Dernière leçon : « Diagnostiquer le pouls » correctement pour avoir une solution de « traitement »
(Baonghean) Par coïncidence, peu de temps après que les résultats de l'inspection de la performance du service public dans 4 départements et branches aient été approuvés par le président du Comité populaire provincial (13 février 2012), la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) a également annoncé l'indice de compétitivité provinciale en 2011, selon lequel Nghe An est passé de la 53e place en 2010 à la 49e place en 2011. Bien qu'il y ait eu un changement, il se situe toujours dans le groupe intermédiaire, donc Nghe An a encore beaucoup de travail à faire...
Les résultats de l'inspection de la performance de la fonction publique dans quatre départements et services ont atteint les critères de l'indice de compétitivité provincial. Ces indicateurs très importants (en termes d'institutions juridiques, de politiques de développement du secteur privé et de temps et de coûts des démarches administratives des entreprises) représentent près de 30 % des critères de classement de l'IPC.
Cependant, la récente inspection des performances de la fonction publique n'a eu lieu que dans quatre départements et antennes provinciaux sur près de 20 points focaux provinciaux, à la demande du Comité directeur provincial de lutte contre la corruption et d'inspection provinciale. Bien que la délégation ait reçu des instructions précises des dirigeants provinciaux, ce qui a constitué un avantage considérable, elle a également été soumise à une certaine pression, empêchant d'en saisir toute l'essence, car il s'agissait d'une inspection thématique annoncée à l'avance. Le principal avantage de cette inspection a été que la délégation a pu obtenir des évaluations assez objectives et précises, ce qui a permis de déceler le « mal » de l'appareil administratif, à savoir le phénomène de « blocage » dû à la lenteur du traitement des dossiers et des affaires.
En apprenant davantage, nous avons appris que pour mener l'inspection de la performance de la fonction publique susmentionnée et obtenir des conclusions véritablement objectives et précises, sans affecter les activités normales des cadres et des fonctionnaires, en raison du court délai (la période d'inspection est de 20 à 25 jours pour quatre agences), l'organisme responsable, l'Inspection provinciale, a dû élaborer un plan très détaillé, détaillant chaque contenu requis ; tout travail non conforme aux exigences faisait l'objet d'un procès-verbal et d'un formulaire que la personne concernée devait expliquer et signaler. Par conséquent, après avoir obtenu les résultats, le Comité populaire provincial et l'Inspection gouvernementale, à leur retour au travail, ont également hautement apprécié les résultats de cette inspection thématique de l'Inspection provinciale et ont déclaré qu'il s'agissait d'une expérience et d'un enseignement à tirer pour les autres provinces.
En effet, c'est à travers le contact et la compréhension avec les populations et les entreprises que la qualité de la mise en œuvre des services publics au niveau local (commune, quartier) et au-dessus (district, ville) mérite d'être observée et vérifiée.
Malgré les avis et instructions clairs et transparents des dirigeants provinciaux, de nombreux projets et travaux, une fois parvenus à la base, se heurtent à d'innombrables obstacles. Dans le secteur de la santé de la province, de grands projets, avec des volumes de travail et des capitaux identiques, ont été réalisés dans les mêmes délais d'investissement et de démarrage. Cependant, dans une autre province, le projet est achevé et opérationnel depuis quelques années, tandis que dans la province, seules les phases de construction et d'installation ont été achevées et la date d'inauguration n'a pas encore été fixée en raison de problèmes d'indemnisation, de déblaiement du site et de financement.
L'investisseur d'un projet de bureaux a déclaré que, malgré la perte de centaines de scellés, les procédures d'investissement et de construction au niveau provincial étaient achevées, mais que les étapes restantes, au niveau de la commune et des quartiers, étaient bloquées depuis des années. La raison en était simple : l'étape la plus difficile et la plus « éprouvante » était le déblaiement du site et l'indemnisation. L'investisseur, un ministère ou une agence, devait supplier et « s'appuyer » sur les responsables communaux, pour la simple raison que le déblaiement du site ne pouvait se faire sans l'aide des autorités locales.
Certains maîtres d'ouvrage ont déclaré que lorsqu'ils se rendent sur place pour effectuer des travaux de déblaiement, s'ils rencontrent un agent responsable et dévoué, ils n'ont rien à redire. En revanche, s'ils rencontrent un fonctionnaire qui « rentre chez lui avec une mallette », même s'il ne le souhaite pas, pour mener à bien les travaux, le maître d'ouvrage est contraint de demander de l'aide en persuadant l'agent local de se déplacer pour discuter des travaux. Il arrive même que, si l'invitation n'est pas judicieuse ou que, pour une raison quelconque, il soit difficile de rencontrer le responsable local pour travailler. Il s'agit d'une lacune dans la gestion administrative, mais aussi d'une manifestation de la corruption dénoncée par de nombreux responsables de services et de secteurs lors de nombreuses réunions.
Certains propriétaires de projets, pour faire avancer les choses, doivent « soudoyer » ou allouer des fonds aux fonctionnaires locaux pour qu’ils gèrent activement les procédures du projet.
Le chef de l'Inspection provinciale a déclaré : « L'inspection des performances de la fonction publique dans les départements et les services constitue la première étape pour identifier et corriger les manifestations négatives du personnel et des fonctionnaires. » Dans un avenir proche, l'Inspection provinciale conseillera au Comité populaire provincial d'élaborer un plan d'inspection thématique dans plusieurs domaines de gestion et des projets d'investissement clés dans les domaines financier et foncier ; d'intensifier les inspections surprises ; parallèlement, elle proposera à la province de confier aux responsables des départements, des services et des comités populaires des districts, des villes et des bourgs la responsabilité d'inspecter les responsabilités des chefs et d'inspecter les fonctions publiques des fonctionnaires au sein du service des transactions à guichet unique, en mettant l'accent sur la mise en œuvre du décret gouvernemental n° 63/2010 relatif au contrôle des procédures administratives.
Actuellement, parallèlement à l'approbation des résultats de l'inspection de la fonction publique, le Comité populaire provincial demande aux départements et services inspectés d'affecter les fonctionnaires tardant à traiter les documents et les dossiers aux bureaux concernés afin d'organiser des contrôles et de prendre les mesures disciplinaires appropriées. Les responsables des départements et services élaborent et perfectionnent le code de conduite des fonctionnaires. Ils doivent également renforcer l'inspection, la supervision et le suivi des fonctionnaires. En outre, la délégation a également recommandé de revoir les règlements et procédures de traitement des documents et des travaux qui ne sont pas adaptés pour les modifier en temps opportun. Lors de l'attribution des tâches, il est nécessaire de se baser sur le volume et la nature des tâches pour fixer le temps de traitement et le délai de communication des résultats, conformément aux dispositions légales et pratiques.
Les résultats de l’inspection de la performance du service public ci-dessus, ainsi que les évaluations et analyses de l’évaluation de la compétitivité provinciale du PCI de l’année dernière, fourniront des suggestions et des solutions utiles pour améliorer la performance du service public, contribuant à construire une administration de plus en plus saine, professionnelle et efficace ; au profit des citoyens et des entreprises.
Nguyen Hai
