Les leçons tirées de l'appel d'offres public pour le programme de distribution de lait dans les écoles de Hanoi

Mme Bui Thi Huong, PDG de Vinamilk, a fait don de lait aux élèves de l'école primaire Dong Hieu (ville de Thai Hoa). Photo : PV

En économisant plus de 352 milliards de VND, les parents n'ont qu'à acheter 2 954 VND par boîte de lait

Le 10 octobre 2018, Hanoï a organisé un appel d'offres public pour le programme « Lait scolaire ». Les critères d'appel d'offres étaient stricts afin de sélectionner un entrepreneur réputé, doté d'une capacité de production suffisante et d'une garantie qualité au prix le plus bas. L'appel d'offres public de Hanoï a été très serré, avec 11 entreprises participantes. Cependant, seules trois entreprises ont finalement participé en raison des exigences élevées en matière de capacité financière, de production et de pression concurrentielle sur les prix.

Après 32 jours, le 12 novembre, Hanoï a officiellement ouvert l'appel d'offres en présence des parties concernées. Vinamilk a remporté l'appel d'offres, en proposant le prix le plus bas de 3 828 milliards de VND, soit 130 milliards de VND de moins que la deuxième unité classée.

Le programme « Lait dans les écoles » de Hanoï a été annoncé pour un coût total de mise en œuvre estimé à plus de 4 180 milliards de VND, dont plus de 1 290 milliards de VND sont financés par le budget ; les entreprises contribuent à hauteur de 890 milliards de VND et les parents à hauteur de 2 000 milliards de VND. Le programme sera mis en œuvre de l'année scolaire 2018-2019 à fin 2020, avec pour objectif que plus de 90 % des enfants d'âge préscolaire et primaire boivent du lait.

Ainsi, grâce à l'offre de Vinamilk, Hanoï a économisé jusqu'à 352 milliards de dongs. C'est un montant considérable que Hanoï a réalisé grâce à un appel d'offres public et transparent pour un programme de sécurité sociale.

Hanoï ne se contente pas de choisir le meilleur fournisseur, elle impose également des normes strictes en matière de qualité du lait, garantissant ainsi le respect des exigences du ministère de la Santé. M. Pham Xuan Tien, directeur adjoint du département de l'Éducation et de la Formation de Hanoï, a déclaré que le lait fourni pour le programme devait être supplémenté en micronutriments. Plus précisément, 100 ml de produit contiennent trois micronutriments : vitamine D (1 à 1,4 µg), fer (1,4 à 1,9 mg) et calcium (114 à 150 mg).

Du côté de l'adjudicataire, M. Do Thanh Tuan, directeur des relations extérieures de Vinamilk, a déclaré que le prix de l'offre gagnante était de 6 286 VND/boîte pour du lait frais stérilisé, avec ou sans sucre, d'une contenance de 180 ml, entièrement produit au Vietnam. Le produit portera le logo « Lait scolaire » et ne sera pas commercialisé.

Vinamilk s'est engagé à contribuer à hauteur de 23 % au lieu de 20 % du prix de l'appel d'offres, conformément au projet. Cela signifie que l'État et les parents ne contribueront qu'à hauteur de 77 % du prix d'une brique de lait, dont les parents ne contribueront qu'à hauteur de 47 % au lieu de 50 % selon le projet précédemment approuvé. Ainsi, les parents n'auront à débourser qu'environ 2 954 VND par brique de lait pour que leurs enfants puissent boire du lait chaque jour à l'école.

Les élèves de l'école primaire Dong Hieu (ville de Thai Hoa) ont bénéficié du programme de don de lait du Vietnam Grow Up Milk Fund de Vinamilk en 2017. Photo : PV

Efficacité grâce à des appels d'offres ouverts et transparents

La réalité a prouvé que les appels d'offres publics sont la « baguette magique » qui permet à Hanoï d'économiser des milliers de milliards de dongs. Non seulement le programme de distribution de lait aux écoles a été un succès, mais récemment, lors d'une réunion avec les électeurs du district de Hoan Kiem, le président du Comité populaire de Hanoï, Nguyen Duc Chung, a été salué par de nombreux électeurs lorsqu'il a annoncé que, grâce à l'examen et à l'organisation d'appels d'offres pour la collecte des ordures ménagères dans 30 districts, le budget de Hanoï avait économisé 4 000 milliards de dongs.

M. Nguyen Duc Chung avait également demandé une révision des coûts de tonte des pelouses. Grâce à une seule commande de sa part, le coût total de la tonte des pelouses sur de nombreuses avenues et routes de la capitale a diminué de 700 milliards de dôngs en un an.

Cette réalité montre que les enchères sont toujours plus efficaces que les enchères ciblées et permettent de réaliser davantage d'économies. Même si les enchères comportent de nombreux inconvénients, comme la sélection d'équipes, les équipes rouges et les équipes bleues, il est généralement admis que les enchères créent de la concurrence et réduisent les coûts, bien plus que la simple attribution de salaires à des proches.

Le programme de distribution de lait à l'école visant à améliorer l'état nutritionnel et à contribuer à l'élévation de la stature des enfants de la maternelle à l'école primaire d'ici 2020 a été approuvé par le Premier ministre en vertu de la décision n° 1340/QD-TT du 8 juillet 2016 dans le but de : « Améliorer l'état nutritionnel des enfants d'âge préscolaire et primaire grâce à des activités quotidiennes d'alimentation au lait pour améliorer et réduire le taux de malnutrition, améliorer la stature et la force physique des enfants vietnamiens, contribuant au développement des ressources humaines dans le futur ».

Un programme conçu pour les enfants vietnamiens doit impérativement être organisé de manière transparente et publique. L'exemple typique de l'appel d'offres public de Hanoï, qui a permis d'économiser jusqu'à 352 milliards de dongs, pourrait être reproduit dans tout le pays. Si toutes les autres provinces et villes mettaient en œuvre le programme de distribution de lait dans les écoles par appel d'offres public, les économies pour le budget de l'État et les parents s'élèveraient à des milliers de milliards de dongs.

L'appel d'offres permet notamment de sélectionner des fournisseurs fiables et compétents afin de garantir la continuité du programme et la conformité du lait fourni aux normes de qualité du ministère de la Santé. L'appel d'offres public permet également de minimiser les incidents susceptibles de survenir lors de la mise en œuvre du programme.

Après une période pilote visant à évaluer l'efficacité du programme de distribution de lait dans les écoles, le Comité populaire de la province de Nghe An a récemment décidé de l'interrompre temporairement afin de préparer les procédures et les documents nécessaires pour inviter les fournisseurs de lait à participer à un appel d'offres ouvert, afin de sélectionner la source de lait offrant la meilleure qualité, le meilleur coût et le plus avantageux pour les élèves. Espérons que, s'inspirant de l'expérience de Hanoï, Nghe An choisira également une entreprise compétente pour mettre en œuvre efficacement le programme de distribution de lait dans les écoles de la région, en garantissant une qualité irréprochable et un faible coût, afin d'apporter les meilleurs bénéfices à l'État et à la population.