Le problème difficile à Nghi Loc
(Baonghean)De 2004 à nos jours, Nghi Loc a été l'un des districts de la province où la superficie de terres agricoles confisquées a été la plus importante, entraînant la perte d'emploi ou le sous-emploi de milliers de travailleurs ruraux...
Les gens se débrouillent seuls.
En 2004, la famille de M. Dang Van Lanh, du hameau n° 4 de la commune de Nghi Thuan, s'est vue confisquer plus de 10 sao (environ 1 000 mètres carrés) de rizières pour la construction de la zone A du parc industriel de Nam Cam. Grâce à une indemnisation de 131 millions de dongs, M. Lanh a pu, en 2006, rembourser toutes ses dettes et envoyer ses deux fils travailler à Taïwan. Leur travail acharné et leur persévérance leur ont permis de gagner un revenu décent et stable, qu'ils ont ensuite envoyé à leurs parents pour construire une maison, acheter des meubles et financer les études de leurs trois jeunes frères et sœurs. D'une famille modeste, celle de M. Lanh compte désormais parmi les familles aisées du hameau.
Dans le même hameau de la commune de Nghi Thuan, après avoir reçu une indemnisation pour 6 sao (environ 0,6 hectare) de rizières, la famille de M. Ha Van Men a envoyé son fils travailler en Malaisie, ce qui lui a permis de sortir de la pauvreté. Non loin de chez lui vit la famille de M. Nguyen Van Dai qui, après avoir obtenu la mise en valeur de ses terres, a envoyé son fils apprendre la soudure et a ouvert un atelier à domicile, lui assurant ainsi un revenu stable.
Cependant, dans le hameau n° 4 de la commune de Nghi Thuan, les cas mentionnés ci-dessus ne représentent qu'une infime minorité de ménages ayant utilisé efficacement l'indemnisation perçue après la confiscation de leurs terres. Le chef du hameau, Tran Van Loan, a déclaré : « Le hameau n° 4 compte 65 ménages dont les terres ont été confisquées pour la construction du parc industriel de Nam Cam et de la route longeant la rivière Cam. Chaque ménage possède en moyenne plus de 10 sao (environ 1 000 mètres carrés). Après avoir reçu l'indemnisation, nombre d'entre eux ont reconstruit leurs maisons et acheté des meubles et des appareils électroménagers, ne leur laissant que peu d'argent pour changer de profession. Actuellement, plus de 90 % des travailleurs de ces ménages sont contraints de partir travailler dans le sud du pays ou d'exercer des emplois indépendants, comme maçons, ouvriers du bâtiment, petits commerçants ou manœuvres, avec des revenus précaires. » Interrogé sur l'existence de politiques mises en place par les autorités du district et de la commune pour aider les agriculteurs à se reconvertir après la confiscation de leurs terres, M. Thuan a déclaré qu'au moment du versement des indemnisations, les ménages avaient seulement entendu dire qu'une partie de celles-ci était destinée à soutenir la reconversion professionnelle, sans toutefois avoir vu d'annonce concernant une politique spécifique. Selon M. Tran Nguyen Hoa, président du Comité populaire de la commune de Nghi Thuan, la commune compte 408 ménages dont les terres agricoles, soit 76,5 hectares, ont été confisquées, affectant 658 personnes. Trouver un emploi pour ces travailleurs s'avère difficile, car la plupart d'entre eux sont des ouvriers non qualifiés, peu informés sur les possibilités de reconversion et peu compétents, ce qui complique considérablement leur recherche d'emploi. La commune a également collaboré avec certaines entreprises pour introduire des activités artisanales à petite échelle, telles que le tressage de rotin et la broderie, mais ces initiatives n'ont pas attiré de main-d'œuvre et ont dû être abandonnées.
Les habitants de la commune de Nghi Long continuent de cultiver les terres qui ont été récupérées.
Nghi Long est l'une des communes du district de Nghi Loc où une vaste superficie de terres agricoles a été gagnée sur la mer, totalisant 76,32 hectares et affectant 1 246 travailleurs issus de 251 foyers. L'ensemble de ces terres a servi à la construction du parc industriel de Nam Cam. À ce jour, ce parc industriel compte 24 entreprises en activité, dont de nombreuses grandes sociétés et usines implantées dans la commune de Nghi Long, telles que la brasserie Hanoi Beer Factory, l'usine de poudre de calcaire ultrafine VNT, l'usine d'engrais composés NPK et l'usine de plastique Tien Phong. Cependant, la plupart de ces unités n'emploient pas de main-d'œuvre locale. M. Le Van Nghia, président du Comité populaire de la commune de Nghi Long, a déclaré : « La commune compte actuellement plus de 4 000 travailleurs. Les jeunes de 18 à 25 ans ont pour la plupart trouvé un emploi grâce à l’exportation de main-d’œuvre ou en travaillant dans des entreprises du Sud… tandis que ceux âgés de 25 à 45 ans sont soit au chômage, soit sous-employés, et la plupart dépendent d’emplois complémentaires. Lors des discussions avec les autorités concernant le défrichement des terres, les entreprises ont promis d’embaucher des travailleurs locaux, mais une fois les unités de production en marche, elles ont cessé toute activité. De ce fait, le nombre de travailleurs de la commune employés par ces entreprises est aujourd’hui inférieur à 100. Les responsables de la commune ont abordé à plusieurs reprises la question avec les représentants des entreprises et ont également adressé de nombreuses pétitions aux autorités supérieures, mais le problème demeure irrésolu. »
Faute de trouver un emploi dans les usines de la zone industrielle et sans soutien gouvernemental pour la reconversion professionnelle, et avec peu ou pas de terres arables restantes, des milliers de travailleurs issus de familles expropriées à Nghi Loc peinent à joindre les deux bouts et à subvenir aux besoins de leurs proches. Seul un petit nombre part travailler à l'étranger, principalement vers des pays à revenu intermédiaire comme la Malaisie, Taïwan, le Moyen-Orient et le Laos. La majorité travaille comme ouvriers d'usine dans le Sud, sur les chantiers de construction, comme saisonniers, ou reste chez elle pour gérer de petites entreprises ou s'accrocher à ses maigres terres agricoles restantes. Comme beaucoup de travailleurs expropriés n'ont pas d'emploi ou un emploi insuffisant, qu'une grande partie des terres expropriées reste en friche et que les politiques d'indemnisation pour le défrichement sont incohérentes, ces dernières années, les habitants ont repris la culture des terres expropriées mais non encore rasées. Par exemple, dans le hameau 1 de la commune de Nghi Long, 131 ménages ont été expropriés de leurs terres agricoles, soit environ 20 hectares – représentant plus de 50 % des terres agricoles du hameau. Les habitants ont repris la culture de plus de 5 hectares de ces terres expropriées et restées en friche. Plus inquiétant encore, dans le hameau 2 de la commune de Nghi Thuan, en raison des fortes disparités dans les indemnisations versées selon les périodes, entre la commune et d'autres localités, et du manque d'opportunités d'emploi convenables après l'expropriation, les habitants continuent de cultiver plus de 90 % des terres expropriées (environ 25 hectares). Lorsque des entreprises ont besoin de terres pour mener à bien leurs projets, les habitants exigent des indemnisations supplémentaires, ce qui rend le défrichement difficile et complexe.
Par ailleurs, dans les communes où de vastes étendues de terres agricoles ont été mises en valeur, le manque d'emplois a entraîné une augmentation des fléaux sociaux et de l'insécurité, notamment la toxicomanie et le vol de chiens. Fin 2011, la police du district de Nghi Loc, en coordination avec les communes de Nghi Xa et Nghi Long, a organisé des entretiens de suivi avec 20 jeunes hommes résidant dans ces deux communes et impliqués dans des vols de chiens. M. Vo Thanh Long, chef de la police de la commune de Nghi Long, a déclaré : « Ces dernières années, en raison du chômage, le nombre de jeunes de la commune impliqués dans le vol de chiens dans le district a considérablement augmenté, et la plupart d’entre eux sont toxicomanes. Après la réunion d’évaluation, environ la moitié des voleurs de chiens, par honte, sont partis vers le sud pour trouver du travail, mais quelques autres ont continué leurs activités criminelles. En 2012, la plupart des vols de chiens recensés par les autorités et les habitants du district de Nghi Loc impliquaient des jeunes résidant à Nghi Long, parmi lesquels Hoang Cong Hiep, battu à mort par des habitants de la commune de Nghi Xuan le 12 octobre 2012. »
Une solution globale est nécessaire.
M. Nguyen Van Ba, chef du département du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales du district de Nghi Loc, a déclaré : « À ce jour, 4 483 travailleurs (soit 5 % de la population active totale du district) issus de ménages expropriés à Nghi Loc ont bénéficié d’une aide à la reconversion professionnelle, conformément aux décisions n° 2345/QD.UB-DC du 18 septembre 2004 et n° 74/2005/QD.UBND du 31 août 2005 du Comité populaire provincial. Cette aide s’élève à un montant de 8 000 à 15 000 VND/m². Toutefois, ces fonds sont versés directement aux travailleurs, et le district ne dispose d’aucune information quant à leur utilisation. »
M. Ba a également déclaré : « Du côté du district, afin d'assurer une formation professionnelle aux travailleurs des ménages dont les terres ont été expropriées, le Comité populaire du district a publié le document officiel n° 685/UBND-NVLĐ demandant aux communes d'examiner et d'établir une liste des ménages dont les terres agricoles ont été expropriées à hauteur de 30 % ou plus de la superficie totale allouée, de recenser le nombre de travailleurs ayant besoin d'une formation professionnelle et de diffuser largement les modalités et le contenu de cette formation (formation gratuite, aide à la fourniture de matériel pédagogique, cours sur site, etc.). Ces dernières années, le district a introduit des métiers tels que la vannerie, la culture de champignons, la floriculture et la culture de plantes ornementales, l'élevage, la médecine vétérinaire, etc., dans les communes possédant de vastes superficies de terres expropriées. Cependant, en raison de faibles revenus et d'une demande incertaine du marché, l'efficacité de ces initiatives est restée limitée. En 2009, seules deux communes, Nghi Xa et Nghi Long, étaient inscrites à la formation professionnelle auprès du district, et seulement 13 personnes s'étaient inscrites à des formations dans 6 métiers différents ! » En raison du faible nombre de stagiaires et de leur répartition dispersée, même si le ministère du Travail... Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales avait alloué des fonds à la formation professionnelle du district, mais le Centre d'orientation et de formation professionnelle du district (aujourd'hui Collège professionnel économique et technique du district de Nghi Loc) n'a pas pu ouvrir de cours.
Concernant les prêts à la création d'emplois, le district a collaboré avec la Banque de politique sociale pour octroyer des prêts à 124 ménages, d'un montant moyen de 5 millions de VND par ménage. Il a également soutenu l'exportation de main-d'œuvre pour 102 travailleurs, pour un montant total de 897 millions de VND. Cependant, le district ignore comment ces fonds sont utilisés. S'agissant de la création d'emplois locaux pour les travailleurs des zones ayant fait l'objet d'importantes expropriations, le district organise chaque année des conférences avec les entreprises locales afin de discuter de formation professionnelle et de création d'emplois. Or, actuellement, le nombre de travailleurs embauchés par ces entreprises reste très faible, car la plupart sont peu qualifiés et ne correspondent pas aux exigences des entreprises. De plus, bien que de nombreux travailleurs aient vu leurs terres expropriées, les entreprises des parcs industriels du district n'emploient que quelques dizaines de personnes en moyenne, le plus gros employeur comptant jusqu'à 400 employés.
Commentant cette situation, M. Tran Huu Lam, vice-président du Comité populaire du district de Nghi Loc, chargé de la culture et des affaires sociales, a déclaré : « La principale difficulté réside actuellement dans le faible niveau d’instruction et de compétences techniques des travailleurs ruraux du district de Nghi Loc, dont plus de 60 % ne bénéficient d’aucune formation professionnelle. De plus, en raison de facteurs objectifs, la capacité du district en matière de formation professionnelle, et donc de création d’emplois, n’a pas suivi le rythme du développement industriel et tertiaire et ne répond pas aux besoins. Par conséquent, les travailleurs ruraux expropriés ont très peu de chances de se reconvertir et de trouver un emploi. Par ailleurs, les circuits d’information et de recherche d’emploi en milieu rural sont peu développés, le rôle des agences de placement reste flou et, dans certaines régions, les pouvoirs publics n’y accordent pas suffisamment d’attention, comptant souvent sur la seule capacité des individus à trouver du travail. De ce fait, les travailleurs ruraux sollicitent fréquemment leur famille, leurs proches et leurs amis pour trouver un emploi. Enfin, les localités concernées par l’expropriation des terres manquent de dynamisme. » « La flexibilité dans la restructuration de la production agricole et d'élevage est essentielle à l'augmentation des revenus de la population. Cependant, il faut également reconnaître que, du fait de la mentalité persistante des petits exploitants agricoles dont les terres ont été mises en valeur, ces derniers ne sont pas proactifs dans l'acquisition de nouvelles compétences pour trouver un emploi. Ils hésitent également à travailler pour des entreprises dans les zones industrielles et préfèrent rechercher un travail indépendant à Vinh. Toutes ces raisons rendent la transformation, déjà lente, de la structure du travail rural dans le district, après la mise en valeur des terres agricoles, encore plus difficile, entraînant un excédent de main-d'œuvre agricole. »
On constate que la situation actuelle de l'emploi des travailleurs agricoles expropriés à Nghi Loc est malheureusement fréquente dans plusieurs localités de la province. Ce problème découle d'insuffisances en matière d'indemnisation et de déblaiement des terres, de campagnes de reconversion professionnelle, de formation professionnelle et de coordination entre les autorités locales et les entreprises. Pour le résoudre, la province et le district doivent donc mettre en œuvre des solutions globales et des politiques concrètes, notamment : revoir la planification des projets de construction de zones industrielles nécessitant l'expropriation de terres agricoles ; instaurer des politiques d'indemnisation adéquates pour résoudre efficacement les conflits d'intérêts entre les investisseurs et les ménages expropriés ; améliorer le niveau d'instruction et les compétences professionnelles des travailleurs ruraux ; développer un système de centres de formation professionnelle sur site ; renforcer les liens et la diffusion de la formation professionnelle ; et faciliter la mise en relation des entreprises, des employeurs et des organismes de formation professionnelle. Il est également nécessaire de promouvoir une restructuration économique adaptée à chaque région, de développer les infrastructures rurales et les systèmes d'information, de proposer des services de conseil en emploi et de diffuser largement l'information sur les programmes de soutien et les services de placement en milieu rural.
D'après un rapport du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales du district de Nghi Loc, entre 2002 et aujourd'hui, cinq communes de Nghi Loc ont subi des confiscations de terres agricoles pour la construction des zones industrielles de Nam Cam, Truong Thach et Dong Tro, ainsi que pour d'autres projets d'infrastructure. Ces communes sont Nghi Xa, Nghi Long, Nghi Quang, Nghi Thuan, Nghi Truong et Nghi Thach. La superficie totale des terres confisquées s'élève à 251,8 hectares, affectant 2 618 ménages. La commune de Nghi Xa est la plus touchée, avec 161,56 hectares. Au total, 1 139 ménages y ont vu leurs terres confisquées, principalement des terres agricoles, et environ 400 ménages ont perdu entre 70 et 100 % de leurs terres. Le nombre de travailleurs dans ces ménages dépasse les 2 100 personnes, ce qui représente environ 67 % de la population active totale de la commune.
Texte et photos : Minh Quân
