Leçon 3 : Les politiques de soutien sont conformes à la réglementation et adaptées à la réalité !

(Baonghean) - Comme l'a mentionné le journal Nghe An (numéro quotidien publié les 14 et 15 mai), les plaintes de huit ménages de la commune de Yen Hop (Quy Hop) ont été résolues à maintes reprises par les autorités à tous les niveaux, et des mesures d'accompagnement spécifiques ont été proposées. Après examen des dossiers et documents concernés, le traitement des plaintes et les mesures d'accompagnement susmentionnées sont conformes à la loi et adaptés à la situation réelle.

Le règlement des réclamations a été assuré conformément à la réglementation

Suite à la plainte de huit ménages de la commune de Yen Hop concernant la reconnaissance de leurs droits d'usage des terres et leur demande d'indemnisation à 100 % de la valeur de la terre, le district de Quy Hop a organisé une nouvelle vérification de l'origine des terres. Au cours de cette procédure, il a découvert et vérifié les registres, à l'aide de cartes et de documents extraits, relatifs à l'origine de l'utilisation des terres des ménages, établis par le Comité populaire de la commune de Yen Hop en 2009, mais signés pour confirmer en 1993. Cette procédure est contraire à la réglementation car elle révèle une incohérence entre la date de signature et le titre du signataire (M. Mac Van Huong n'était pas encore vice-président du Comité populaire de la commune de Yen Hop à cette époque). Par conséquent, le Comité populaire du district de Quy Hop a publié la décision n° 1605/QD-UBND du 6 septembre 2011 abrogeant ces confirmations.

La construction du canal du réservoir de Ban Mong a été entravée par 8 ménages.

Français En ce qui concerne la période de remise en état et de production des terres de 8 ménages, elle a été déterminée entre 1989 et 1993 environ. Cependant, c'était après que le Conseil du gouvernement a assigné la Société forestière et agricole de Song Hieu pour gérer et utiliser les terres, comme indiqué dans la décision n° 31/CP du 8 mars 1965. La ferme forestière de Dong Hop est une unité membre de la Société forestière et agricole de Song Hieu, chargée de gérer et d'utiliser les terres depuis 1989, et a obtenu un certificat de droits d'utilisation des terres par le Comité populaire provincial dans la décision n° 694/QD-UB.DC du 29 août 2003.

Français Par conséquent, la superficie des terres récupérées et produites par les ménages est une propriété foncière que l'État a attribuée à la ferme forestière de Dong Hop pour gestion... Sur la base des dispositions légales (décret 197/2004/ND-CP du gouvernement sur l'indemnisation et l'aide à la réinstallation lorsque l'État récupère des terres, décret 69/2009/ND-CP du gouvernement portant réglementation complémentaire sur l'aménagement du territoire, les prix des terres, la récupération des terres, l'indemnisation et la réinstallation ; décision n° 04/QD-UBND du 19 janvier 2010 du Comité populaire provincial sur l'aide et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres dans la province), 8 ménages produisant actuellement sur les terres de la ferme forestière de Dong Hop ne sont pas éligibles à une indemnisation foncière.

Outre la vérification de l'origine des terres, l'Inspection du district de Quy Hop a collaboré avec le Comité du Parti et le gouvernement de la commune de Yen Hop et a organisé un dialogue avec les ménages. Le 19 décembre 2012, le Comité populaire du district de Quy Hop a rendu huit décisions pour résoudre les plaintes (une première) de huit ménages. Ces décisions affirmaient que la plainte concernant la récupération par l'État de terres agricoles pour la mise en œuvre du projet de réservoir de Ban Mong, sans indemnisation des terres de huit ménages, était une fausse plainte.

En désaccord avec la décision du Comité populaire du district de Quy Hop de résoudre la plainte, huit ménages de la commune de Yen Hop ont continué de déposer plainte. Le Comité populaire provincial a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement, par décision n° 41/QD-STNMT, de créer un groupe de travail chargé d'inspecter et de vérifier la situation. Ce groupe a examiné attentivement l'évolution de l'affaire ; a collaboré avec huit ménages plaignants afin de vérifier l'origine des terres, les indemnisations et les politiques de soutien ; a collaboré avec les autorités de la commune de Yen Hop et du district de Quy Hop ; et a vérifié les informations de la ferme forestière de Dong Hop. Toutes les informations vérifiées montrent que le règlement de la plainte par le Comité populaire du district de Quy Hop est exact.

Après vérification, le 15 mars 2013, le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement et des représentants des secteurs et unités concernés ont dialogué avec les ménages. À l'issue de ce dialogue, huit ménages ont contesté le projet de rapport d'inspection et de vérification, les conclusions et les recommandations du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement et ont continué à exiger une indemnisation pour leurs terres. Dans le même temps, les représentants des parties prenantes ont tous estimé que l'indemnisation foncière ne constituait pas une base suffisante pour la mise en œuvre de la demande. Le 23 mai 2013, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2047/QD-UBND.KT relative au règlement des plaintes (pour la deuxième fois), confirmant le contenu de la plainte selon laquelle l'État avait récupéré des terres agricoles auprès des ménages pour la construction des barrages d'irrigation et de la centrale hydroélectrique de Ban Mong, mais que le Comité populaire du district de Quy Hop n'avait pas indemnisé les ménages conformément à la réglementation, ce qui constituait une fausse plainte.

Français Alors que les 8 ménages susmentionnés continuaient d'empêcher l'entrepreneur de réaliser les travaux de construction, le 13 mars 2014, le Conseil de gestion du projet Ban Mong a publié le document n° 35/BQLDA.KT signalant l'incident et demandant l'avis du Comité populaire provincial. Le 31 mars 2014, dans le document n° 1810/UBND.KT, le Comité populaire provincial a chargé l'Inspection provinciale de coordonner avec les départements et branches concernés pour établir un groupe de travail interdisciplinaire afin de réexaminer l'incident, de réévaluer l'origine des terres des ménages plaignants, le processus d'utilisation des terres, les registres de gestion des terres, les registres de preuves des ménages, les politiques d'indemnisation et de soutien... et est arrivé à la conclusion suivante : La superficie des terres des ménages plaignants a fait l'objet d'un certificat de droit d'utilisation des terres par le Comité populaire provincial à l'entreprise forestière Dong Hop en vertu de la décision n° 694/QD.UB.DC du 29 août 2003 ; L'État ne récupère que les terres de l'entreprise forestière Dong Hop, et non celles des ménages ; de leur côté, les ménages n'ont pas pu fournir de preuves ou de documents légaux pour prouver leurs droits d'utilisation des terres.

Français Par conséquent, les plaintes des 8 ménages étaient fausses et ils n'ont pas été indemnisés pour les terres (sur la base des dispositions de l'article 8, décret n° 197/2004/ND-CP du 3 décembre 2004 du gouvernement sur l'indemnisation et le soutien lorsque l'État récupère des terres ; article 67, décret n° 84/2007/ND-CP du 25 mai 2007 du gouvernement sur les réglementations supplémentaires sur l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres, la récupération des terres, la mise en œuvre des droits d'utilisation des terres, les procédures d'indemnisation, le soutien, la réinstallation lorsque l'État récupère des terres et le règlement des plaintes foncières).

La politique de soutien est appropriée

Les nombreux documents que nous avons recueillis montrent que les autorités à tous les échelons et les services et branches concernés ont accordé une grande attention à la plainte de huit ménages et que le principe de résolution consiste à tenter de parvenir à un consensus entre eux afin que le projet d'irrigation du réservoir de Ban Mong, dans la commune de Yen Hop, puisse être mis en œuvre dans les délais. Le 28 octobre 2014, le Comité populaire provincial a également transmis le document n° 8027/UBND.DC au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement concernant la demande d'avis sur l'indemnisation et le soutien lorsque l'État récupère des terres dans le district de Quy Hop pour la mise en œuvre du projet du réservoir de Ban Mong.

Français Le 23 janvier 2015, dans la dépêche officielle n° 218/BTNMT-TCQLDD, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a affirmé : « 8 ménages et individus ne sont pas éligibles à une compensation foncière lorsque l'État récupère des terres ; dans le cas où des ménages et des individus directement engagés dans la production agricole sont affectés dans leur vie et leur emploi lorsque l'État récupère des terres, le Comité populaire provincial examinera chaque cas spécifique pour mettre en œuvre d'autres mesures de soutien conformément aux dispositions de la loi. »

Les documents relatifs aux droits d'utilisation des terres certifiés par le gouvernement de la commune de Yen Hop pour la population ont été abolis par le Comité populaire du district de Quy Hop.

En revenant à la période précédente, en considérant la réalité, il a été constaté que les 8 ménages ci-dessus de la commune de Yen Hop étaient désavantagés en termes de droits par rapport aux autres ménages de la même zone lorsque l'État a récupéré des terres pour mettre en œuvre le projet de réservoir de Ban Mong, donc parallèlement à la résolution des plaintes, les autorités à tous les niveaux, les départements et branches concernés ont étudié les réglementations de l'État et de la province pour élaborer des politiques de soutien appropriées.

Français Le 24 mai 2011, le Comité populaire provincial a autorisé le Comité populaire du district de Quy Hop à appliquer la politique de soutien telle que prescrite dans la clause 4, article 24, décision n° 04/2010/QD-UBND du 19 janvier 2010 du Comité populaire provincial lors de la récupération des terres de la ferme forestière de Dong Hop ; le 27 décembre 2011, le Comité populaire provincial a continué à publier la dépêche officielle n° 8288/UBND.NN acceptant de soutenir 8 ménages avec les montants suivants : une aide foncière d'un niveau égal à 40 % du prix du terrain d'indemnisation calculé selon la superficie réellement récupérée, mais ne dépassant pas la limite de l'allocation de terres agricoles et une aide pour les coûts d'investissement restants (environ 78 millions de VND/ha). Le district de Quy Hop a préparé et approuvé un plan de soutien supplémentaire à envoyer à 8 ménages le 9 février 2012.

Selon les autorités, l'aide foncière, plafonnée à 40 % du prix d'indemnisation foncière et le reste de l'aide à l'investissement, ne s'appliquent qu'aux travailleurs embauchés sur des terres forestières. Cependant, compte tenu des nombreuses années d'expérience des ménages dans la remise en état et l'organisation de la production sur les terres forestières, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, de l'Agriculture et du Développement rural et le district de Quy Hop ont proposé au Comité populaire provincial d'envisager son application, et celui-ci a donné son accord. Cependant, huit ménages n'ont pas accepté de recevoir l'aide financière, mais ont continué à exiger une indemnisation pour leurs terres et à déposer des plaintes.

Un nouveau campement familial a été construit sur un terrain récupéré par l'État (photo ci-dessus).

L'une des raisons pour lesquelles les ménages n'ont pas accepté de recevoir l'aide financière était qu'après la restitution des terres, il n'y avait plus de terres cultivables. Compte tenu de ce souhait, les autorités de la commune de Yen Hop et du district de Quy Hop ont proposé, avec l'approbation du Comité populaire provincial, de récupérer une partie des terres de la ferme forestière de Dong Hop afin de les allouer à la production. La priorité a été donnée à huit ménages ayant déposé plainte. La superficie des huit ménages récupérés était supérieure à 5,1 hectares, le plus grand ménage possédant plus de 2,2 hectares et le plus petit ménage 224 mètres carrés. Sur la base de la superficie moyenne des terres attribuées aux ménages de la zone, la commune de Yen Hop a attribué deux parcelles de terrain à huit ménages. La première zone présente des caractéristiques pédologiques similaires à celles des terres récupérées, avec une superficie de 6 hectares ; la deuxième zone, une superficie de 12 hectares. Le Comité populaire de la commune de Yen Hop a invité les ménages à trois reprises à choisir l'un des deux emplacements pour céder des terres, mais les ménages n'ont pas été d'accord (ces deux zones de terres sont toujours gérées par le Comité populaire de la commune)...

...Ainsi, non seulement les autorités du district et de la province, mais aussi le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ont clairement souligné les dispositions légales en matière d'indemnisation, de soutien et de réinstallation lorsque l'État récupère des terres, affirmant ainsi que la demande d'indemnisation foncière de 8 ménages de la commune de Yen Hop conformément à la loi est impossible. En ce qui concerne les politiques de soutien que le Comité populaire provincial a étudiées et appliquées à 8 ménages, le soutien foncier d'un niveau égal à 40 % du prix de l'indemnisation foncière et le soutien à l'investissement restant d'un coût total d'environ 78 millions de VND/ha ; en outre, l'attribution de terres de production d'une superficie équivalente et dans une zone adaptée à la situation réelle, limitant les inconvénients en termes d'avantages matériels pour 8 ménages. C'est ce que les ménages doivent voir pour reconnaître et examiner attentivement la prolongation de leur plainte ; partageant ainsi les difficultés avec la province et la localité afin que le projet de réservoir de Ban Mong - un projet clé dans la stratégie de développement de la région occidentale de la province - puisse être mis en œuvre dans les délais ; promouvoir le rôle pour le bien commun, y compris le bénéfice des ménages et des générations futures.

Groupe PV