La problématique du développement d'un système de station BTS au service de la transformation numérique
Les entreprises de télécommunications de Nghe An s'efforcent de développer des stations BTS pour étendre la couverture, répondant à la demande croissante de téléphones portables et d'accès Internet (4G, 5G) des personnes.
Cependant, dans le processus de développement, les entreprises sont confrontées à de nombreuses difficultés et obstacles provenant des plaintes de la population, des autorités à tous les niveaux et des entreprises de télécommunications elles-mêmes.
Les difficultés du peuple
La raison pour laquelle la population se plaint et proteste contre l'installation des stations de BTS est l'inquiétude suscitée par leur impact sur la santé. Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre de l'Information et de la Communication, Nguyen Manh Hung, a déclaré qu'environ 800 stations de radiodiffusion, soit 6 % du nombre total de stations, rencontrent actuellement des difficultés en raison des protestations de la population, en raison de préoccupations pour leur santé.
À ce sujet, l'Organisation mondiale de la Santé a affirmé qu'il n'existe actuellement aucune preuve que les champs électromagnétiques des stations BTS puissent avoir des effets nocifs sur l'homme. Bien que la puissance de la station émettrice soit bien supérieure à celle d'un téléphone portable, les ondes électromagnétiques diminuent rapidement au-delà de 5 mètres. L'utilisation des téléphones portables et leur impact sur la santé sont plus préoccupants que les ondes des stations BTS.
En matière de télécommunications, les normes techniques sont strictement réglementées à l'échelle internationale. L'Union internationale des télécommunications (UIT) édicte des normes. Celles-ci stipulent clairement la puissance de diffusion nécessaire pour ne pas nuire à la santé ; la fréquence de diffusion dans la zone où il faut éviter les interférences avec d'autres appareils ; des règles claires en matière de protection contre la foudre ; et l'utilisation partagée de l'énergie au sein de cette famille pour ne pas affecter les appareils environnants. Le Vietnam applique également ces normes, comme d'autres pays. Lorsqu'une station émet, un organisme agréé doit inspecter toutes les conditions conformément à la réglementation susmentionnée. Seule la conformité aux normes permet l'autorisation d'émettre. De même, les équipements importés au Vietnam doivent également respecter ces mêmes normes.
Cependant, de nombreuses autres raisons, invoquées par la population, rendent impossible la construction d'une station de BTS. Dans de nombreux endroits, les propriétaires sont d'accord, mais pour une raison ou une autre, les voisins s'y opposent, ce qui entraîne des poursuites judiciaires et des difficultés. Outre les impacts sanitaires, la sécurité mécanique de la station de BTS est également invoquée pour intenter des poursuites, ce qui complique la vie des entreprises et les contraint à la démanteler.
Conformément à la réglementation, lors de l'installation d'une station BTS sur une construction existante, l'entreprise doit faire appel à un organisme compétent pour évaluer la durabilité et la capacité portante de la construction. Ce résultat est consigné dans un dossier de permis de construire et soumis à l'autorité compétente. Sur la base de ce dossier, l'autorité compétente examinera et délivrera le permis de construire si la station est entièrement conforme à la réglementation. Bien que l'entreprise ait mené à bien toutes les procédures réglementaires pour la construction, l'installation et la mise en service de la station BTS, elle se heurte toujours à l'opposition et aux obstacles de certaines personnes vivant à proximité, ce qui l'oblige finalement à la démanteler.
Un représentant du réseau MobiFone à Nghe An a déclaré que la construction de nouvelles stations dans la ville de Vinh, le centre-ville et certains quartiers résidentiels comme Dien Ngoc, Quynh Thanh et Nghi Lien a toujours rencontré l'opposition de la population, bien que l'entreprise ait finalisé les procédures et les documents nécessaires pour obtenir les permis de construire. Actuellement, l'entreprise compte une trentaine de stations BTS dans ces zones, qui ne peuvent être exploitées.
Selon les rapports des entreprises, en janvier 2025, il y avait 42 endroits où les gens déposaient des plaintes, n'autorisant pas l'installation ou forçant la démolition.
Le démantèlement des stations BTS installées conformément à la réglementation entraîne non seulement des dommages économiques et affecte la planification de l'infrastructure d'information mobile des entreprises, mais affecte également la qualité des services d'information mobile, affectant ainsi les droits des utilisateurs.
Difficultés des agences d'État et des entreprises de télécommunications
Afin de gérer la mise en œuvre de la planification et de promouvoir l'efficacité de l'utilisation partagée des infrastructures de télécommunications, en 2016, le Département de l'information et des communications a conseillé au Comité populaire provincial de publier la décision n° 50/2016/QD-UBND du 29 août 2016 réglementant la gestion et l'utilisation partagée des infrastructures de télécommunications passives dans la province de Nghe An.
Cependant, fin mai 2024, le nombre de poteaux BTS en usage commun était de 325, soit 8,6 %, ce qui est bien inférieur à l'objectif fixé par la décision n° 3724/UBND-CN du Comité populaire provincial approuvant la planification des infrastructures de télécommunications passives jusqu'en 2025 (40-45 %). Ainsi, le partage et l'utilisation commune des infrastructures de télécommunications pour garantir l'esthétique urbaine et réduire les coûts d'investissement en infrastructures pour les entreprises et entre les secteurs restent limités, faute de synchronisation dans la coordination et la mise en œuvre.
Bien que la loi sur les télécommunications et la loi foncière autorisent généralement la construction et l'installation d'ouvrages de télécommunications sur le domaine public, l'absence d'instructions spécifiques de la part des ministères et des administrations rend la mise en œuvre de cette politique encore difficile. Les entreprises peinent à accéder aux infrastructures techniques nécessaires à la circulation et aux travaux de construction, notamment routiers, en raison de l'absence de mécanismes d'investissement et de coordination efficaces.
Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre Nguyen Manh Hung a déclaré que l'une des raisons du retard dans le déploiement des stations de radiodiffusion était que l'État n'investissait pas actuellement dans les infrastructures de télécommunications, contrairement aux entreprises. Par conséquent, les autorités, à tous les niveaux, y accordaient peu d'attention et n'étaient pas encore intervenues pour aider les opérateurs de réseaux. De plus, elles n'ont pas vraiment considéré les infrastructures de télécommunications comme des infrastructures stratégiques et importantes, au même titre que les infrastructures de transport et les infrastructures électriques.
Outre les difficultés objectives mentionnées ci-dessus, il faut admettre que, dans bien des cas, les entreprises de télécommunications se compliquent la tâche. Ces difficultés proviennent de l'absence de consensus linguistique et de partage des infrastructures. La construction de stations BTS par les entreprises de télécommunications aujourd'hui encore, dans de nombreux endroits, nuit à l'esthétique urbaine et gaspille les capitaux d'investissement. Même au même endroit, deux ou trois antennes BTS de deux ou trois réseaux de télécommunications mobiles surgissent, sans que personne ne soit disposé à partager quoi que ce soit avec les autres.
Il est temps pour les entreprises de se réévaluer, d'adapter leurs comportements inappropriés, de garantir l'harmonie entre les intérêts des entreprises, des citoyens et des collectivités, et d'utiliser efficacement les coûts d'investissement, qui sont, en définitive, entièrement financés par l'État. Ce n'est qu'ainsi qu'un marché des télécommunications durable et harmonieux pourra voir le jour.
Selon le rapport du Département des Sciences et Technologies de Nghe An, la province compte actuellement 3 688 stations 4G et 109 stations 5G. Concernant la fourniture de services 5G, après une période pilote dans certains sites de la ville de Vinh, Viettel a commercialisé des services 5G dans la ville de Vinh avec 109 sites de diffusion 5G. Vinaphone et MobiFone mènent actuellement un déploiement pilote dans la ville de Vinh (Vinaphone dispose de 2 sites, MobiFone de 3 sites). De plus, le développement des infrastructures dans les zones reculées n'a pas été aussi rapide que prévu en raison du relief montagneux qui entrave la réception des signaux téléphoniques. Les entreprises doivent investir massivement, mais le nombre d'abonnés est faible.
Quelle est la solution au problème de la station BTS ?
Comparé aux générations précédentes (2G, 3G et 4G), le nombre de stations BTS nécessaires à la 5G est très important. Alors que la 2G ne nécessite que 20 000 stations BTS pour couvrir 100 % du territoire vietnamien, la 3G en nécessite 30 000 à 35 000, la 4G 40 000 à 60 000 et la 5G jusqu'à 200 000. L'objectif n'est pas aisé, car les investissements en équipements terminaux sont considérables et le problème de l'efficacité économique n'a pas encore trouvé de solution concrète. Il est toutefois certain que cette technologie sera la technologie de pointe permettant au Vietnam d'atteindre des objectifs tels que le développement de l'économie numérique, l'innovation et la promotion des sciences et des technologies.
Pour accompagner le développement des entreprises de télécommunications, le gouvernement a mis en place de nombreuses mesures de soutien importantes. La résolution n° 57-NQ/TW stipule clairement : « L’État s’engage à investir massivement dans les infrastructures numériques, notamment les réseaux 5G et les câbles optiques sous-marins, afin de créer des infrastructures en avance sur le développement national. »
Suite à cela, la résolution n° 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique nationale, a officiellement concrétisé cette politique, stipulant un soutien aux opérateurs de réseau pour investir dans l'infrastructure 5G, dans laquelle le gouvernement soutiendra jusqu'à 15 % de la valeur totale de l'investissement si l'entreprise déploie au moins 20 000 stations de radiodiffusion en 2025. Cette politique de soutien spéciale est considérée comme un « piédestal » pour les entreprises de télécommunications pour accélérer la couverture 5G à l'échelle nationale en 2025. La résolution permet à l'autorité d'approbation de la politique d'investissement de décider de l'utilisation de la forme d'appel d'offres désigné pour mettre en œuvre des packages d'appel d'offres dans le cadre du projet d'investissement ci-dessus pour une mise en œuvre au cours de la période 2025-2030, afin de répondre rapidement aux exigences de développement des infrastructures de télécommunications des entreprises.
Pour atteindre les objectifs fixés par la Résolution 57 dans la province de Nghe An, il est nécessaire de promouvoir la communication afin que la population et les autorités à tous les niveaux comprennent l'importance des infrastructures numériques et de télécommunications pour la vie sociale, sans nuire à la santé. Ensuite, il faut soutenir le développement des stations de radiodiffusion, impliquer les autorités à tous les niveaux et créer les conditions propices au développement des entreprises.
De plus, les agences gouvernementales doivent se coordonner et les entreprises doivent être proactives en proposant le partage d'infrastructures afin de réduire le nombre de stations de radiodiffusion. Une supervision étroite est nécessaire afin que 100 % des stations de radiodiffusion soient mesurées et garantissent leurs performances techniques et leur sécurité avant leur mise en service.
Pour assurer la qualité de la couverture de l'information mobile, répondre aux besoins de service des agences, des organisations et des particuliers, répondre aux exigences de la transformation numérique, du développement socio-économique, contribuer à assurer la sécurité et la défense nationale dans la province, en plus de l'attention et de la facilitation des secteurs fonctionnels, la participation des autorités locales, des entreprises de télécommunications et le soutien de la population sont nécessaires de toute urgence./.
