Chi et Dong Van. De plus, elle possède l'ensemble des quinze terminaux de négoce de sable et de gravier du district de Thanh Chuong.

Outre les districts de Nam Dan et Thanh Chuong, le district de Do Luong a récemment connu une surexploitation du sable. En septembre 2022, le Comité populaire de la province de Nghệ An a infligé une amende administrative de 300 millions de VND à la société Hoang Nguyen Company Limited pour avoir exploité un volume de sable supérieur à la capacité annuelle autorisée par son permis d'exploitation minière. Cette société est autorisée à exploiter le sable de la rivière Lam, entre les communes de Luu Son (district de Do Luong) et de Cat Van (district de Thanh Chuong). Sa capacité annuelle d'exploitation autorisée est de 23 920 m³.³.

Toutefois, une inspection a révélé qu'en 2021, cette société avait exploité 30 751,5 millions de livres sterling.³, dépassant 28,5 % de la capacité, avec un volume excédentaire de 6 831 m³³Outre l'amende, le Comité populaire provincial a également contraint la société Hoang Nguyen à prendre des mesures pour rénover les ouvrages de protection de l'environnement, remédier à la pollution environnementale et aux dommages causés aux infrastructures techniques par une surexploitation.

Site de collecte de sable au bord de la rivière Lam. Photo : TH

Difficile à surveiller ?

M. Le Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire du district de Thanh Chuong, a déclaré que le district compte huit zones d'extraction de sable et de gravier autorisées à exploiter ces ressources. Parmi celles-ci, quatre mines appartiennent à la société Hoang Nguyen Company Limited et à la société par actions Thanh Chuong Sand, Gravel Mining and Transport. Ces deux sociétés viennent d'être sanctionnées pour avoir exploité les ressources au-delà des capacités autorisées.

Les responsables du district de Thanh Chuong ont également reconnu l'existence d'extractions de sable illégales, ainsi que d'extractions en dehors des zones autorisées. Ces dernières années, la municipalité a infligé des amendes d'un montant moyen de plus d'un milliard de dongs par an pour ces infractions. Cependant, concernant les dépassements de capacité, M. Thanh a indiqué qu'il était très difficile de les contrôler. « L'extraction illégale ou en dehors des zones autorisées peut être détectée, mais il est très difficile d'en contrôler le volume », a-t-il déclaré.

De même, un responsable du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nam Dan a déclaré que son service était impuissant face à cette situation. « Nous n'y pouvons rien. Ils extraient le minerai de la mine, le transportent jusqu'au district de Hung Nguyen pour le vendre, qui peut contrôler cela ? Nous nous assurons seulement qu'ils restent à l'intérieur de la mine et qu'ils n'en sortent pas. Quant à la capacité d'extraction, comment pouvons-nous la gérer ? », a-t-il affirmé, ajoutant que pour maîtriser cette situation, la participation de nombreux services, notamment la police fluviale, était indispensable.

« Lorsque la barge quitte la mine, elle est transportée jusqu'au point de vente où cette équipe contrôle soigneusement la facture, vérifie la facture et se base ensuite sur la facture fiscale pour la traiter », a-t-il ajouté.

Les autorités locales affirment qu'il est difficile de contrôler le volume réel de minéraux exploités. Photo : TH

Par ailleurs, le commandant Nguyen Khanh Dung, capitaine de l'équipe de police fluviale (Département de la police routière de la province de Nghệ An), a déclaré que son unité ne gère que les véhicules, et non les quais et les sites miniers, ce qui rend le contrôle très difficile. « Comme sur terre, on peut utiliser des images satellites pour la surveillance, mais sous l'eau, c'est impossible. En principe, pour la vente, il faudrait un système de pesage, une caméra et un système d'enregistrement quotidien des entrées et sorties. Mais actuellement, presque aucun endroit n'en est équipé », a expliqué le commandant Dung.

Un responsable du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Do Luong a déclaré qu'en réalité, certaines entreprises avaient bien installé des caméras et des balances, mais uniquement pour faciliter le passage des inspecteurs. « Une fois les inspecteurs repartis, les caméras étaient éteintes et de nombreux véhicules ne passaient plus par la station de pesage. Il est donc très difficile d'assurer un contrôle efficace. Pour ce faire, l'installation de caméras et de balances ne suffit pas ; le système de caméras doit également être relié à la police et au service des impôts. Or, cette solution n'a pas encore été mise en œuvre », a-t-il précisé.

Renforcer la gestion de l'État

Concernant cette question, le Comité populaire de la province de Nghệ An vient de publier un plan visant à renforcer la gestion étatique des ressources minérales dans la province. En conséquence, le Comité populaire provincial exige des départements, services, unités et collectivités locales qu'ils définissent clairement les principales missions et les tâches de coordination en matière de gestion étatique des ressources minérales, afin de garantir une mise en œuvre synchronisée, rapide et efficace des missions qui leur sont confiées. Par ailleurs, le renforcement de la gestion étatique des ressources minérales permettra une exploitation et une utilisation raisonnables et économiques de ces ressources, répondant aux exigences du développement durable, et contribuera à accroître l'efficacité économique et les recettes budgétaires de l'État.

Barges d'extraction de sable sur la rivière Lam, dans le district de Nam Dan. Photo : TH

En outre, il convient d'inspecter et de contrôler rigoureusement l'installation de caméras et de stations de pesage par les entreprises, les organisations et les particuliers exploitant et commercialisant des terminaux et des parcs à sable et à gravier ; d'étudier la réglementation relative à la transmission des données des caméras de surveillance des entrepôts aux autorités fiscales et aux organismes de gestion des ressources afin de contrôler la production minière. Un contrôle strict des factures, des documents et de l'origine des minerais est indispensable pour prévenir la légalisation illégale des minéraux et les entreprises minières sans autorisation. Une coordination entre les autorités fiscales, le secteur de la sécurité publique et le département de la gestion des marchés est nécessaire pour traiter les cas de transport et de commerce illégaux de minéraux. La qualité des inspections, des examens et du traitement des infractions liées aux activités minières doit être améliorée ; la mise en œuvre des mesures correctives et la conformité aux réglementations légales doivent être suivies et évaluées après inspection. Enfin, un système d'information et une base de données sur les minéraux et les entreprises minières de la province de Nghệ An doivent être développés et finalisés.