La « Dame de fer » allemande a temporairement échappé à une situation désespérée.

Pour le moment, il est certain que cette mesure a mis fin à l'impasse politique qui durait depuis des jours entre Merkel et le ministre de l'Intérieur, sauvant ainsi la coalition au pouvoir de l'effondrement.

La chancelière allemande Angela Merkel (à gauche) et le ministre de l'Intérieur Horst Seehofer. Photo : Time

Un compromis

Ainsi, après avoir connu de nombreux bouleversements politiques ces derniers jours, voire ces dernières semaines, la chancelière allemande Angela Merkel est finalement parvenue à un accord pour mettre fin au conflit entre son parti conservateur, l'Union chrétienne-démocrate (CDU), et l'Union chrétienne-sociale (CSU).

À l'issue de cette réunion, tenue dans un contexte de crise qui atteignit son paroxysme le 2 juillet, après que le ministre de l'Intérieur et président du parti CSU, Horst Seehofer, eut menacé de démissionner le soir du 1er juillet, la figure bavaroise et « Dame de fer » Merkel a finalement réalisé une percée cruciale.

Pour sa part, Merkel a affirmé que l’Allemagne disposerait de « centres de transit » nationaux pour « organiser et rediriger la migration secondaire » – un terme utilisé pour décrire le flux de migrants au sein de l’Union européenne (UE).

L’accord qui vient d’être conclu permettra d’équilibrer les approches nationales et internationales en matière de contrôle des migrations. « Ainsi, l’esprit de partenariat au sein de l’UE est préservé, et il s’agit simultanément d’une étape importante vers la maîtrise des migrations secondaires. Nous sommes parvenus à un bon compromis après des négociations tendues et de nombreuses journées difficiles. »

La chancelière allemande Angela Merkel

Parallèlement, M. Seehofer, qui a confirmé qu’il resterait ministre de l’Intérieur, s’est dit « très satisfait » de l’« accord clair » conclu par les deux partis conservateurs allemands pour « empêcher l’immigration illégale ».

L'homme politique a ajouté que les centres de transit permettraient d'accélérer le processus décisionnel en matière d'octroi de l'asile et, dans les cas négatifs, d'accélérer l'expulsion des migrants.

Des sources de DW confirment également que les dirigeants des deux partis se sont accordés sur le fait que l'accord récemment conclu réduirait le flux de migrants vers l'Allemagne et permettrait au pays de refouler rapidement ceux qui n'ont pas la possibilité d'y obtenir l'asile.

Ainsi, jusqu'à présent, l'accord semble avoir mis fin à la controverse concernant la légitimité de l'Allemagne à « redirecter » les migrants à ses frontières nationales. Cela signifie également que le principal point de désaccord entre les conservateurs, qui menaçaient de faire éclater la coalition CDU-CSU au Bundestag, a été résolu de manière satisfaisante.

Conflit lié à l'immigration

Comme indiqué précédemment, l'accord conclu en début de semaine marque la fin d'un long conflit. Depuis fin 2015, Seehofer avait fréquemment et sans hésitation critiqué la politique d'ouverture et d'accueil de Merkel envers les migrants, notamment après la décision de la chancelière de ne pas leur demander de rebrousser chemin aux frontières allemandes.

En mars de cette année, lorsque Seehofer est devenu ministre de l'Intérieur et, simultanément, président de la CSU, la situation s'est encore compliquée, jetant de l'huile sur le feu. Les tensions existantes étaient d'autant plus vives que la Bavière, berceau de la CSU, prévoyait d'organiser des élections régionales en octobre.

Afin de préserver sa majorité absolue lors de ces élections, la CSU était agitée et s'est sentie obligée d'adopter une position intransigeante sur l'immigration, coupant court à toute concurrence du parti populiste d'extrême droite Alternative pour l'Allemagne (AfD).

La chancelière allemande Angela Merkel (à droite) et le ministre de l'Intérieur Horst Seehofer. Photo : Imago

Dès sa prise de fonctions comme ministre de l'Intérieur, le mandat de Seehofer s'est articulé autour d'un « plan directeur » sur l'immigration. Cependant, il n'a pas obtenu l'approbation de Merkel sur l'une des 63 dispositions de ce plan, qui prévoyait que l'Allemagne refoule les migrants enregistrés dans d'autres pays de l'UE qui franchissaient ensuite ses frontières.

La chancelière Merkel a réaffirmé à plusieurs reprises sa priorité accordée aux solutions européennes aux problèmes migratoires. Naturellement, il était prévisible que Seehofer refuse toute modification et retarde sans cesse la soumission du document.

Au lieu de cela, il a même menacé d'utiliser ses pouvoirs de ministre de l'Intérieur pour imposer des contrôles aux frontières, malgré les objections de Merkel. Ce bras de fer, où aucun des deux camps n'était disposé à céder, a été l'élément déclencheur de la crise au sein de la coalition au pouvoir.

Réactions de tiers

L'« équation » de la politique allemande inclut également un troisième parti : le Parti social-démocrate (SPD). Le 2 juillet, alors que Merkel rencontrait son homologue de la CSU, la présidente du SPD, Andrea Nahles, a déclaré de manière inattendue que le parti se conformerait uniquement à l'accord de coalition conclu avec la CDU-CSU et ne prendrait pas pour principe directeur le grand projet de Seehofer.

Après des négociations qui se sont prolongées tard dans la nuit du lundi 2 juillet, Merkel et Seehofer ont évoqué la possibilité d'organiser une réunion du comité de coalition avec le SPD. Ces discussions ont débuté l'après-midi du 3 juillet (heure vietnamienne), et de nombreux points nécessitent encore des éclaircissements avant que le SPD puisse ratifier l'accord.

Le dirigeant du SPD a également déclaré sans ambages qu'ils avaient besoin de temps pour examiner la question avant de prendre une décision, et a simultanément publié un plan en cinq points décrivant ce que le parti prévoit concernant la migration.

Des migrants traversent la mer pour rejoindre l'Europe. Photo : DPA

En conséquence, les sociaux-démocrates ont appelé à des mesures supplémentaires pour s'attaquer aux raisons pour lesquelles tant de personnes quittent leur pays d'origine ; à s'abstenir de toute action unilatérale visant à les contraindre à rebrousser chemin aux frontières nationales au sein de l'UE ; à accroître l'aide à l'Italie et à la Grèce – les deux pays de l'UE les plus fréquemment visités par les migrants traversant la mer ; à renforcer les contrôles aux frontières extérieures de l'UE ; et à adopter une législation allemande complète réglementant l'immigration et le marché du travail local.

Compte tenu de la complexité de ces questions, il est peu probable que le SPD apporte une réponse dans l'immédiat. Il faudra attendre pour voir si les sociaux-démocrates finissent par accepter l'accord proposé par la CDU et la CSU.

La situation la plus critique au sein du gouvernement Merkel s'est temporairement apaisée, mais ce n'est que lorsque le SPD donnera son soutien que l'on pourra considérer que la « Dame de fer » et son appareil ont complètement résolu les dangers qui l'entouraient.