Dernière leçon : « Diagnostiquer le pouls » correctement pour avoir une solution de « traitement »
(Baonghean) Par coïncidence, peu de temps après que les résultats de l'inspection de la performance du service public dans 4 départements et branches aient été approuvés par le président du Comité populaire provincial (13 février 2012), la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) a également annoncé l'indice de compétitivité provinciale en 2011, selon lequel Nghe An est passé de la 53e place en 2010 à la 49e place en 2011. Bien qu'il y ait eu un changement, mais se situant toujours dans le groupe moyen, Nghe An a encore beaucoup de travail à faire...
Les résultats de l'inspection de la performance des services publics dans quatre départements et services ont atteint les critères de l'indice de compétitivité provincial. Ces indicateurs très importants (en termes d'institutions juridiques, de politiques de développement du secteur privé et de temps et de coûts administratifs des entreprises) représentent près de 30 % des critères de classement de l'Indice de compétitivité provincial.
Cependant, la récente inspection de la performance du service public n'a eu lieu que dans quatre départements et antennes provinciaux sur près de 20 points focaux provinciaux, à la demande du Comité directeur provincial de lutte contre la corruption et d'inspection provinciale. Bien que la délégation ait reçu des instructions précises des dirigeants provinciaux au cours de l'inspection, ce qui constituait un avantage considérable, la pression était telle qu'il n'a pas été possible d'en saisir toute l'essence, car il s'agissait d'une inspection thématique annoncée à l'avance. Le principal avantage de l'inspection a été que la délégation a pu formuler des observations objectives et précises, cernant ainsi le « mal » d'une des manifestations de l'appareil administratif : le phénomène de « paralysie » visant à ralentir le traitement des dossiers.
Après avoir approfondi nos connaissances, nous avons appris que pour mener l'inspection de la performance de la fonction publique susmentionnée et obtenir des conclusions véritablement objectives et précises, sans affecter les activités normales des cadres et des fonctionnaires, compte tenu du délai très court (la période d'inspection est de 20 à 25 jours pour quatre organismes), l'Inspection provinciale, organisme responsable, a dû élaborer un plan détaillé détaillant chaque contenu requis ; tout travail non conforme faisait l'objet d'un procès-verbal et d'un formulaire à l'intention de la personne concernée pour explication et signalement. Par conséquent, après avoir obtenu les résultats, le Comité populaire provincial et l'Inspection du gouvernement, à leur retour au travail, ont également salué les résultats de cette inspection thématique de l'Inspection provinciale et ont déclaré qu'il s'agissait d'une expérience et d'un enseignement à tirer pour les autres provinces.
En effet, c'est à travers le contact et la compréhension avec les populations et les entreprises que c'est la qualité de la mise en œuvre du service public à la base (commune, quartier) et au-dessus (district, ville) qui mérite qu'on s'y intéresse et qu'on la vérifie.
Malgré les avis et instructions clairs et transparents des dirigeants provinciaux, de nombreux projets et travaux se heurtent, une fois parvenus à la base, à d'innombrables obstacles. Dans le secteur de la santé de la province, de grands projets, avec des volumes de travail et des capitaux identiques, et des délais d'investissement et de décision de démarrage identiques, existent. Or, dans une autre province, le projet est achevé et opérationnel depuis quelques années, tandis que dans la province, seules les phases de construction et d'installation sont terminées et la date d'inauguration n'a pas encore été fixée en raison de problèmes d'indemnisation, de déblaiement du site, de financement et d'allocation des fonds.
L'investisseur d'un projet de bureaux publics a déclaré que, malgré la perte de centaines de scellés, les procédures d'investissement et de construction au niveau provincial étaient achevées, tandis que les étapes restantes, relatives aux communes et aux quartiers, étaient bloquées depuis des années. La raison en était simple : l'étape la plus difficile et la plus « éprouvante » était le déblaiement du site et l'indemnisation. L'investisseur, un ministère ou une agence, devait impérativement quémander et « s'appuyer » sur les responsables communaux, pour la simple raison que le déblaiement du site ne pouvait se faire sans l'aide des collectivités locales.
Certains maîtres d'ouvrage ont déclaré que lorsqu'ils se rendent sur place pour effectuer des travaux de déblaiement, s'ils rencontrent un agent responsable et dévoué, il n'y a rien à redire. En revanche, s'ils rencontrent un agent administratif qui « rentre chez lui avec sa mallette », même s'il ne le souhaite pas, pour mener à bien les travaux, le maître d'ouvrage est contraint de compter sur lui, en persuadant l'agent local de se déplacer pour discuter des travaux. Il arrive même que, si l'invitation est maladroite ou, pour une raison quelconque, il soit difficile de rencontrer le responsable local pour travailler. Il s'agit d'une lacune dans la gestion administrative, mais aussi d'une manifestation de la corruption dénoncée par de nombreux responsables de services et de l'industrie lors de nombreuses réunions.
Certains propriétaires de projets, pour faire avancer les choses, doivent « soudoyer » ou allouer des fonds aux fonctionnaires locaux pour qu’ils gèrent activement les procédures du projet.
Le chef de l'Inspection provinciale a déclaré : « L'inspection des performances de la fonction publique au sein des services et des agences constitue la première étape pour identifier et corriger les aspects négatifs du personnel et des fonctionnaires. » Dans un avenir proche, l'Inspection provinciale conseillera le Comité populaire provincial d'élaborer un plan d'inspection thématique dans plusieurs domaines de gestion et projets d'investissement clés dans les domaines financier et foncier ; de renforcer les inspections surprises ; et de proposer à la province de confier aux responsables des services, agences et comités populaires des districts, villes et communes la responsabilité d'inspecter les responsabilités des chefs et de contrôler les fonctions publiques des fonctionnaires au sein du guichet unique des transactions, en mettant l'accent sur la mise en œuvre du décret gouvernemental n° 63/2010 relatif au contrôle des procédures administratives.
Parallèlement à l'approbation des résultats de l'inspection de la fonction publique, le Comité populaire provincial demande aux services et agences inspectés d'affecter les fonctionnaires qui tardent à traiter les documents et les dossiers aux bureaux concernés afin d'organiser des contrôles et de prendre les mesures disciplinaires appropriées. Les responsables des services et agences doivent élaborer et perfectionner le code de conduite des fonctionnaires. Ils doivent également renforcer l'inspection, la supervision et le suivi des fonctionnaires. Par ailleurs, la délégation a également recommandé de revoir les règlements et procédures de traitement des documents et des travaux qui ne peuvent être modifiés en temps opportun. Lors de l'attribution des tâches, il est nécessaire de déterminer, en fonction du volume et de la nature des tâches, le temps de traitement et le délai de communication des résultats, conformément aux dispositions légales et aux pratiques en vigueur.
Les résultats de l’inspection de la performance du service public ci-dessus, ainsi que les évaluations et analyses de l’évaluation de la compétitivité provinciale du PCI de l’année dernière, constitueront des suggestions et des solutions utiles pour améliorer la performance du service public, contribuant à construire une administration de plus en plus saine, professionnelle et efficace ; au bénéfice des citoyens et des entreprises.
Nguyen Hai
