Leçon 1 : La commune a « suspendu » les dossiers des personnes et les signes d'irrégularités

(Baonghean) - Chaque foyer souhaite être propriétaire de son terrain résidentiel, ce qui se traduit par l'obtention d'un certificat de droits d'utilisation du sol (CDU). Les habitants de la commune de Cat Van (Thanh Chuong) ne font pas exception. Frustrés d'avoir dû s'acquitter de leurs obligations fiscales et foncières pendant de nombreuses années sans obtenir de CDU de la part du gouvernement, ils ont déposé une pétition auprès du journal Nghe An…

Dans la pétition, les ménages se disaient « extrêmement mécontents et désespérés envers les dirigeants de la commune de Cat Van, qui, après avoir vendu des terrains résidentiels pendant de nombreuses années, n'avaient toujours pas délivré de certificats d'utilisation du sol ». De ce fait, de 1995 à aujourd'hui, le gouvernement communal a rencontré, étudié et attribué de nombreuses parcelles de terrain à des particuliers. En tant que citoyens, ils ne savent que suivre les directives du Comité populaire communal. Ils ont rédigé des demandes d'approbation, effectué les démarches pour acheter des terrains, contribué à la construction de leur ville natale, demandé aux agents fonciers et aux dirigeants du Comité populaire communal de mesurer le terrain et d'y apposer des bornes pour la construction de maisons. Par la suite, ils ont payé la taxe foncière chaque année et ont déboursé au moins le double des frais de demande de certificats d'utilisation du sol, mais plus de dix ans plus tard, cette demande n'a toujours pas été appliquée. Interrogés à maintes reprises, le Comité populaire communal et le Département de l'administration foncière ont promis, sans succès, que la commune assumerait la responsabilité et mènerait toutes les démarches nécessaires à l'obtention de certificats d'utilisation du sol, affirmant que « la population doit être rassurée ».

La plupart des familles le long de la route provinciale 533 traversant la commune de Cat Van ne disposent pas de certificats de droits d'utilisation des terres.

En raison du retard du gouvernement de la commune de Cat Van, la population a exprimé des doutes quant à la transparence du processus de vente des terres, ainsi que sur la collecte et l'utilisation des fonds versés. Ils ont écrit : « La commune a annoncé que toute personne éligible au Comité populaire de la commune pour l'achat de terres devait rencontrer le comptable en chef afin de finaliser la procédure de dépôt. » À leur arrivée, le Comité populaire de la commune et le comptable ont maintenu la condition : si vous souhaitez déposer de l'argent pour acheter des terres, vous devez d'abord signer un formulaire de dépôt volontaire pour soutenir la « construction de terres ». Toute personne ne se conformant pas à cette condition ne sera pas autorisée à déposer de l'argent pour acheter des terres… La demande volontaire était pré-imprimée, la commune a également déterminé le montant de la « construction de terres », et quiconque acceptait devait déposer de l'argent et signer le formulaire. Conscients de l'existence d'un « problème », mais à cause de la « soif » de terres, les habitants ont été contraints de suivre aveuglément cette réglementation absurde… !

En venant dans la commune de Cat Van et en échangeant avec les habitants, nous avons mieux compris leurs inquiétudes et leurs frustrations. Mme Nguyen Thi Hoan (résidant dans le hameau 6B) raconte qu'en 2000, elle vivait dans le hameau 7. Pour des raisons professionnelles, elle a loué un kiosque le long de la route provinciale 533, dans le hameau 6. Quelque temps plus tard, la commune a instauré une politique de vente aux personnes dans le besoin ; elle a donc déposé une demande et la commune a envisagé de vendre. Le terrain qu'elle a acheté mesurait 10 mètres de long le long de la route provinciale 533 et plus de 20 mètres de profondeur dans le hameau 6B (où elle réside actuellement). Elle a dû s'acquitter de frais d'acquisition et d'un montant total de 6 700 000 VND en 2002 pour la construction de son village natal. Par la suite, l'agent foncier et le président du comité populaire de la commune sont venus directement mesurer et attribuer le terrain. Depuis, comme de nombreux ménages de la commune, elle a payé la taxe foncière annuelle et les frais de demande de certificat d'utilisation du sol, mais ne l'a toujours pas reçu. Mme Hoan a rencontré directement les responsables communaux concernés à plusieurs reprises, mais n'a reçu qu'une seule réponse : « Il faut attendre ! » Mme Hoan a déclaré : « Nous sommes commerçants, nous avons vraiment besoin du livre rouge pour hypothéquer et emprunter de l'argent à la banque afin d'avoir un capital, mais le gouvernement continue de nous le faire attendre, c'est donc très difficile… ».

Dans le cas de M. Nguyen Viet Khoa, agent du poste de santé de la commune de Cat Van (résidant dans le hameau 6A), la commune a annoncé en 2002 un projet d'aménagement de terrains résidentiels dans le hameau 6A, permettant à toute personne intéressée de s'y inscrire. À cette époque, M. Khoa et son épouse vivaient avec leurs parents dans le hameau 6B avec leurs deux jeunes frères et avaient besoin d'un terrain pour construire leur propre maison. Ils ont donc déposé une demande d'achat. Le 9 juin 2003, il a acquitté 1 750 000 VND de frais d'attribution de terrain et 10 500 000 VND de frais de construction pour la construction de sa maison, pour un terrain de 350 m². Il a également payé les taxes et les frais, a mesuré et rempli tous les documents, mais n'a pas encore obtenu de certificat de droits d'utilisation du sol. M. Khoa s'est interrogé : « À maintes reprises, lorsque j'ai posé la question, les responsables communaux ont tourné en rond. Parfois, ils ont affirmé que les documents n'étaient pas conformes ; parfois, ils ont affirmé que les politiques de l'État évoluaient d'année en année. Ou est-ce parce que les droits d'utilisation des terres n'étaient pas versés au budget, ce qui les empêchait de délivrer des certificats de droits d'utilisation des terres ? »

Mme Dang Thi Huong, enseignante à l'école primaire de Cat Van (résidant dans le hameau 6A), M. Nguyen Van Nga, agent des postes de la commune, et M. Nguyen Van Binh, soldat invalide de guerre, partageaient le même sentiment que M. Nguyen Viet Khoa lorsqu'ils estimaient qu'il y avait une anomalie dans la délivrance du certificat de droits d'utilisation du sol. Pour acheter un terrain de 310 m² situé sur la route provinciale 533, Mme Dang Thi Huong a dû emprunter jusqu'à 9 300 000 VND (1 800 000 VND de « droit foncier » et 7 500 000 VND de « droit de construction local »). J'ai rempli mes obligations fiscales foncières ; j'ai payé deux fois les frais pour demander un certificat d'utilisation du sol, mais il ne m'a pas encore été accordé. Interrogés, les responsables de la commune ont répondu que des centaines de personnes avaient le même besoin et qu'il fallait tout remplir en une seule fois. Je voudrais savoir si, s'ils ne versent pas les frais d'utilisation du sol collectés au budget, notre demande de certificat d'utilisation du sol sera prise en compte ? s'inquiète Mme Huong.

Parmi les ménages rencontrés, M. Nguyen Van Luong, directeur du lycée Thanh Son, a écrit une lettre au Comité populaire de la commune de Cat Van, qui l'a ensuite informé du retard dans la délivrance des certificats d'utilisation des terres. Selon la dépêche officielle n° 75/UBND du Comité populaire de la commune de Cat Van, en réponse à une lettre citoyenne datée du 25 juillet 2014, entre 1995 et le 30 juin 2004, 163 ménages de cette commune avaient été retenus pour des terrains résidentiels, mais n'avaient pas encore finalisé leur demande de certificats d'utilisation des terres. Ce retard était dû à des changements dans les politiques de délivrance de ces certificats. De la Décision n° 10/2013/QD-UBND du 22 janvier 2013 du Comité populaire provincial « Sur l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de maisons et d'autres biens attachés aux terres aux ménages et aux particuliers utilisant des terres dans la province de Nghe An » à la Directive 14/2013/CT-UBND du 22 avril 2013 du Comité populaire provincial « Sur la focalisation sur les mesures d'orientation pour achever fondamentalement l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété de maisons et d'autres biens attachés aux terres dans la province de Nghe An » et ensuite à la Décision n° 46/2013/QD-UBND du 22 août 2013 du Comité populaire provincial « Sur la promulgation des règlements sur l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de maisons et d'autres biens attachés aux terres aux ménages et aux particuliers qui n'ont pas été correctement attribués de terres pour construire des maisons avant le 1er juillet, 2004 dans la Province".

Français Dans le communiqué officiel n° 75 du Comité populaire de la commune de Cat Van, il est indiqué que puisque la date limite de soumission des documents pour demander un certificat de droit d'utilisation des terres dans le district de Thanh Chuong est fixée à août 2015 ; parce que « le système de documents d'orientation a changé et ajusté » ; et parce que « la commune en a un grand nombre » donc « elle n'a pas encore été en mesure de le terminer » ; en même temps, il a promis que « le Comité populaire de la commune continuera à ordonner au département spécialisé de compléter les documents de procédure pour demander à l'autorité compétente de délivrer des certificats de droit d'utilisation des terres à tous les ménages qui n'ont pas obtenu de certificats de droit d'utilisation des terres pour la première fois dans la commune... ».

Bien que le Comité populaire de la commune ait réagi, M. Luong, à l'instar des ménages mentionnés ci-dessus, estimait que la délivrance de certificats de droits d'utilisation foncière à Cat Van était irrégulière et nécessitait des éclaircissements. « Récemment, une délégation de fonctionnaires du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district est venue travailler dans la commune de Thanh Son. J'ai posé la question et un responsable du Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation foncière m'a répondu : si les frais d'utilisation foncière avaient été intégralement versés au Trésor public, ils auraient été délivrés depuis longtemps. Dans le cas de l'enseignant, si cela devait être mis en œuvre conformément à la décision 46 du Comité populaire provincial, cela signifie que le terrain a été accordé sans autorisation… » – a expliqué M. Luong. Concernant l'achat de son terrain, M. Luong a expliqué que lui et sa femme avaient été enseignants dans la région montagneuse pendant près de 20 ans. De retour dans la localité, ils n'avaient pas de terrain où vivre et ont dû vivre chez leurs parents. À l'époque, la province avait pour politique de donner la priorité aux enseignants ayant travaillé plus de 15 ans dans la région montagneuse pour acheter des terres ; La commune avait pour politique de vendre des terres aux gens, il a donc fait une demande et a été approuvé pour acheter une parcelle de terrain le long de la route provinciale 533 en 2002.

En tant que gestionnaire, lors de l'achat d'un terrain, M. Luong était très préoccupé par les procédures mises en œuvre par la commune, notamment par le montant prévu pour la construction du village. « Pour acheter le terrain sur lequel je vis actuellement, j'ai dû payer 12 millions de VND, dont les trois quarts étaient destinés à la construction du village. » À l'époque, cette somme était conséquente. M. Luong se demandait pourquoi la contribution à la construction du village n'était pas autorisée pour un achat volontaire. Cependant, les responsables de la commune lui ont répondu sans détour : « Si vous ne payez pas, vous ne pouvez pas acheter de terrain » et ont insisté : « Ne vous inquiétez pas, tant que vous avez un terrain pour vivre. » Tout le village et la commune ont dû s'y mettre, alors M. Luong a emprunté de l'argent et a remboursé plusieurs fois. Ce n'est qu'après avoir versé suffisamment que la commune a délimité le terrain. « Bien que la commune ait répondu par écrit, je reste très inquiet. Si la commune ne verse pas la taxe foncière perçue auprès de la population au Trésor conformément à la réglementation et l'utilise à d'autres fins, que devons-nous faire ? « Si le certificat de droits d'utilisation des terres est suspendu, nous et les générations futures n'aurons pas le droit de posséder des terres résidentielles », a déclaré M. Luong.

Dans la commune de Cat Van, nous avons également rencontré et appris à connaître certaines personnes. Outre des faits similaires, elles étaient mécontentes et ont présenté des reçus pour « redevances foncières » et « constructions de la ville natale » sans le cachet de la commune ni la signature du titulaire du compte ; seuls le caissier et le comptable avaient signé de manière approximative. Elles ont également affirmé qu'en réalité, certaines personnes avaient acheté des terrains résidentiels vendus par la commune à la même période, mais qu'elles avaient obtenu un certificat de droits d'utilisation du sol…

(À suivre)

Nhat Lan-Dang Cuong