Problème difficile à Nghi Loc
(Baonghean) -Depuis 2004, Nghi Loc est l'un des districts de la province où la superficie de terres agricoles a été récupérée la plus importante, ce qui a entraîné la perte d'emploi ou le sous-emploi de milliers de travailleurs ruraux...
Les gens se débrouillent seuls.
En 2004, la famille de M. Dang Van Lanh, du hameau n° 4 de la commune de Nghi Thuan, s'est vue confisquer plus de 10 sao de rizières pour la construction de la zone A du parc industriel de Nam Cam. Grâce à une indemnisation de 131 millions de VND, M. Lanh a pu, en 2006, rembourser toutes ses dettes et envoyer ses deux fils travailler à Taïwan. Leur travail acharné et leur persévérance leur ont permis de gagner un revenu confortable et stable, qu'ils utilisent pour aider leurs parents à construire une maison, acheter des meubles et financer les études de leurs trois jeunes frères et sœurs. D'une famille modeste, celle de M. Lanh est aujourd'hui l'une des plus aisées du village.
Dans le même hameau n° 4 de la commune de Nghi Thuan, la famille de M. Ha Van Men, après avoir reçu une indemnisation pour six sao de rizières, a également envoyé ses enfants travailler en Malaisie, ce qui lui a permis d'échapper à la pauvreté. Non loin de chez M. Men, vit aussi la famille de M. Nguyen Van Dai. Après avoir récupéré leurs terres, ils ont envoyé leur fils apprendre la soudure et ont ouvert un atelier à domicile, ce qui leur assure un revenu stable.
Cependant, dans le hameau n° 4 de la commune de Nghi Thuan, les cas mentionnés ci-dessus ne concernent qu'une infime minorité de ménages ayant effectivement utilisé l'indemnisation perçue après la récupération de leurs terres. Le chef du hameau, Tran Van Loan, a déclaré : « Le hameau n° 4 compte 65 ménages dont les terres ont été récupérées pour la construction du parc industriel de Nam Cam et des routes longeant la rivière Cam. Chaque ménage a récupéré en moyenne plus de 10 sao. Après avoir reçu l'indemnisation, de nombreux ménages ont reconstruit leurs maisons et acheté des meubles et des appareils électroménagers. Il leur reste donc peu d'argent pour changer d'activité. Actuellement, plus de 90 % des travailleurs de ces ménages sont contraints de partir dans le sud du pays pour trouver du travail ou d'exercer des métiers indépendants, comme maçons, ouvriers du bâtiment, petits commerçants ou porteurs, avec des revenus précaires. » Interrogé sur l'existence de politiques mises en place par les autorités du district et de la commune pour aider les agriculteurs à se reconvertir après la récupération de leurs terres, M. Thuan a déclaré que lors du versement des indemnisations, les ménages avaient seulement entendu dire qu'une partie de celles-ci était destinée à soutenir la reconversion professionnelle, sans qu'aucune politique spécifique n'ait été annoncée. Selon M. Tran Nguyen Hoa, président du Comité populaire de la commune de Nghi Thuan, la commune compte 408 ménages dont les terres agricoles, d'une superficie totale de 76,5 hectares, ont été récupérées. Ce sont 658 personnes qui sont concernées par cette récupération. Trouver un emploi pour ces travailleurs s'avère difficile, car la plupart d'entre eux sont non qualifiés, peu informés des possibilités de reconversion et possèdent un faible niveau de compétences, ce qui rend la recherche d'emploi très ardue. La commune a également collaboré avec plusieurs entreprises pour proposer des activités artisanales à petite échelle, telles que le tressage de rotin et la broderie, mais ces initiatives n'ont pas attiré de main-d'œuvre et ont dû être abandonnées.
Les habitants de la commune de Nghi Long continuent de cultiver les terres récupérées.
Nghi Long est l'une des communes du district de Nghi Loc ayant récupéré la plus grande superficie de terres agricoles, soit 76,32 hectares, ce qui concerne 1 246 travailleurs répartis dans 251 foyers. L'ensemble de ces terres est destiné à la construction du parc industriel de Nam Cam. À ce jour, ce parc compte 24 entreprises en activité, dont plusieurs grandes sociétés et usines implantées dans la commune de Nghi Long, telles que la brasserie Hanoi, l'usine de poudre de pierre ultrafine VNT, l'usine d'engrais synthétiques NPK et l'usine de plastique Tien Phong. Cependant, la plupart de ces unités n'emploient pas de main-d'œuvre locale. M. Le Van Nghia, président du Comité populaire de la commune de Nghi Long, a déclaré : « La commune compte actuellement plus de 4 000 travailleurs. Les jeunes de 18 à 25 ans ont pour la plupart trouvé un emploi grâce à l’exportation de main-d’œuvre ou en travaillant dans des entreprises du Sud. Les autres, âgés de 25 à 45 ans, sont au chômage ou sous-employés et la plupart d’entre eux cumulent plusieurs emplois. Lors des négociations avec le gouvernement concernant le déblaiement des terrains, les entreprises s’étaient engagées à recruter des travailleurs locaux. Or, une fois les installations de production en service, elles ont fait volte-face. De ce fait, à ce jour, moins de 100 personnes de la commune travaillent dans ces entreprises. Les responsables communaux ont discuté à maintes reprises avec les représentants des entreprises et ont formulé de nombreuses recommandations aux instances supérieures, mais le problème n’a pas été résolu de manière satisfaisante. »
Faute de trouver un emploi dans les usines des zones industrielles et sans soutien gouvernemental pour se reconvertir, et face à la rareté des terres cultivables, des milliers de travailleurs issus des familles dont les terres avaient été récupérées à Nghi Loc ont dû lutter pour subvenir à leurs besoins et à ceux de leurs proches. Seuls quelques-uns sont partis travailler à l'étranger, principalement sur les marchés à revenu intermédiaire comme la Malaisie, Taïwan, le Moyen-Orient et le Laos. La plupart des autres ont trouvé un emploi dans le Sud, comme ouvriers du bâtiment ou travailleurs saisonniers, ou sont restés sur place pour créer de petites entreprises ou s'accrocher aux quelques terres agricoles restantes. De plus, le chômage ou le manque d'emplois chez de nombreux travailleurs dont les terres avaient été récupérées, l'abandon de nombreuses zones et l'absence de politiques uniformes d'indemnisation et de déblaiement ont conduit, ces dernières années, à un retour à l'agriculture sur les terres récupérées mais non encore nivelées. Par exemple, dans le hameau 1 de la commune de Nghi Long, on compte 131 ménages, tous propriétaires de terres agricoles récupérées d'une superficie totale d'environ 20 hectares, soit plus de 50 % des terres agricoles du hameau. Les habitants ont repris l'agriculture sur plus de 5 hectares de terres récupérées mais non exploitées. Plus précisément, dans le hameau 2 de la commune de Nghi Thuan, en raison des fortes disparités d'indemnisation entre les différentes périodes, entre la commune et les autres localités, et du manque d'emplois adaptés proposés après la récupération des terres, les habitants continuent de cultiver plus de 90 % des terres récupérées (soit plus de 25 hectares). Lorsque les entreprises ont besoin de terres pour leurs projets, les habitants demandent des indemnisations plus importantes, ce qui complexifie et aggrave le problème du défrichement.
De plus, dans les communes où de vastes étendues de terres agricoles ont été défrichées, le manque d'emplois a entraîné une augmentation des problèmes sociaux et de l'insécurité, notamment la toxicomanie et le vol de chiens. Fin 2011, la police du district de Nghi Loc s'est coordonnée avec les communes de Nghi Xa et Nghi Long pour organiser des réunions afin d'examiner les cas de 20 jeunes voleurs de chiens résidant dans ces deux communes. M. Vo Thanh Long, chef de la police de la commune de Nghi Long, a déclaré : « Ces dernières années, en raison du manque d’emplois, le nombre de jeunes de la commune impliqués dans des vols de chiens dans le district a considérablement augmenté. La plupart d’entre eux sont toxicomanes. Après la réunion d’évaluation, plus de la moitié des voleurs de chiens, par honte, sont partis chercher du travail dans le Sud, mais quelques-uns ont persisté dans leurs anciennes activités. En 2012, la plupart des vols de chiens dans le district de Nghi Loc, découverts par les autorités et la population, impliquaient des jeunes de Nghi Long. Parmi eux figurait Hoang Cong Hiep, battu à mort par des habitants de la commune de Nghi Xuan le 12 octobre 2012. »
Besoin d'une solution synchrone
M. Nguyen Van Ba, chef du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales du district de Nghi Loc, a déclaré : « À ce jour, 4 483 travailleurs (soit 5 % de la population active du district) issus de ménages dont les terres ont été récupérées à Nghi Loc ont bénéficié d’une aide à la reconversion professionnelle, conformément aux décisions n° 2345/QD.UB-DC du 18 septembre 2004 et n° 74/2005/QD.UBND du 31 août 2005 du Comité populaire provincial. Cette aide s’élève à un montant de 8 000 à 15 000 VND/m². Toutefois, ces fonds sont versés directement aux travailleurs et le district ignore comment ils sont utilisés. »
M. Ba a également déclaré : « Au niveau du district, afin de reconvertir les travailleurs des ménages dont les terres ont été récupérées, le Comité populaire du district a publié la Lettre officielle n° 685/UBND - NVLĐ demandant aux communes d'établir une liste des ménages dont les terres agricoles ont été récupérées sur 30 % ou plus de la superficie totale attribuée, de recenser le nombre de travailleurs nécessitant une formation professionnelle et de diffuser largement les informations relatives aux formations (formations gratuites, aide à la fourniture de matériel de formation professionnelle, cours ouverts sur place, etc.). Ces dernières années, le district a proposé des formations à des métiers tels que la vannerie de bambou et de rotin, la culture de champignons, la floriculture, l'élevage, la médecine vétérinaire, etc., aux communes disposant de vastes superficies de terres récupérées. Cependant, en raison de faibles revenus et d'une production instable, ces formations n'ont pas été très efficaces. En 2009, seules deux communes, Nghi Xa et Nghi Long, s'étaient inscrites auprès du district pour proposer des formations professionnelles, et seulement 13 personnes s'étaient inscrites à 6 formations ! Le nombre d'apprenants étant trop faible et la répartition des effectifs trop dispersée,… » Bien que le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ait alloué des fonds de formation professionnelle au district, le centre d'orientation professionnelle du district (aujourd'hui collège professionnel économique et technique du district de Nghi Loc) ne peut pas ouvrir de cours.
Concernant les prêts à la création d'emplois, le district, en coordination avec la banque de politique sociale, a octroyé des aides à 124 ménages, à hauteur de 5 millions de VND en moyenne par ménage. Il a également soutenu l'exportation de main-d'œuvre pour 102 travailleurs, pour un montant total de 897 millions de VND. Cependant, le district ignore l'utilisation de ces fonds. S'agissant de la création d'emplois sur site pour les travailleurs des zones concernées par la récupération de vastes étendues de terres, le district organise chaque année des conférences avec les entreprises locales afin de discuter des dispositifs de formation professionnelle et de la création d'emplois. Toutefois, le nombre de travailleurs embauchés par ces entreprises reste très faible, car la plupart sont peu qualifiés et ne correspondent pas aux besoins des entreprises. Par ailleurs, si le nombre de travailleurs dont les terres ont été récupérées est important, les entreprises des zones industrielles du district n'emploient que quelques dizaines de personnes en moyenne, la plus grande employant jusqu'à 400 personnes.
Commentant cette question, M. Tran Huu Lam, vice-président du Comité populaire du district de Nghi Loc, chargé de la culture et de la société, a admis : « La principale difficulté réside actuellement dans le faible niveau culturel et les compétences techniques des travailleurs ruraux de Nghi Loc, plus de 60 % d’entre eux n’ayant reçu aucune formation professionnelle. De plus, en raison de plusieurs facteurs objectifs, la capacité de formation professionnelle du district à créer de nouveaux emplois ne suit pas le rythme du développement industriel et tertiaire et ne répond pas à ses besoins. Par conséquent, les possibilités de reconversion et de recherche d’emploi pour les travailleurs ruraux dont les terres ont été récupérées sont très limitées. Par ailleurs, les canaux d’information et de recherche d’emploi en milieu rural sont encore peu développés, le rôle des organismes de placement reste flou et, dans certaines régions, les instances gouvernementales n’y accordent pas l’attention nécessaire. Souvent, les gens se débrouillent seuls et cherchent donc un emploi par le biais de leur famille, de leurs proches et de leurs amis. De plus, les localités ayant récupéré des terres manquent de dynamisme et de flexibilité dans la reconversion des cultures et de l’élevage afin d’accroître les revenus de la population. Cependant, il faut également reconnaître franchement qu’actuellement… » Parce que les travailleurs dont les terres ont été récupérées conservent une mentalité de petits exploitants agricoles, ils ne sont pas proactifs et ne cherchent pas activement à apprendre un métier pour trouver de nouveaux emplois, ils craignent la discipline du travail et ne veulent donc pas travailler pour des entreprises dans les zones industrielles, mais préfèrent trouver du travail indépendant dans la ville de Vinh... Toutes ces raisons expliquent que la transformation de la structure du travail rural du district, déjà lente, après la récupération des terres agricoles, soit encore plus importante, avec un surplus de main-d'œuvre agricole, ce qui pose de nombreux défis.
On peut affirmer que la situation actuelle de l'emploi des travailleurs dont les terres agricoles ont été expropriées à Nghi Loc est malheureusement courante dans certaines localités de la province. Cette situation résulte de carences en matière d'indemnisation et de déblaiement des terrains, de mobilisation et de promotion de la reconversion professionnelle, de formation professionnelle et de coordination entre les autorités locales et les entreprises. Par conséquent, pour résoudre ce problème, la province et le district doivent impérativement mettre en œuvre des solutions concertées et des politiques concrètes, telles que la révision de la planification des projets de construction de zones industrielles nécessitant l'expropriation de terres agricoles ; la mise en place d'une politique d'indemnisation satisfaisante afin de résoudre équitablement les conflits d'intérêts entre les investisseurs et les ménages dont les terres ont été expropriées ; l'amélioration du niveau culturel et des compétences des travailleurs ruraux ; le développement d'un système de formation professionnelle sur site, le renforcement des liens et de la diffusion de la formation professionnelle, ainsi que la mise en relation des entreprises et des établissements d'emploi avec les organismes de formation professionnelle ; la promotion d'une restructuration économique adaptée à chaque région, le développement des infrastructures rurales, des systèmes d'information, du conseil en matière de marché du travail, la promotion à grande échelle des programmes de soutien et la création d'emplois en milieu rural.
D'après le rapport du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales du district de Nghi Loc, depuis 2002, cinq communes de ce district ont récupéré des terres agricoles pour la construction des parcs industriels de Nam Cam, Truong Thach et Dong Tro, ainsi que pour d'autres travaux d'infrastructure. Il s'agit des communes de Nghi Xa, Nghi Long, Nghi Quang, Nghi Thuan, Nghi Truong et Nghi Thach. La superficie totale des terres récupérées est de 251,8 hectares, et 2 618 ménages en sont propriétaires. Nghi Xa est la commune qui possède la plus grande superficie récupérée, avec 161,56 hectares. Cette commune compte 1 139 ménages propriétaires de terres, principalement agricoles, dont environ 400 ont récupéré entre 70 et 100 % de leurs terres. Le nombre de travailleurs dans les ménages ayant récupéré des terres s'élève à plus de 2 100 personnes, soit environ 67 % du nombre total de travailleurs dans toute la commune.
Article et photos : Minh Quan
