Le problème du développement d'un système de stations BTS pour servir la transformation numérique
Les entreprises de télécommunications de Nghe An s'efforcent de développer des stations BTS pour étendre la couverture, répondant à la demande croissante de téléphones portables et d'accès Internet (4G, 5G) des personnes.
Cependant, dans le processus de développement, les entreprises sont confrontées à de nombreuses difficultés et obstacles provenant des plaintes des citoyens, des autorités à tous les niveaux et des entreprises de télécommunications elles-mêmes.
Les difficultés du peuple
La raison pour laquelle les gens se plaignent et protestent contre l'installation des stations de BTS est la crainte que ces stations nuisent à leur santé. Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre de l'Information et de la Communication, Nguyen Manh Hung, a déclaré qu'environ 800 stations de radiodiffusion, soit 6 % du nombre total de stations, rencontrent actuellement des difficultés en raison des protestations de la population, craignant des effets néfastes sur la santé.
À ce sujet, l'Organisation mondiale de la santé a affirmé qu'il n'existe actuellement aucune preuve que les champs électromagnétiques des stations BTS puissent avoir des effets nocifs sur l'homme. Bien que la puissance de la station de radiodiffusion soit plusieurs fois supérieure à celle d'un téléphone portable, les ondes électromagnétiques diminuent rapidement au-delà de 5 mètres. L'utilisation des téléphones par les gens et leur impact sur la santé sont plus préoccupants que les ondes des stations BTS.
En matière de télécommunications, les normes techniques sont strictement réglementées à l'échelle internationale. L'Union internationale des télécommunications (UIT) édicte des normes. Celles-ci stipulent clairement la puissance de diffusion nécessaire pour ne pas nuire à la santé ; la fréquence de diffusion dans la zone où il faut éviter les interférences avec d'autres appareils ; des règles claires en matière de protection contre la foudre ; et le partage d'une même source d'alimentation au sein d'une même famille de produits n'affecte pas les appareils environnants. Le Vietnam applique également ces normes, comme d'autres pays. Lorsqu'une station émet, un organisme agréé doit inspecter toutes les conditions conformément à la réglementation susmentionnée. Ce n'est que lorsque ces normes sont respectées qu'elle peut être autorisée à émettre. De même, les équipements importés au Vietnam doivent également respecter ces mêmes normes.
Cependant, de nombreuses autres raisons invoquées par la population rendent impossible la construction d'une station de BTS. Dans de nombreux endroits, les propriétaires sont d'accord, mais pour une raison ou une autre, les voisins ne sont pas d'accord, ce qui entraîne des poursuites judiciaires et des difficultés. Outre les impacts sanitaires, la sécurité mécanique de la station de BTS est également invoquée pour intenter des poursuites judiciaires, ce qui complique la tâche des entreprises et les contraint à la démanteler.
Conformément à la réglementation, lors de l'installation d'une station BTS sur une structure existante, l'entreprise doit faire appel à un organisme compétent pour évaluer la durabilité et la capacité portante de la structure. Ce résultat est compilé dans un dossier de permis de construire et soumis à l'autorité compétente. Sur la base de ce dossier, l'autorité compétente examinera et délivrera le permis de construire si la station est entièrement conforme à la réglementation. Bien que l'entreprise ait mené à bien toutes les procédures réglementaires pour la construction, l'installation et la mise en service de la station BTS, elle se heurte toujours à l'opposition et aux obstacles de certaines personnes vivant à proximité, ce qui l'oblige finalement à la démanteler.
Un représentant du réseau MobiFone à Nghe An a déclaré que la construction de nouvelles stations dans la ville de Vinh, au centre des villes et dans certains quartiers résidentiels comme Dien Ngoc, Quynh Thanh et Nghi Lien a toujours été contestée par la population, bien que l'entreprise ait finalisé les procédures et les documents nécessaires pour obtenir les permis de construire. Actuellement, l'entreprise compte une trentaine de stations BTS dans ces zones, qui ne peuvent être mises en service.
Selon les rapports des entreprises, en janvier 2025, il y avait 42 endroits où les gens déposaient des plaintes, n'autorisant pas l'installation ou forçant le démontage.
Le démantèlement des stations BTS installées conformément à la réglementation entraîne non seulement des dommages économiques et affecte la planification de l'infrastructure d'information mobile des entreprises, mais affecte également la qualité des services d'information mobile, affectant ainsi les droits des utilisateurs.
Difficultés des agences d'État et des entreprises de télécommunications
Afin de gérer la mise en œuvre de la planification et de promouvoir l'efficacité des infrastructures de télécommunications partagées, en 2016, le Département de l'information et des communications a conseillé au Comité populaire provincial de publier la décision n° 50/2016/QD-UBND du 29 août 2016 réglementant la gestion et l'utilisation partagée des infrastructures de télécommunications passives dans la province de Nghe An.
Cependant, à la fin du mois de mai 2024, le nombre de poteaux BTS utilisés en commun était de 325 emplacements, atteignant 8,6 %, bien en deçà de l'objectif fixé par la décision n° 3724/UBND-CN du Comité populaire provincial approuvant la planification des infrastructures de télécommunications passives jusqu'en 2025 (40-45 %). Ainsi, le partage et l'utilisation des infrastructures de télécommunications pour garantir l'esthétique urbaine et réduire les coûts d'investissement en infrastructures pour les entreprises et entre les secteurs sont encore limités, manquant de synchronisation dans la coordination et la mise en œuvre.
Bien que la loi sur les télécommunications et la loi foncière autorisent généralement la construction et l'installation d'ouvrages de télécommunication sur le domaine public, l'absence d'instructions spécifiques de la part des ministères et des administrations publiques complique encore la mise en œuvre de cette politique. Les entreprises peinent à accéder aux infrastructures techniques nécessaires à la circulation et aux travaux de construction, notamment routiers, en raison de l'absence de mécanismes de coordination et d'investissement efficaces.
Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre Nguyen Manh Hung a déclaré que l'une des raisons du retard dans le déploiement des stations de radiodiffusion est que l'État n'investit pas actuellement dans les infrastructures de télécommunications, contrairement aux entreprises. Par conséquent, les autorités à tous les niveaux y prêtent peu d'attention et ne sont pas encore intervenues pour aider les opérateurs de réseau. De plus, elles n'ont pas vraiment considéré les infrastructures de télécommunications comme des infrastructures stratégiques et importantes, au même titre que les infrastructures de transport et les infrastructures électriques.
Outre les difficultés objectives évoquées ci-dessus, il faut admettre que, dans de nombreux cas, les entreprises de télécommunications se créent des difficultés. Ces difficultés proviennent de l'absence de consensus linguistique et de partage des infrastructures. La construction de stations BTS par les entreprises de télécommunications aujourd'hui encore, dans de nombreux endroits, détruit l'esthétique urbaine et gaspille les capitaux d'investissement. Même au même endroit, on compte deux ou trois antennes BTS et deux ou trois réseaux de télécommunications mobiles, et personne n'est disposé à partager quoi que ce soit avec les autres.
Il est temps pour les entreprises de se réévaluer, d'adapter leurs comportements, de garantir l'harmonie entre les intérêts des entreprises, des citoyens et des collectivités, et d'utiliser efficacement les coûts d'investissement, qui sont, en définitive, entièrement financés par l'État. Ce n'est qu'alors qu'un marché des télécommunications durable et harmonieux pourra être créé.
Selon le rapport du Département des Sciences et Technologies de Nghe An, la province compte actuellement 3 688 stations 4G et 109 stations 5G. Concernant la fourniture de services 5G, après une période pilote dans certains sites de la ville de Vinh, Viettel a commercialisé des services 5G dans la ville de Vinh avec 109 sites de diffusion 5G, Vinaphone et MobiFone sont en phase de test dans la ville de Vinh (Vinaphone compte 2 sites, MobiFone 3 sites). De plus, le développement des infrastructures dans les zones reculées n'a pas été aussi escompté en raison du relief montagneux qui entrave la réception des signaux téléphoniques. Les entreprises doivent investir des sommes importantes, mais le nombre d'abonnés est faible.
Quelle est la solution au problème de la station BTS ?
Comparé aux générations technologiques précédentes (2G, 3G et 4G), le nombre de stations BTS nécessaires à la 5G est très important. Alors que la 2G ne nécessite que 20 000 stations BTS pour couvrir 100 % du territoire vietnamien ; la 3G en a besoin de 30 000 à 35 000, la 4G de 40 000 à 60 000 et la 5G de 200 000. Ce n'est pas un objectif facile à atteindre, car les investissements en équipements terminaux sont considérables et le problème de l'efficacité économique n'a pas encore trouvé de solution concrète. Il est toutefois reconnu que cette technologie sera la principale solution pour le Vietnam, lui permettant d'atteindre des objectifs tels que le développement de l'économie numérique, l'innovation et la promotion des sciences et des technologies.
Pour accompagner le développement des entreprises de télécommunications, le gouvernement a mis en place de nombreuses politiques de soutien importantes. La résolution n° 57-NQ/TW stipule clairement : « L'État s'engage à investir massivement dans les infrastructures numériques, notamment les réseaux 5G et les câbles optiques sous-marins, afin de créer des infrastructures en avance sur le développement national. »
Suite à cela, la résolution n° 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique nationale, a officiellement réalisé cette politique, stipulant un soutien aux opérateurs de réseau pour investir dans l'infrastructure 5G, dans laquelle le gouvernement soutiendra jusqu'à 15 % de la valeur totale de l'investissement si l'entreprise déploie au moins 20 000 stations de radiodiffusion en 2025. Cette politique de soutien spéciale est considérée comme un « piédestal » pour les entreprises de télécommunications pour accélérer la couverture 5G à l'échelle nationale en 2025. La résolution permet à l'autorité d'approbation de la politique d'investissement de décider de l'utilisation de la forme d'appel d'offres pour mettre en œuvre des packages d'appel d'offres dans le cadre du projet d'investissement ci-dessus pour une mise en œuvre au cours de la période 2025-2030, afin de répondre rapidement aux exigences de développement des infrastructures de télécommunications des entreprises.
Pour atteindre les objectifs fixés par la résolution 57 dans la province de Nghe An, il est nécessaire de promouvoir la communication afin que la population et les autorités à tous les niveaux comprennent l'importance des infrastructures numériques et de télécommunications pour la vie sociale et qu'elles n'affectent pas la santé. Ensuite, il faut soutenir le développement des stations de radiodiffusion, impliquer les autorités à tous les niveaux et créer les conditions propices au développement des entreprises.
En outre, les agences gouvernementales doivent se coordonner et les entreprises doivent se montrer proactives en proposant le partage d'infrastructures afin de réduire le nombre de stations de radiodiffusion. Une supervision étroite est nécessaire afin que 100 % des stations de radiodiffusion soient mesurées et garantissent leur sécurité technique avant leur mise en service.
Pour assurer la qualité de la couverture de l'information mobile, répondre aux besoins de service des agences, des organisations et des particuliers, répondre aux exigences de la transformation numérique, du développement socio-économique, contribuer à assurer la sécurité et la défense nationale dans la province, en plus de l'attention et de la facilitation des secteurs fonctionnels, à l'heure actuelle, la participation des autorités locales, des entreprises de télécommunications et le soutien de la population sont très nécessaires./.
