Leçon 1 : Laxisme dans la gestion foncière et administrative

(Baonghean) - Trois localités sur cinq ont franchi la ligne d'arrivée pour la remise du site de la route nationale 1A le 15 avril, avec une longueur totale de 73,3 km/73,8 km, soit un taux de réussite de 99,3 %. Ce résultat est dû aux efforts du Comité du Parti, du gouvernement, ainsi qu'au consensus, au soutien et au sacrifice des intérêts personnels au profit de la population. Cependant, grâce à la remise du site de la route nationale 1A, les localités doivent également tirer des leçons en matière de gestion foncière, de gestion administrative et de coordination efficace de la propagande et de la mise en œuvre.

Une série de violations résultant du laxisme et de l'irresponsabilité des autorités à tous les niveaux (principalement au niveau des communes) dans la gestion foncière constitue un problème qui mérite d'être examiné dans le cadre du défrichement des terres pour la route nationale 1A. C'est également l'une des raisons expliquant la complexité de la détermination de l'origine des terres, prétexte utilisé par certains ménages pour exploiter le gouvernement et en tirer profit à des fins personnelles. Certains vont jusqu'à empêcher le Conseil de défrichement de procéder aux mesures, à l'inventaire et à la tarification, à refuser l'aide financière pour signer les documents de cession des terres, ou encore à exiger des avantages qui dépassent la réglementation de l'État, même après avoir reçu de l'argent, ce qui complique considérablement la propagande et la mobilisation en faveur de la cession des terres.

Français Un exemple typique est la délivrance massive de livres rouges dans les limites de la PMU1 dans la période de 1995 à 2000 dans les districts de Nghi Loc, Dien Chau, Quynh Luu... en violation des règlements d'urbanisme de l'article 7, décret n° 203-HDBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (aujourd'hui le gouvernement) sur la promulgation du Règlement sur la protection des routes (stipulant que la limite de la route à cette époque est de 20 m du pied du remblai ou du bord supérieur de la route coupée). Il est regrettable que certaines localités n'aient pas conservé de registres complets liés aux procédures foncières au cours de ces périodes. Par exemple, à Quynh Van (Quynh Luu), 333/394 ménages ont obtenu des livres rouges dans le corridor de sécurité routière au cours de la période 1995-1999, mais l'officier cadastral de la commune (en poste de 1997 à aujourd'hui) n'a pu présenter que les registres de 17 livres fonciers et a affirmé innocemment « Je n'ai fait que 17 livres, à l'exclusion de la limite du corridor de sécurité routière conformément à la réglementation » ???

Maisons illégales construites avant 1993 sans documents prouvant l'origine du terrain dans le quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai. (Photo prise le 9 avril 2014).

Français Comme la commune de Quynh Van, Quynh Giang compte 172 ménages avec des livres rouges qui se sont vu attribuer une partie de la zone dans le corridor de limite PMU1 (attribué la totalité de la parcelle) et ont permis aux ménages d'utiliser ce terrain sans clairement indiquer qu'il s'agissait d'un terrain vacant. Les lacunes dans la gestion foncière de la commune de Quynh Giang ont donné lieu à des plaintes de la part de la population, en particulier dans les zones de He Lan et de Dong Lo, obligeant l'inspection du district à intervenir pour enquêter et vérifier. La conclusion d'inspection n° 1131/KL-UBND du 29 juin 2012 du Comité populaire du district de Quynh Luu montre que : Le 15 mars 1992, le Comité populaire du district de Quynh Luu a publié l'avis n° 05/TB/UB sur l'octroi de terrains résidentiels aux personnes en 1992-1993, autorisant la commune de Quynh Giang à accorder une superficie de 6 800 m2 de terrains résidentiels et 800 m2 de terrains de circulation intérieure à 40 ménages. Le Comité populaire de la commune a attribué à chaque foyer 260 m² de terrain, du bord de la route nationale 1A jusqu'aux rizières (est), dont 200 m² de terrain résidentiel et 60 m² de jardin. Chaque parcelle mesure 6,5 m de large et 40 m de long.

Après vérification des registres et des livres de la commune et des personnes concernées, il s'avère que la commune de Quynh Giang ne conserve pas les registres d'attribution des terres et d'attribution des terres aux ménages. Selon le rapport du Comité populaire de la commune, le plan de lotissement établi par le Comité populaire de la commune n'a pas été approuvé par le Comité populaire du district et est désormais perdu et ne peut être conservé. La même situation se produit également dans la région de Dong Lo. Ainsi, l'autodivision des parcelles et le tracé des parcelles par le Comité populaire de la commune de Quynh Giang outrepassent ses compétences, en violation du point C, clause 4, article 13 de la Loi foncière de 1998 et de la clause D, article 23 de la Loi foncière de 1993, qui stipulent que « le Comité populaire du district attribue des terrains résidentiels ruraux aux personnes à des fins de logement conformément au plan approuvé par le Comité populaire de la province, de la ville sous tutelle centrale et de l'unité administrative équivalente ». Lors de l'attribution des terres aux ménages en 1990-1993, le Comité populaire de la commune a attribué des terres à partir du bord est de la route nationale 1A, ce qui violait les dispositions de l'article 7 du décret n° 203-HDBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (aujourd'hui le gouvernement) portant promulgation du règlement sur la protection des routes, car la limite de la route à cette époque était à 20 m du pied du remblai ou du haut de la route creusée...

Certificat de droit d'utilisation du sol délivré en 1996 au ménage de M. Nguyen Van Thai dans le hameau 6, commune de Quynh Van (Quynh Luu) délivré à proximité du pied de la route, sans exclure l'autoroute.

Certificat de droit d'utilisation du sol délivré en 1996 au ménage de M. Nguyen Van Thai dans le hameau 6, commune de Quynh Van (Quynh Luu) délivré à proximité du pied de la route, sans exclure l'autoroute.

L'irresponsabilité dans la gestion foncière conduit également à des phénomènes de vente, d'octroi et de location de terres sans autorisation, comme ce fut le cas de 22 ménages de la briqueterie du quartier de Mai Hung (ville de Hoang Mai). Le terrain sur lequel ils vivaient était auparavant une zone d'habitation collective gérée par la briqueterie de Trung Do. Mais depuis 1993, la briqueterie a arbitrairement divisé le terrain sans autorisation pour y installer les ouvriers, sans aucun document prouvant qu'ils avaient acquitté les droits d'utilisation du sol. Le gouvernement local n'a toujours pas émis de commentaires, ce qui a conduit ces ménages à demander une indemnisation pour les terres et les biens fonciers lors de la mise en œuvre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A. L'usine de thé du hameau 14 de la commune de Nghi Kim a également emprunté des terres à la commune de Nghi Kim depuis 1987 pour permettre aux ménages de participer à des activités de services. Au fil du temps, ces ménages ont construit des maisons solides. Ils exigent désormais une indemnisation de 100 % de la valeur des biens fonciers, ce qui complique la mise en œuvre par le gouvernement local. Le cas de 18 tentes construites dans le périmètre de la PMU1 à Nghi Yen (Nghi Loc) et de certaines tentes à Nghi Lien (Vinh City) a également entraîné des difficultés de déblaiement du site pour la même raison, entravant l'avancement des travaux.

En réalité, de nombreux problèmes sont nés du laxisme des autorités locales. Par exemple, 18 ménages ont construit illégalement sur des terres non agricoles dans le bloc 10 de Quynh Thien (ville de Hoang Mai). Selon M. Nguyen Ba Su, président du comité populaire du quartier de Quynh Thien, lorsque l'incident s'est produit (en 2009), le gouvernement local a émis un document suspendant les travaux, mais les ménages ont refusé de le signer. Cependant, il est à noter que le gouvernement n'a pas géré la situation avec rigueur et l'a laissée perdurer jusqu'à présent, ce qui a entraîné « une erreur en entraînant une autre », rendant difficile le déblaiement de la route nationale 1A. Parmi ces 18 ménages, six sont des citoyens du hameau 10 de Quynh Loc (anciennement Quynh Luu), qui ont migré vers cette zone en 1987 pour récupérer leurs terres et y vivent depuis lors, sans aucun document prouvant l'origine de leurs terres. De nombreux ménages sont même arrivés plus tard, par le biais d'achats et de ventes, passant d'un propriétaire à l'autre avec de simples documents manuscrits. Jusqu'à présent, lorsqu'ils demandent une réinstallation ou une indemnisation en fonction de la superficie du jardin, le gouvernement « ne dispose d'aucun fondement pour l'approuver ».

Dans le quartier de Quynh Thien, bloc 6, des ménages ont acheté des terrains, construit des maisons et vécu de manière stable sur la route nationale 1A depuis 1998, mais n'ont toujours pas de livret rouge. La raison invoquée est la suivante : « Auparavant, lors de l'achat d'un terrain, nous ne déduisions que 13,5 m² d'espace libre. Or, le gouvernement exige désormais que nous déduisions 27 m² d'espace libre lors de l'établissement d'un livret rouge. La superficie du terrain a été réduite, nous ne le faisons donc pas. » À ce sujet, M. Le Sy Chien, vice-président du Comité populaire de la ville, a déclaré : « La normalisation des procédures administratives foncières, notamment l'octroi de certificats de droits d'utilisation du sol aux ménages riverains de la route nationale 1A dans la zone urbaine, est une mesure à prendre prochainement. Conformément à la réglementation, tout ménage disposant de moins de 50 m² de terrain, après déduction de l'espace aérien, sera relogé, mais cela prend du temps. Dans un avenir proche, nous sensibiliserons et mobiliserons la population pour qu'elle comprenne clairement la réglementation de la loi foncière et qu'elle s'abstienne de construire illégalement dans les couloirs aériens. »

Le laxisme dans la gestion foncière s'accompagne d'un laxisme dans la gestion de la population et la gestion administrative. Selon Mme Ho Thi Lan, un des six ménages vivant spontanément et illégalement sur des terres non agricoles du bloc 10, quartier de Quynh Thien (ville de Hoang Mai) : « Nous vivons ici depuis quatre générations sans être sous la tutelle administrative d'aucune localité. Ce n'est que depuis deux ans que le gouvernement de Quynh Thien collecte l'impôt foncier non agricole, et les procédures administratives telles que les certificats de naissance des enfants… sont toutes gérées par la commune de Quynh Loc. »

Quant aux 80 ménages du « hameau de rue numéro 1 » de la commune de Dien Truong, district de Dien Chau, bien qu'ils y vivent depuis plus de 20 ans, leurs limites administratives n'ont pas encore été établies. C'est pourquoi, bien que ces ménages soient adjacents les uns aux autres sur la même route, certains appartiennent au hameau 3, d'autres au hameau 9 et d'autres encore au hameau 10. Le représentant du gouvernement local, M. Le Hong Nghia, président du Comité populaire de la commune de Dien Truong, a expliqué que pour établir les limites administratives d'un hameau dans les districts de la région du delta, il faut qu'au moins 200 ménages y vivent. De plus, de nombreuses autres conditions sont requises, que le « hameau de rue numéro 1 » ne remplit pas actuellement. De plus, les procédures de création d'un hameau sont complexes et complexes, ce qui explique qu'à ce jour, le hameau n'ait pas été créé. C'est pourquoi certains ménages, bien que vivant dans le « hameau de la rue 1 », sont toujours sous la gestion administrative de l'ancien hameau, tandis que les ménages qui sont des citoyens d'autres zones, après avoir enregistré leur enregistrement de ménage à Dien Truong, « vivent en cohabitation » dans des hameaux adjacents.

Depuis vingt ans, le gouvernement local laisse perdurer cette situation, tout en sachant que la complexité et le caractère improvisé de la situation compliquaient la gestion des registres de population, ainsi que la diffusion et la mobilisation pour la mise en œuvre des politiques et directives de l'État concernant les ménages des « hameaux de la rue 1 ». La remise de terrains pour la mise en œuvre du projet de modernisation et d'extension de la route nationale 1A en est la preuve éclatante.

Français Pour résoudre les problèmes de déblaiement du site en raison des conséquences du laxisme dans la gestion des terres à l'approche de la date limite de remise, le Comité populaire provincial a dû émettre l'avis n° 147/TB.UBND-GT daté du 3 avril 2014, qui a fourni des solutions spécifiques telles que : Accepter d'indemniser et de soutenir les terres de jardin dans la même parcelle de terrain (à l'exception de la zone du couloir limite du PMU1) pour 22 ménages du quartier Quynh Thien, ville de Hoang Mai, pour lesquels l'entreprise de briques a accordé des terres sans autorisation ; pour les cas où le Comité populaire du district de Quynh Luu a accordé des certificats de droit d'utilisation des terres dans les zones des communes de Quynh Van et Quynh Giang situées dans le couloir dégagé du projet PMU1 (accordés en violation de la réglementation), le Comité populaire du district doit organiser la récupération pour accorder des certificats de droit d'utilisation des terres conformément à la réglementation ; propager et mobiliser les gens pour remettre le site. Après la remise et l'inspection, s'il est décidé d'avoir des factures complètes et des documents prouvant que les gens ont payé de l'argent pour acheter un terrain auparavant, le montant d'argent payé correspondant à la superficie du terrain ci-dessus et les intérêts calculés à partir du moment du paiement seront remboursés aux ménages.

À cet égard, les autorités à tous les niveaux doivent tirer les leçons de la gestion foncière, examiner et clarifier rigoureusement les responsabilités de chaque unité et individu dans l'attribution et la gestion des terres, qui ont conduit aux erreurs passées, même s'il s'agissait d'une « période de transition ». Le gouvernement actuel ne peut pas reprocher au gouvernement précédent d'esquiver ses responsabilités ou de les gérer avec ironie, de sorte que « les erreurs s'accumulent ». Par exemple, il ne devrait pas attendre la mise en place d'un projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A pour en gérer les conséquences en rééditant la carte actuelle, en retirant et en rééditant de nouveaux certificats de droits d'utilisation des terres, conformément à la loi foncière en vigueur. Il doit également prendre des mesures prudentes pour résoudre la « situation foncière critique » en remboursant le prix d'achat du terrain, principal et intérêts, aux ménages titulaires de certificats de droits d'utilisation des terres, y compris dans la zone du corridor.

Parmi les causes du retard dans la remise des sites figurent le manque de détermination, de coordination et de proximité dans la compréhension et l'évaluation de la situation, ainsi que l'absence de mobilisation et de propagande synchronisées des autorités à tous les niveaux. Les travaux de déblaiement des sites ayant débuté début 2012, certaines localités étaient encore lentes fin 2013 et n'avaient pas encore pris d'initiatives de manière drastique et synchronisée.

Au moment du retrait, après l'annonce 147 de la mise en œuvre de la conclusion du président du Comité populaire provincial, la plupart des localités avaient déployé simultanément des groupes de travail pour mener jour et nuit des actions de propagande et de mobilisation. Typiquement, dans les communes de Quynh Giang - Quynh Luu, Quynh Thien - Hoang Mai, Nghi Long - Nghi Loc, au moment du retrait, des groupes de travail ont été créés pour examiner et classer les sujets à mobiliser, et parallèlement expliquer les politiques et les directives aux cas individuels qui demandaient délibérément des documents et des procédures juridiques pour ralentir la progression de la remise des sites. Si ce travail avait été mené dès l'envoi officiel du Comité populaire provincial demandant la remise des sites dans les délais prévus, le 31 mars pour les sites non prévus pour la réinstallation et le 30 avril pour les sites devant l'être, les autorités à tous les échelons n'auraient pas eu à « soufler et pleurer » pour que chaque foyer se mobilise et fasse de la propagande comme par le passé.

La leçon à retenir est qu'il ne faut pas attendre que l'eau vous atteigne les pieds avant de sauter. Car la réalité du travail de déblaiement de la route nationale 1A montre que remédier aux conséquences d'une « période d'infantilisme et de bénéfices mutuels » entraîne non seulement de nombreuses difficultés et complications pour mobiliser et inciter la population à se conformer aux politiques de l'État, mais aussi des conséquences difficiles à mesurer. Il s'agit de la perte de confiance des masses envers le Comité du Parti, le gouvernement et les politiques de l'État. Par conséquent, les lacunes en matière de gestion foncière et administrative doivent être examinées et résolues en profondeur, sans attendre qu'un projet soit lancé pour réclamer frénétiquement des mécanismes, appliquer des politiques, prendre des raccourcis, faire preuve de flexibilité et de créativité, afin de résoudre les problèmes liés à l'histoire. Et pour remédier aux lacunes à la racine, le plus important dans le domaine de la gestion foncière et administrative est de choisir les bonnes personnes, d'attribuer les bonnes tâches, de mettre en place les bonnes procédures et de garantir la cohérence des politiques. Former du personnel pour effectuer des travaux de conseil, de gestion foncière et d'administration qui soient à la fois rouges, professionnels, dévoués et compétents, en particulier pour les agents cadastraux au niveau des communes, et ne doivent pas être organisés dans le style « mains et oreilles chaudes ».

* Selon le bilan, à la fin du 23 avril, 47 des 59 ménages restants de Quynh Van (Quynh Luu) avaient cédé leurs terres. Ainsi, à ce jour, Quynh Luu ne dispose que de 0,1 km (12,25 km) de la route nationale 1A traversant le district qui n'a pas encore été cédée. Les 12 ménages restants devraient céder leurs terres aujourd'hui (24 avril).

* À Dien Chau, il ne reste que 100 m² de terrain, répartis entre sept ménages de la commune de Dien Ngoc et six ménages de la commune de Dien Hong. Actuellement, le Conseil d'indemnisation et de déblaiement des sites traite rapidement les plaintes des ménages concernant leurs demandes d'indemnisation foncière dans le périmètre de l'UGP 1 ; il continue également de mobiliser les ménages pour qu'ils cèdent les terres à l'unité de construction.

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