Leçon 1 : L'artère principale

(Baonghean) - Le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A est un projet national clé, porteur d'importants bénéfices sociaux, qui répond aux impératifs de développement du pays vers une industrialisation moderne et aux besoins croissants en matière de transport. Pour la province de Nghệ An en particulier, ce projet joue un rôle crucial dans la promotion du développement socio-économique, l'attraction des investissements et la mise en œuvre effective de la résolution 26 du Bureau politique. C'est pourquoi le Comité provincial du Parti et le Comité populaire provincial ont mobilisé l'ensemble du système politique et la population et se sont engagés résolument à mener à bien les opérations de défrichement afin de respecter le calendrier prévu. Cependant, ces opérations se heurtent actuellement à de nombreuses difficultés et obstacles qu'il convient de surmonter.

Relier les deux régions du pays

Tout au long de son histoire, la route nationale 1A a occupé une place cruciale pour le Vietnam. Dès la division du pays en Nord et Sud, elle fut tracée par tronçons parallèles à la voie navigable, permettant à l'armée Tay Son, menée par Nguyen Hue, de progresser vers le sud depuis Quy Nhon et de vaincre des dizaines de milliers de soldats siamois à Rach Gam - Xoai Mut. Par la suite, depuis Phu Xuan, Quang Trung Nguyen Hue, suivant l'axe terrestre et fluvial trans-vietnamien, marcha rapidement vers le nord pour vaincre 200 000 soldats Qing, établissant ainsi officiellement cette route dans la courbe miraculeuse du S sacré. Cependant, ce n'est que sous la dynastie Nguyen, après l'unification du pays, que la route nationale 1A fut rénovée et achevée, devenant la principale voie de communication entre le Nord et le Sud. Durant la période coloniale française, la route nationale 1A fut élargie et modernisée, et une ligne de chemin de fer trans-vietnamienne fut construite afin de faciliter la domination et l'exploitation coloniales.

Amélioration de la section de contournement de la route nationale 1A autour de Vinh. Photo : Sy Minh

Durant la guerre contre les États-Unis, la route nationale 1A a joué un rôle décisif dans la victoire historique de notre nation. Après la réunification du pays, la première grande tâche du secteur des transports a été de remettre en état le chemin de fer de la Réunification et d'ouvrir et de moderniser la route nationale 1A.

Durant la période de Doi Moi (Rénovation), le gouvernement vietnamien a rénové la route nationale 1A, reliant le poste frontière de Huu Nghi (Lang Son) au district de Nam Can (Ca Mau). Longue de 2 300 km et à deux voies, cette route est un axe routier crucial au Vietnam, traversant 31 provinces et villes et reliant quatre grandes métropoles : Hanoï, Da Nang, Hô Chi Minh-Ville et Can Tho. C’est pourquoi la route nationale 1 est également connue sous le nom de route transvietnamienne ou d’axe principal du pays. Par ailleurs, le gouvernement a investi dans la deuxième phase de construction de l’autoroute Hô Chi Minh-Ville et a construit plusieurs tronçons de l’autoroute Nord-Sud, situés à proximité immédiate de la route nationale 1A, afin de garantir une connectivité optimale entre le Nord et le Sud du pays.

Le besoin urgent de modernisation et d'expansion.

Actuellement, l'axe trans-vietnamien ne répond pas aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation accélérées du pays, notamment en ce qui concerne les infrastructures routières. Plus précisément : l'autoroute Hô Chi Minh présente un attrait limité en raison de son état inachevé (glissements de terrain pendant la saison des pluies) et du faible niveau de développement socio-économique des zones traversées ; l'autoroute Nord-Sud ne sera pas achevée avant 2030, ce qui concentre le trafic sur l'axe Nord-Sud sur la route nationale 1A. Or, cette dernière est actuellement trop étroite et fortement dégradée par endroits, engendrant des embouteillages, augmentant les risques d'accidents et freinant le développement socio-économique. Le choix du projet d'élargissement de la route nationale 1A – axe Nord-Sud vital – est devenu un enjeu crucial pour la mise en œuvre d'une stratégie novatrice visant à développer une infrastructure de transport complète répondant aux besoins de l'industrialisation et de la modernisation du pays, contribuant au développement socio-économique, garantissant la défense et la sécurité nationales, et facilitant les échanges économiques, culturels et sociaux entre le Nord et le Sud.

Embouteillages sur la route nationale 1A à l'intersection de Yen Ly (Dien Yen, Dien Chau).

Dans un contexte de nombreuses difficultés et de nombreux défis pour le secteur de la construction d'infrastructures, le gouvernement a autorisé le ministère des Transports, outre le budget de l'État et les obligations d'État, à lancer un appel à investissements, principalement sous forme de BOT (construction-exploitation-transfert), pour la réalisation du projet d'élargissement de la route nationale 1A de deux à quatre voies entre Hanoï et Can Tho. L'ensemble du tracé est divisé en 40 projets et sous-projets. Parmi ceux-ci, 18 projets, totalisant 608 km et représentant un investissement total de 50 624 milliards de VND, sont réalisés selon le modèle BOT ; 21 projets et sous-projets, totalisant 696 km et représentant un investissement total de 46 233 milliards de VND, sont financés par le budget de l'État et les obligations d'État ; et un projet, totalisant 49 km et représentant un investissement total de 4 368 milliards de VND, est financé par un prêt de la Banque asiatique de développement (BAD). Sur ce montant, le budget total alloué au défrichement des terrains le long de la route nationale 1A s'élève à 7 350 milliards de VND. Sa construction devrait s'achever en 2016.

Embouteillages sur la route nationale 1A à l'intersection de Yen Ly (Dien Yen, Dien Chau).

L'une des étapes clés déterminant l'avancement du projet d'élargissement de la route nationale 1A est le défrichement. Consciente de l'importance et de l'envergure du projet en termes d'investissement, d'impact et de développement socio-économique, le gouvernement a décidé de créer un comité de pilotage pour le défrichement. Il s'agit également du premier projet à mettre en place un tel comité, du niveau central jusqu'au niveau des districts. Le comité de pilotage central est présidé par le vice-Premier ministre Nguyen Xuan Phuc. Le gouvernement a chargé les comités populaires des localités traversées par la route de coordonner et de diriger les travaux de défrichement pour les tronçons traversant leurs territoires. Le principe directeur du gouvernement est que tous les niveaux, secteurs, organisations politiques et sociales, et chaque citoyen, doivent considérer cela comme une priorité absolue.

Dans la seule province de Nghệ An, le projet de modernisation de la route nationale 1A, d'une longueur totale de 73,8 km traversant la ville de Hoềng Mai (14 km), le district de Quếnh Luu (12,25 km), Diện Chau (28,05 km), Nghi Lấc (13,96 km) et la ville de Vinh (5,54 km), est divisé en 6 sous-projets et attribué à 5 investisseurs pour la construction. Parmi eux, le groupement d'entreprises de construction n° 4 et 319 est l'investisseur pour le tronçon de 19,83 km traversant la ville de Hoềng Mai et le district de Quếnh Luu ; l'unité de gestion de projet n° 85 est l'investisseur pour le tronçon de 4,67 km traversant la ville de Cà Giat, dans le district de Quếnh Luu ; l'unité de gestion de projet n° 1 est l'investisseur pour le tronçon de 18,9 km traversant les districts de Quếnh Luu et de Diến Chau. Le Département des Transports de Nghệ An est le maître d'ouvrage des tronçons Diện Chau - Quản Hanh (23,4 km) et Quản Hanh - Quản Bấnh (5,9 km), traversant les districts de Diện Chau et Ngối Lọc ainsi que la ville de Vinh. Le Comité de Gestion de Projet pour la Sécurité Circulaire, relevant du Ministère des Transports, est le maître d'ouvrage du projet de passage supérieur ferroviaire de 1,1 km traversant la ville de Vinh. À l'instar du reste du pays, l'achèvement de ce projet revêt une importance capitale pour notre province. Il contribuera au développement du commerce, de l'économie et de la société, à l'attraction des investissements et jettera les bases d'une mise en œuvre effective de la Résolution 26 du Bureau Politique de Nghệ An. Parallèlement, il contribuera à la réduction des accidents de la route, un problème majeur dans la province où de nombreux accidents tragiques se produisent sur la route nationale 1A. L'une des principales causes est la chaussée étroite, surchargée et dégradée, conjuguée à un volume de trafic quotidien excessif.

En raison de son étroitesse, la route nationale 1A est le théâtre de nombreux accidents.

Dans le cadre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A, de nombreux ménages riverains (dans les villes de Hoang Mai, Quynh Luu, Dien Chau et Nghi Loc, ainsi que dans la ville de Vinh) sont concernés par des opérations de relogement, impactés ou réinstallés pour le bien de l'État, pour un coût total de déblaiement foncier dépassant 1 000 milliards de VND. Reconnaissant le rôle crucial du déblaiement foncier dans la réalisation du projet, et suite à la décision n° 04/2010/QD-UBND du 19 janvier 2010 relative à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation des populations lors de l'acquisition de terrains par l'État dans la province de Nghe An, le Comité populaire provincial a, par la lettre officielle n° 7418/UBND-CN du 25 novembre 2010, approuvé l'indemnisation et le soutien liés à l'acquisition de terrains par l'État pour la mise en œuvre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A dans la province de Nghe An. En matière de réinstallation, celle-ci est mise en œuvre conformément à la décision n° 10/2012/QD-UBND du 4 février 2012, modifiant et complétant plusieurs dispositions relatives à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation lors de la récupération de terres par l'État dans la province de Nghệ An, et promulguée conjointement avec la décision n° 04. Le principe directeur de la province est que tous les secteurs, niveaux et localités doivent faire preuve d'un sens aigu des responsabilités, conseiller de manière proactive et appliquer des politiques appropriées, en garantissant les principes d'ouverture, de démocratie, de transparence, d'équité et de légalité afin de parvenir à un consensus dans les travaux de déblaiement foncier sur le tronçon de la route nationale 1A traversant la province de Nghệ An.

La décision du Premier ministre d'attirer des capitaux d'investissement pour moderniser et élargir la route nationale 1A.

Texte et photos :Journalistes