Leçon 1 : Gestion foncière souple et gestion administrative

(Baonghean) - Trois localités sur cinq ont achevé la remise du chantier de la route nationale 1A le 15 avril, avec une longueur totale de 73,3 km/73,8 km, soit un taux de réussite de 99,3 %. Ce résultat est dû aux efforts du Comité du Parti et du gouvernement, ainsi qu'au consensus, au soutien et au sacrifice des intérêts personnels au profit de la population. Cependant, grâce à la remise en état de la route nationale 1A, les localités doivent également tirer des leçons en matière de gestion foncière, de gestion administrative et de coordination efficace de la propagande et de la mise en œuvre.

Une série de violations résultant du laxisme et de l'irresponsabilité des autorités à tous les niveaux (principalement au niveau des communes) dans la gestion foncière constitue un problème qui mérite d'être examiné dans le cadre du défrichement des terres pour la route nationale 1A. C'est également l'une des raisons expliquant la complexité de la détermination de l'origine des terres, prétexte utilisé par certains ménages pour exploiter le gouvernement et en tirer profit à des fins personnelles. Certains vont jusqu'à empêcher le Conseil de défrichement de procéder aux mesures, à l'inventaire et à la tarification, à refuser une indemnisation pour signer les documents de cession des terres, ou encore à empiéter à nouveau après avoir reçu de l'argent, ou encore à exiger des avantages dépassant les limites de la réglementation de l'État… ce qui complique considérablement la propagande et la mobilisation en faveur de la cession des terres.

Français Un exemple typique est la délivrance massive de livres rouges dans les limites de la PMU1 dans la période 1995-2000 dans les districts de Nghi Loc, Dien Chau, Quynh Luu... en violation des règles d'urbanisme de l'article 7, décret n° 203-HDBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (aujourd'hui le gouvernement) sur la promulgation du Règlement sur la protection des routes (stipulant que la limite de la route à cette époque est de 20 m à partir du pied du remblai ou du bord supérieur de la route coupée). Il est regrettable que certaines localités n'aient pas conservé de registres complets liés aux procédures foncières au cours de ces périodes. Par exemple, à Quynh Van (Quynh Luu), 333/394 ménages ont obtenu des livres rouges dans le corridor de sécurité routière au cours de la période 1995-1999, mais l'agent foncier de la commune (en poste depuis 1997) n'a pu présenter que les enregistrements de 17 livres fonciers et a affirmé innocemment : « Je n'ai fait que 17 livres, à l'exclusion de la limite du corridor de sécurité routière conformément à la réglementation » ???

Maisons illégales construites avant 1993 sans documents prouvant l'origine du terrain dans le quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai. (Photo prise le 9 avril 2014).

Français Comme la commune de Quynh Van, Quynh Giang compte 172 ménages avec des livres rouges qui se sont vu attribuer une partie de la zone dans le corridor délimité par le PMU1 (attribution de la parcelle entière) et ont été autorisés à utiliser ce terrain sans indiquer clairement qu'il s'agissait d'un terrain vacant. Les lacunes dans la gestion foncière de la commune de Quynh Giang ont donné lieu à des plaintes de la part de la population, en particulier dans les zones de He Lan et de Dong Lo, obligeant l'inspection du district à intervenir pour enquêter et vérifier. La conclusion d'inspection n° 1131/KL-UBND du 29 juin 2012 du Comité populaire du district de Quynh Luu montre que : Le 15 mars 1992, le Comité populaire du district de Quynh Luu a publié l'avis n° 05/TB/UB sur l'octroi de terrains résidentiels aux personnes en 1992-1993, autorisant la commune de Quynh Giang à accorder une superficie de 6 800 m2 de terrains résidentiels et 800 m2 de terrains de circulation intérieure à 40 ménages. Le Comité populaire de la commune a attribué à chaque foyer 260 m² de terrain, du bord de la route nationale 1A jusqu'aux rizières (est), dont 200 m² de terrain résidentiel et 60 m² de jardin. Chaque parcelle mesure 6,5 m de large et 40 m de long.

Après vérification des registres et des livres de la commune et des personnes concernées, il s'avère que la commune de Quynh Giang ne dispose actuellement d'aucun registre d'attribution des terres ni de leur répartition entre les ménages. Selon le rapport du Comité populaire de la commune, le plan de lotissement établi par le Comité populaire de la commune n'a pas été approuvé par le Comité populaire du district et est désormais perdu et ne peut être conservé. La zone de Dong Lo se trouve dans une situation similaire. Ainsi, le fait que le Comité populaire de la commune de Quynh Giang ait auto-divisé les parcelles et les ait attribuées à la population outrepasse ses compétences, en violation du point C, clause 4, article 13 de la loi foncière de 1998 et de la clause D, article 23 de la loi foncière de 1993, qui stipulent que « le Comité populaire du district attribue des terrains résidentiels ruraux aux personnes à des fins de logement conformément au plan approuvé par le Comité populaire de la province, de la ville sous tutelle centrale et de l'unité administrative équivalente ». Lors de l'attribution des terres aux ménages en 1990-1993, le Comité populaire de la commune a attribué des terres du bord est de la route nationale 1A, ce qui violait les dispositions de l'article 7 du décret n° 203-HDBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (aujourd'hui le gouvernement) portant promulgation du règlement sur la protection des routes, car la limite de la route à cette époque était à 20 m du pied du remblai ou du haut de la route creusée...

Le certificat de droit d'utilisation du sol délivré en 1996 au ménage de M. Nguyen Van Thai dans le hameau 6, commune de Quynh Van (Quynh Luu) a été délivré près du pied de la route, hors espace aérien.

Le certificat de droit d'utilisation du sol délivré en 1996 au ménage de M. Nguyen Van Thai dans le hameau 6, commune de Quynh Van (Quynh Luu) a été délivré près du pied de la route, hors espace aérien.

L'irresponsabilité dans la gestion foncière conduit également à des pratiques de vente, d'octroi et de location de terres sans autorisation, comme ce fut le cas de 22 ménages de l'entreprise de briques du quartier de Mai Hung (ville de Hoang Mai). Le terrain sur lequel ils vivaient était auparavant une zone d'habitation collective gérée par l'entreprise de briques Trung Do. Depuis 1993, l'entreprise a ensuite divisé arbitrairement des parcelles pour y installer des ouvriers, sans autorisation, sans aucun document prouvant le paiement des droits d'utilisation du sol. L'administration locale n'a toujours pas réagi, ce qui a conduit ces ménages à demander une indemnisation pour les terres et les biens fonciers lors de la mise en œuvre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A. L'usine de thé du hameau 14 de la commune de Nghi Kim a également emprunté des terres à la commune de Nghi Kim depuis 1987 pour des ménages exerçant une activité de services. Au fil du temps, ces ménages ont construit des maisons solides. Ils exigent désormais une indemnisation de 100 % de la valeur des actifs fonciers, ce qui complique la mise en œuvre par le gouvernement local. Le cas de 18 tentes construites dans le périmètre de la PMU1 à Nghi Yen (Nghi Loc) et de certaines tentes à Nghi Lien (Vinh City) a également entraîné des difficultés de déblaiement du site pour la même raison, entravant l'avancement des travaux.

En réalité, de nombreux problèmes sont nés du laxisme des autorités locales. Par exemple, 18 ménages ont construit illégalement sur des terres non agricoles du bloc 10 de Quynh Thien (bourg de Hoang Mai). Selon M. Nguyen Ba Su, président du Comité populaire du quartier de Quynh Thien, lorsque l'incident s'est produit (en 2009), les autorités locales avaient émis un document suspendant les travaux, mais les ménages ont refusé de le signer. Il convient toutefois de souligner que le gouvernement n'a pas géré la situation avec rigueur et l'a laissée perdurer pendant longtemps, ce qui a entraîné des erreurs et compliqué les travaux de déblaiement de la route nationale 1A. Parmi ces 18 ménages, six sont des habitants du hameau 10 de Quynh Loc (anciennement Quynh Luu), qui ont migré vers cette zone en 1987 pour récupérer leurs terres et y vivent depuis lors de manière stable, sans aucun document prouvant l'origine de leurs terres. De nombreux ménages sont même arrivés plus tard, par le biais d'achats et de ventes, passant d'un propriétaire à l'autre avec de simples documents manuscrits. Jusqu'à présent, ils ont demandé une réinstallation ou une indemnisation en fonction de la superficie de leur jardin, mais le gouvernement « ne dispose d'aucun fondement pour les approuver ».

Dans le quartier de Quynh Thien, bloc 6, des ménages ayant acheté un terrain, construit une maison et s'étant installés de manière stable sur la route nationale 1A depuis 1998 n'ont toujours pas de livret rouge. La raison invoquée est la suivante : « Auparavant, nous achetions un terrain et ne déduisions que 13,5 m² d'espace libre. Or, maintenant, le gouvernement exige que nous déduisions 27 m² d'espace libre pour établir un livret rouge. La superficie du terrain étant réduite, nous ne le faisons plus. » À ce propos, M. Le Sy Chien, vice-président du Comité populaire de la ville, a déclaré : « La normalisation des procédures administratives foncières, notamment l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages riverains de la route nationale 1A dans la zone urbaine, est une mesure à prendre prochainement. Conformément à la réglementation, tout ménage disposant de moins de 50 mètres carrés de terrain, après déduction de l'espace aérien, sera relogé, mais cela prend du temps. Dans l'immédiat, nous sensibiliserons et mobiliserons la population pour qu'elle comprenne clairement la réglementation de la loi foncière et qu'elle s'abstienne de construire illégalement dans les couloirs aériens. »

Au laxisme foncier s'ajoute celui de la gestion démographique et administrative. Selon Mme Ho Thi Lan, un des six ménages vivant spontanément et illégalement sur des terres non agricoles du bloc 10, quartier de Quynh Thien (commune de Hoang Mai) : « Nous vivons ici depuis quatre générations sans être sous la tutelle administrative d'aucune localité. Ce n'est que depuis deux ans que la municipalité de Quynh Thien collecte l'impôt foncier non agricole, et les procédures administratives telles que les certificats de naissance des enfants et des petits-enfants… sont toutes gérées par la commune de Quynh Loc. »

Quant aux 80 ménages du « hameau de rue numéro 1 » de la commune de Dien Truong, district de Dien Chau, bien qu'ils y vivent depuis plus de 20 ans, leurs limites administratives n'ont pas encore été établies. C'est pourquoi, bien que ces ménages soient adjacents les uns aux autres sur la même route, certains appartiennent au hameau 3, d'autres au hameau 9 et d'autres encore au hameau 10. Le représentant du gouvernement local, M. Le Hong Nghia, président du Comité populaire de la commune de Dien Truong, a expliqué que pour établir les limites administratives d'un hameau dans les districts de la région du delta, il faut qu'au moins 200 ménages y vivent. De plus, de nombreuses autres conditions ne sont pas encore remplies pour le « hameau de rue numéro 1 », et la procédure de création d'un hameau est complexe et complexe, ce qui explique qu'à ce jour, il n'ait pas été créé. C'est pourquoi certains ménages, bien que vivant dans le « hameau de la rue un », sont toujours sous la gestion administrative de l'ancien hameau, tandis que les ménages qui sont des citoyens d'autres localités, après avoir enregistré leur état civil à Dien Truong, « vivent en cohabitation » dans des hameaux adjacents.

Depuis vingt ans, le gouvernement local laisse perdurer cette situation, tout en sachant que la complexité et le caractère improvisé de la situation compliquaient la gestion des registres de population, ainsi que la diffusion et la mobilisation pour la mise en œuvre des politiques et directives de l'État concernant les ménages des « hameaux de la rue 1 ». La remise de terrains pour la mise en œuvre du projet de modernisation et d'extension de la route nationale 1A en est la preuve éclatante.

Pour résoudre les problèmes de déblaiement du site dus aux conséquences du laxisme dans la gestion des terres à l'approche de la date limite de rétrocession, le Comité populaire provincial a dû émettre l'avis n° 147/TB.UBND-GT daté du 3 avril 2014, qui a fourni des solutions concrètes telles que : Accepter d'indemniser et de soutenir les terres de jardin dans la même parcelle de terrain (à l'exception de la zone du couloir limite du PMU1) pour 22 ménages du quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai, pour lesquels l'entreprise de briques a accordé des terres sans autorisation ; pour les cas où le Comité populaire du district de Quynh Luu avait accordé des certificats de droit d'utilisation des terres dans les zones des communes de Quynh Van et Quynh Giang situées dans le couloir défriché du projet PMU1 (accordés en violation de la réglementation), le Comité populaire du district a été chargé d'organiser le recouvrement pour accorder des certificats de droit d'utilisation des terres conformément à la réglementation ; et de propager et de mobiliser les gens pour remettre le site. Après la remise et l'inspection, s'il est décidé de prouver pleinement les factures et les documents que les personnes ont payés pour l'achat du terrain dans le passé, le montant d'argent payé correspondant à la superficie du terrain ci-dessus et les intérêts calculés à partir du moment du paiement seront remboursés aux ménages.

À cet égard, les autorités à tous les niveaux doivent tirer les leçons de la gestion foncière, examiner et clarifier rigoureusement les responsabilités de chaque unité et individu dans l'attribution et la gestion des terres, qui ont conduit aux erreurs passées, même s'il s'agissait d'une « période de transition ». Le gouvernement actuel ne peut pas reprocher au gouvernement précédent d'esquiver ses responsabilités ou de les gérer avec ironie, de sorte que « les erreurs s'accumulent ». Par exemple, il ne devrait pas attendre la mise en place d'un projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A pour en gérer les conséquences en rééditant la carte actuelle, en retirant et en réémettant de nouveaux certificats de droits d'utilisation des terres conformément à la loi foncière en vigueur. Il doit également prendre des mesures prudentes pour résoudre la situation des « terres sensibles », en remboursant le prix d'achat du terrain, principal et intérêts, aux ménages titulaires de certificats de droits d'utilisation des terres, y compris la zone du corridor.

Parmi les causes du retard dans la remise du site figurent le manque de détermination, de coordination et de compréhension de la situation, ainsi que le manque de synchronisation dans la mobilisation et la propagande des autorités à tous les niveaux. Les travaux de déblaiement du site ayant débuté début 2012, certaines localités tardaient encore à s'engager et n'avaient pas encore pris d'initiatives décisives et synchronisées fin 2013.

Au moment du retrait, après l'annonce de la mise en œuvre de la conclusion du président du Comité populaire provincial (CPP), la plupart des localités ont déployé simultanément des groupes de travail pour mener des actions de propagande et de mobilisation jour et nuit. Dans les communes de Quynh Giang-Quynh Luu, Quynh Thien-Hoang Mai et Nghi Long-Nghi Loc, des groupes de travail ont été mis en place pour examiner et classer les sujets à mobiliser, et expliquer les politiques et directives aux cas individuels qui demandent délibérément des documents et des procédures juridiques pour ralentir la remise des sites. Si ce travail avait été mené dès la dépêche officielle du CPP demandant la remise des sites à temps, le 31 mars pour les sites non prévus pour la réinstallation et le 30 avril pour les sites devant l'être, les autorités à tous les niveaux n'auraient pas eu à se démener pour que chaque foyer se mobilise et fasse connaître son message comme par le passé.

La leçon à retenir est qu'il ne faut pas attendre que l'eau vous atteigne les pieds avant de sauter. Car la réalité du travail de déblaiement de la route nationale 1A montre que remédier aux conséquences d'une période d'infantilisme et de bénéfices mutuels non seulement entraîne de nombreuses difficultés et complications pour mobiliser et inciter la population à se conformer aux politiques et directives de l'État, mais entraîne également des conséquences difficiles à mesurer. Il s'agit de la perte de confiance des masses envers le Comité du Parti et le gouvernement, ainsi que dans les politiques et directives de l'État. Par conséquent, les lacunes en matière de gestion foncière et administrative doivent être examinées et résolues en profondeur, sans attendre qu'un projet soit lancé pour réclamer frénétiquement des mécanismes, appliquer des politiques, prendre des raccourcis, faire preuve de flexibilité et de créativité, afin de résoudre le problème des « passages historiques ». Et pour remédier aux lacunes à la racine, l'essentiel dans le domaine de la gestion foncière et administrative est de choisir les bonnes personnes et de leur confier les tâches adéquates ; La formation du personnel chargé des activités de conseil, de gestion foncière et d'administration, qui soit à la fois professionnelle, dévouée et compétente, en particulier pour les fonctionnaires fonciers au niveau des communes, ne doit pas être organisée selon le principe « mains chaudes, oreilles chaudes ».

* Selon le bilan, à la fin du 23 avril, 47 des 59 ménages restants de Quynh Van (Quynh Luu) avaient remis le terrain. Ainsi, à ce jour, Quynh Luu ne compte que 0,1 km (12,25 km) de la route nationale 1A qui le traverse et qui n'a pas encore été remis. La remise du terrain par les 12 ménages restants est prévue aujourd'hui (24 avril).

* À Dien Chau, il ne reste que 100 m² de terres, réparties entre sept ménages de la commune de Dien Ngoc et six ménages de la commune de Dien Hong. Actuellement, le Conseil d'indemnisation traite rapidement les plaintes des ménages concernant la demande d'indemnisation pour les terres situées dans le périmètre de l'UGP 1 ; il poursuit parallèlement ses actions de mobilisation auprès des ménages pour qu'ils cèdent les terres à l'unité de construction.

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