Article final : Nécessité de transparence dans la gestion des investissements et des marchés

(Baonghean) - Ces dernières années, la transformation des modèles de gestion et d'exploitation des marchés dans la province a connu de nombreuses innovations. De la gestion communale et de quartier aux coopératives de gestion des marchés, les capacités et les capitaux des habitants ont été mobilisés pour investir dans les entreprises, améliorant ainsi le fonctionnement des marchés. Cependant, récemment, les plaintes massives sur les marchés sont devenues un véritable casse-tête, suscitant des inquiétudes quant à la gestion du système de marché dans la région.

Stand commercial dans la ville de Do Luong.

Efficacité de la conversion du modèle de marché

La ville de Vinh est une zone urbaine de première classe, bénéficiant d'avantages commerciaux et s'efforçant de devenir un pôle commercial régional. La ville compte actuellement 25 marchés, dont 3 coopératives, 4 marchés investis, exploités et gérés par des entreprises, et 4 coopératives chargées d'investir dans la gestion et l'exploitation des marchés. Le nombre total de stands et d'emplacements commerciaux sur les marchés de la ville de Vinh s'élève à 9 600, créant des emplois pour plus de 8 000 ménages et 299 personnes au sein des comités de gestion des marchés. Si les recettes fiscales totales de tous les marchés s'élevaient à 19,9 milliards de VND en 2012, elles ont atteint 22,6 milliards de VND en 2013, soit une augmentation de 13,9 %. Les recettes fiscales totales ont atteint 9,8 milliards de VND en 2012, contre 10,5 milliards de VND en 2013. L'investissement total dans la construction, la rénovation, la réparation et la modernisation des marchés sur 2 ans (2012 - 2013) est de 15 618 millions de VND.

Afin de promouvoir l'efficacité des activités commerciales, la ville de Vinh a converti et créé des coopératives pour exploiter les marchés de Ben Thuy, Cua Bac et Kenh Bac. Avant la conversion du modèle de gestion par quartier et commune à la gestion coopérative, le total des recettes fiscales était de 972 millions de VND en 2008 ; après la conversion, il était de 3,4 milliards de VND en 2013, soit un taux de croissance moyen de 35 % par an. Les paiements au budget de l'État étaient de 304 millions de VND en 2008 ; en 2013, ils étaient de 510 millions de VND, soit un taux de croissance de 17 % par an. Le nombre de travailleurs créés avant la conversion était de 792 personnes, contre 1 085 après la conversion.

Dès leur création, les coopératives de marché ont pour mission de mobiliser des capitaux pour investir dans la construction et la modernisation des marchés afin de répondre aux besoins croissants et plus performants des petits commerçants, garantissant ainsi un commerce civilisé, conformément à la résolution du Congrès des membres des coopératives. En 2012, les deux coopératives des marchés de Ben Thuy et de Kenh Bac ont finalisé les procédures de bail foncier et obtenu un certificat de droits d'utilisation foncière d'une durée de 39 ans. Elles ont également élaboré de nouveaux plans d'investissement et de construction, conformément à la résolution du Congrès des membres des coopératives.

Entre 2006 et 2011, la ville de Vinh a transféré l'investissement dans la construction et la gestion des marchés à plusieurs coopératives, qui ont récupéré de vastes superficies agricoles et se sont tournées vers une production et une activité multisectorielles. Suite à ce transfert, ces coopératives se sont enregistrées pour exercer leurs activités dans le secteur des services marchands, notamment la coopérative de Phong Toan qui a investi dans la construction du marché Moi, la coopérative de Hung Loc qui a investi dans la construction du marché Coi, la coopérative de Thang Loi qui a investi dans la construction du marché Quyet et la coopérative de services d'électricité de Nghi Lien qui a investi dans la construction du marché Chua. Après ce transfert, ces coopératives ont mobilisé des capitaux pour investir dans la construction, créant ainsi des emplois pour leurs membres et les travailleurs locaux. Cependant, après ce transfert, le nombre de ménages actifs sur certains marchés est resté faible, n'atteignant pas l'objectif fixé, comme les marchés Coi et Phong Toan.

Selon M. Nguyen Van Chinh, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh : « La conversion du modèle de gestion des quartiers et des communes en coopératives de marché présente de nombreux avantages. Les coopératives ont notamment organisé leur congrès fondateur conformément à la réglementation et aux procédures légales. Après ce congrès, elles ont approuvé leur charte, délivré les licences commerciales et les codes fiscaux nécessaires à leur démarrage. Parallèlement, les procédures de location des terres ont été progressivement mises en place conformément à la réglementation. Après cinq ans, les résultats de la production et des activités commerciales ont enregistré une croissance relativement satisfaisante, permettant aux coopératives de remplir leurs obligations envers le budget de l'État conformément à la réglementation et de soutenir les activités sociales locales. Leurs structures opérationnelles ont été organisées conformément au plan de production et d'affaires proposé. Après cette conversion, les coopératives ont accordé une attention accrue à l'assainissement de l'environnement, à la prévention et à la lutte contre les incendies, ont investi dans la modernisation de leurs installations (un budget de près de 1,2 milliard de VND), ont investi dans des équipements de prévention des incendies, ont rénové leurs bureaux et réparé les systèmes électriques, les systèmes d'évacuation des eaux et les sols. Marché… Chaque année, les coopératives organisent des congrès annuels et mettent en place fonds, et rendre les finances publiques...”.

Insuffisances dans la conversion des modèles

Durant le processus de conversion, en raison du manque de rigueur, de synchronisation et d'harmonisation du modèle, des limitations et des problèmes sont apparus, entraînant des plaintes massives sur les marchés de la ville. Parmi les cas typiques, on trouve les marchés de Vinh, Vinh Ga, Ben Thuy, Nha Din (ville de Vinh) et So (Dien Chau), ce qui a contraint les autorités à effectuer de multiples inspections et contrôles, ainsi qu'à licencier de nombreux fonctionnaires et employés. La première raison réside dans le fait que la gestion des marchés est encore inadéquate, faible et manque de transparence, ce qui entraîne des violations. Les comités de gestion des marchés sont malhonnêtes en matière de recettes et de dépenses, perçoivent des frais excessifs et enfreignent certaines réglementations nationales en matière de gestion des marchés.

Par exemple, depuis sa création, le conseil d'administration du marché de Ben Thuy a intentionnellement perçu des frais indus. Il a perçu des droits fonciers auprès des commerçants du marché de Ben Thuy, appliquant le modèle de marché de première classe, et a perçu des montants deux à trois fois supérieurs à la réglementation, voire, dans de nombreux endroits, des montants bien supérieurs. Cette pratique a perduré pendant de nombreuses années, causant des pertes de plusieurs milliards de dongs aux commerçants. Concernant les frais de transfert de stand, le conseil d'administration du marché exige des frais de 10 % et, pour les personnes disposant de bonnes relations, ces frais peuvent être réduits à 5-8 %. Certains kiosques doivent s'acquitter de frais de 15 millions de dongs. De nombreux petits commerçants ont fourni des justificatifs tels que des reçus de la coopérative pour les frais de transfert de stand, des factures d'électricité, soit 5 millions de dongs pour les petits commerçants et 10 millions de dongs pour les grands commerçants. Pendant de nombreuses années, ce marché a perçu plus de 2 milliards de dongs de frais indus auprès des petits commerçants.

Au marché de la gare de Vinh, la situation est la suivante : « on collecte des milliards, mais on reverse des millions au budget ». Les taxes des vendeurs ambulants ne sont pas comptabilisées. Le syndicat de gestion du marché perçoit des taxes sur les lunettes, les stylos et les billets de loterie pour alimenter son fonds de roulement, pour un montant de plus de 64 millions de VND, sans que cela soit comptabilisé dans les recettes fiscales de l'unité. Le comité de gestion du marché met en place un système de perception des taxes pour 25 kiosques commerciaux situés dans les sous-maisons n° 1 et n° 2 au sud du marché, qui ne respecte pas le prix unitaire prescrit. Cette unité a laissé le service de perception des taxes augmenter arbitrairement les taxes des vendeurs ambulants au-delà du prix prescrit, sans toutefois les reverser à son fonds, pour un montant de plus de 41 millions de VND.

L'absence de méthodes efficaces et appropriées est l'une des raisons des récentes complications sur les marchés. Par exemple, concernant la politique d'exploitation du troisième étage du marché de Vinh, la précipitation des démarches a suscité le désaccord des commerçants. En principe, les actifs doivent être exploités au maximum de leur potentiel ; il est donc essentiel de mener une campagne de sensibilisation pour sensibiliser le public à l'exploitation efficace des installations et créer un consensus. Outre ces complications, la situation commerciale difficile, la prolifération des centres commerciaux et des supermarchés, rendent les marchés moins pratiques. Les frais, charges et taxes augmentent, et le prix d'investissement des stands est trop élevé, ce qui conduit les commerçants à s'engager sur le marché comme des « parieurs ». Le conflit s'exacerbe donc lorsqu'ils découvrent des irrégularités sur les marchés. Les autorités, à tous les niveaux, ne rendent pas publics les plans de construction des marchés et des centres commerciaux. Lorsque des politiques d'investissement et de conversion sont mises en place, les petits commerçants sont ceux qui ont les intérêts les plus immédiats, mais ils sont rarement autorisés à discuter, à s'exprimer ou à recueillir leurs opinions.

De cette réalité, on peut affirmer qu'actuellement, la planification et la gestion étatique du réseau de marchés dans notre province ont encore des limites, ce qui nécessite que les autorités à tous les niveaux, les branches fonctionnelles et les conseils de gestion des marchés aient des solutions synchrones et unifiées pour surmonter les faiblesses existantes, améliorer l'efficacité des entreprises et augmenter les recettes budgétaires de l'État.

Besoin d'une solution synchrone

Actuellement, le réseau de marchés est concentré dans les villes et villages, où la demande des consommateurs est forte. En revanche, dans les zones reculées, notamment les districts frontaliers, les marchés bénéficient de peu d'investissements. En effet, les zones montagneuses, peu peuplées et escarpées, sont peu propices au développement des marchés par les entreprises et les investisseurs. De plus, il convient de souligner l'inefficacité des marchés et des centres commerciaux en montagne. De nombreux marchés ont bénéficié d'investissements, mais les habitants n'y commercent pas. Cette situation a révélé des limites, de la planification à la gestion des marchés. De nombreux marchés de montagne ont bénéficié d'investissements et sont construits avec une architecture similaire à celle des marchés de plaine. Cependant, l'espace et l'architecture ne sont pas adaptés aux caractéristiques et à la culture du lieu et ne reflètent pas la culture régionale, ce qui freine l'intérêt des nouveaux marchés. Par exemple, l'ancien marché de Co Ba à Quy Chau est à l'abandon, tandis que le centre commercial de Muong Xen ne présente aucun intérêt particulier… Par conséquent, lors de la planification d'un marché, les experts doivent tenir compte des facteurs culturels régionaux. Les marchés urbains doivent être différents des marchés ruraux, des marchés de montagne..., afin de créer des caractéristiques culturelles indigènes lors de la construction du marché, adaptées aux coutumes et à la culture des populations.

Une autre raison est que, lors des investissements dans la construction de nouveaux marchés de montagne, les investisseurs et les autorités pratiquent des prix trop élevés, inadaptés aux revenus et au budget des petits commerçants. Alors que les habitants des montagnes privilégient les marchés pour échanger sur leurs cultures, leurs émotions et leurs produits, les autorités locales sont accablées par la problématique des profits et des pertes liés aux investissements, à la perception des taxes et des droits d'entrée, ce qui freine les commerçants et les empêche de se rendre sur les marchés. De plus, l'espace disponible est limité. Les touristes qui viennent en montagne, outre le travail et le tourisme, souhaitent également y acheter des produits locaux et découvrir la culture locale, mais les marchés ne répondent pas à ces critères. Par ailleurs, les infrastructures des marchés de montagne se dégradent et nécessitent des investissements. L'État doit soutenir financièrement les marchés de montagne afin de moderniser les infrastructures existantes. Selon M. Vi Luu Binh, directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, avant d'investir dans la construction de nouveaux marchés ou la modernisation des marchés existants, les autorités à tous les niveaux doivent consulter largement la population, permettre aux gens de participer en donnant leur avis et proposer de nombreuses options parmi lesquelles choisir en termes d'emplacement, de niveau d'investissement, de source de capital, d'échelle de marché, en se concentrant sur le développement des marchés frontaliers associés à la préservation et à la promotion de la culture nationale...

En ville, outre le système de marché traditionnel, il est nécessaire d'attirer des investisseurs importants et réputés pour investir dans quelques supermarchés proposant des produits de grande consommation, de qualité et de marque, répondant aux besoins de nombreuses catégories de population. Les localités doivent mettre en œuvre efficacement un certain nombre de mécanismes et de politiques pour encourager le développement du commerce dans les zones montagneuses et les zones peuplées de minorités ethniques de la province, conformément à la décision n° 121/2004/QD-UB du 9 novembre 2004, et des politiques de soutien à l'investissement dans la construction de marchés ruraux, conformément à la décision n° 56/2010/QD-UB du 4 août 2010. Dans la gestion et l'investissement des marchés et des centres commerciaux, il est nécessaire de respecter et d'appliquer les règles démocratiques de connaissance, de discussion, d'action et d'inspection.

Pour les marchés de type I, une attention particulière doit être accordée à l'expansion, à l'investissement et à la modernisation afin de préserver l'esthétique urbaine tout en répondant aux souhaits des petits commerçants et en recueillant l'avis des consommateurs. L'État doit participer aux investissements, sans laisser l'ensemble du marché aux investisseurs. Les marchés et les centres commerciaux sont le reflet de l'économie et de la société, un élément culturel de l'économie, et reflètent également le flux historique et culturel du territoire. Par conséquent, la planification et la gestion des marchés doivent faire l'objet d'études approfondies et d'investissements, en consultation avec les secteurs spécialisés, en tenant compte des facteurs naturels et de l'avis de la population, notamment des acteurs économiques. L'important est de garantir la transparence et la démocratie dans la planification, la gestion, les recettes et les dépenses des marchés, afin d'optimiser l'efficacité des activités et d'accroître les recettes budgétaires locales.

Article et photos :Orchidée - Ngoc Anh