Le défi du développement d'un système de station de base BTS pour soutenir la transformation numérique.
Les entreprises de télécommunications de Nghe An s'efforcent de développer des stations BTS pour étendre la couverture et répondre à la demande croissante d'utilisation des téléphones mobiles et d'accès à Internet (4G, 5G) parmi la population.
Cependant, au cours de son développement, l'entreprise se heurte à de nombreuses difficultés et obstacles découlant de plaintes de citoyens, d'organismes gouvernementaux à tous les niveaux et de conflits entre les entreprises de télécommunications elles-mêmes.
Difficultés du côté du peuple
Les plaintes et les manifestations du public contre l'installation des stations BTS s'expliquent par les inquiétudes de la population quant à leurs effets sur la santé. Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a déclaré qu'environ 800 stations de base, soit 6 % du total, rencontraient actuellement des difficultés en raison de l'opposition du public liée à des préoccupations sanitaires.
Concernant cette question, l'Organisation mondiale de la santé a confirmé qu'il n'existe actuellement aucune preuve démontrant que les champs électromagnétiques émis par les stations de base puissent avoir des effets nocifs sur l'être humain. Bien que la puissance des stations de base soit bien supérieure à celle des téléphones portables, les ondes électromagnétiques s'atténuent rapidement au-delà de 5 mètres. L'utilisation des téléphones portables et son impact sur la santé sont des préoccupations bien plus importantes que les ondes émises par les stations de base.
Dans le domaine des télécommunications, les normes techniques sont strictement réglementées à l'échelle mondiale. L'Union internationale des télécommunications (UIT) est l'organisme qui élabore ces normes. Celles-ci définissent clairement la puissance d'émission maximale afin d'éviter les risques sanitaires ; la fréquence d'émission appropriée pour éviter les interférences avec d'autres appareils ; la protection contre la foudre ; et le principe selon lequel le partage d'une source d'alimentation au sein d'un même foyer ne doit pas perturber les appareils voisins. Le Vietnam applique également ces normes, à l'instar des autres pays. Lorsqu'une station de base est autorisée à émettre, elle doit être inspectée par un organisme agréé afin de garantir le respect de toutes les conditions réglementaires susmentionnées. L'émission n'est autorisée qu'après validation des normes. De même, les équipements importés au Vietnam doivent également être conformes à ces normes.
Cependant, de nombreux autres motifs invoqués par les riverains freinent la construction des stations de BTS. Dans bien des cas, les propriétaires sont d'accord, mais leurs voisins s'y opposent, ce qui engendre des litiges et des conflits. Outre les problèmes de santé, les riverains invoquent également la sécurité technique des stations, ce qui complique la tâche de l'entreprise et la pousse à démanteler les installations.
Conformément à la réglementation, lors de l'installation d'une station de BTS sur une structure existante, l'entreprise doit faire appel à un organisme qualifié pour évaluer la durabilité et la capacité portante de la structure. Cette évaluation est ensuite intégrée à une demande de permis de construire, soumise à l'autorité compétente. Cette dernière examine la demande et délivre le permis si toutes les conditions sont remplies. Bien que l'entreprise ait accompli toutes les démarches nécessaires à la construction, l'installation et l'exploitation de la station de BTS, des riverains ont protesté et entravé les travaux, contraignant finalement l'entreprise à la démanteler.
Un représentant de MobiFone dans la province de Nghệ An a déclaré que la construction de nouvelles stations de base dans la ville de Vinh, les centres-villes et certaines zones peuplées comme Diện Ngọc, Quốnh Tấnh et Ngệli Lục se heurte systématiquement à l'opposition des riverains, malgré l'obtention de toutes les autorisations et procédures nécessaires. Actuellement, l'entreprise compte une trentaine de stations BTS dans ces zones qui ne peuvent être construites.
Selon les rapports des entreprises, en date de janvier 2025, il existe 42 endroits où des résidents déposent des plaintes, empêchant l'installation ou forçant le retrait de l'équipement.
Le démantèlement des stations BTS installées légalement entraîne non seulement des pertes économiques et affecte la planification des infrastructures de télécommunications mobiles des entreprises, mais a également un impact sur la qualité des services de télécommunications mobiles, affectant ainsi les droits des utilisateurs.
Des difficultés émanant à la fois des agences gouvernementales et des entreprises de télécommunications elles-mêmes.
Afin de gérer la mise en œuvre du plan et de promouvoir l'utilisation efficace des infrastructures de télécommunications partagées, le Département de l'information et des communications a conseillé au Comité populaire provincial de publier la décision n° 50/2016/QD-UBND du 29 août 2016, réglementant la gestion et l'utilisation partagée des infrastructures de télécommunications passives dans la province de Nghe An.
Toutefois, fin mai 2024, le nombre d'antennes BTS partagées s'élevait à 325, soit seulement 8,6 %, un chiffre nettement inférieur à l'objectif fixé par la décision n° 3724/UBND-CN du Comité populaire provincial approuvant le plan d'infrastructures de télécommunications passives jusqu'en 2025 (40-45 %). Ainsi, le partage et l'utilisation commune des infrastructures de télécommunications, pourtant essentiels à l'esthétique urbaine et à la réduction des coûts d'investissement pour les entreprises et les différents secteurs, demeurent limités et souffrent d'un manque de coordination dans leur mise en œuvre.
Bien que la loi sur les télécommunications et la loi foncière autorisent généralement la construction et l'installation d'infrastructures de télécommunications sur le domaine public, l'absence de directives spécifiques de la part des ministères et des agences rend la mise en œuvre de cette politique difficile. Les entreprises peinent à accéder aux infrastructures techniques nécessaires aux projets de transport et de construction, notamment autoroutiers, faute de mécanismes efficaces concernant les procédures d'investissement et la coordination.
Lors de la session de l'Assemblée nationale de novembre 2024, le ministre Nguyen Manh Hung a déclaré que la lenteur du déploiement des stations de base s'expliquait notamment par le manque d'investissement de l'État dans les infrastructures de télécommunications ; ces investissements incombent en effet aux entreprises. De ce fait, les collectivités locales ont manifesté peu d'intérêt et n'ont pas apporté un soutien actif aux opérateurs de télécommunications. Par ailleurs, elles n'ont pas encore pleinement considéré les infrastructures de télécommunications comme une infrastructure stratégique et essentielle, au même titre que les infrastructures de transport ou d'électricité.
Outre les difficultés objectives mentionnées précédemment, il faut admettre que, dans bien des cas, les entreprises de télécommunications se sont elles-mêmes créé des difficultés. Celles-ci découlent d'un manque de consensus en matière de communication et d'infrastructures partagées. La construction de stations de base par ces entreprises nuit encore aujourd'hui à l'esthétique urbaine et représente un gaspillage de capitaux. Pire encore, au même endroit, on trouve deux ou trois antennes de bases appartenant à deux ou trois opérateurs de téléphonie mobile différents, sans qu'aucun ne soit disposé à partager quoi que ce soit.
Il est temps pour les entreprises de se remettre en question, de corriger leurs pratiques inappropriées, de garantir un équilibre des intérêts entre les entreprises, la population et la collectivité, et d'utiliser efficacement les coûts d'investissement financés par l'État. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons créer un marché des télécommunications durable et harmonieux.
D'après un rapport du Département des sciences et technologies de Nghệ An, la province compte actuellement 3 688 stations de base 4G et 109 stations de base 5G. Concernant le déploiement de la 5G, après une phase pilote dans plusieurs zones de la ville de Vinh, Viettel commercialise désormais ses services avec 109 points de couverture. Vinaphone et MobiFone mènent actuellement des essais à Vinh (Vinaphone sur deux sites et MobiFone sur trois). Par ailleurs, le développement des infrastructures dans les zones reculées et rurales n'a pas répondu aux attentes en raison du relief montagneux qui entrave la réception du signal ; les entreprises doivent investir massivement pour un nombre d'abonnés encore faible.
Quelles sont les solutions au problème des stations BTS ?
Comparativement aux générations précédentes de technologies (2G, 3G et 4G), le nombre de stations de base (BTS) nécessaires à la 5G est considérable. Alors que la 2G ne requérait que 20 000 stations BTS pour couvrir l’intégralité du territoire vietnamien, la 3G en nécessitait entre 30 000 et 35 000, et la 4G entre 40 000 et 60 000. La 5G, quant à elle, en requiert jusqu’à 200 000. Atteindre cet objectif représente un véritable défi, car les investissements en équipements terminaux sont colossaux, et la question de la rentabilité demeure entière. Pourtant, il est indéniable que la 5G sera une technologie clé pour le Vietnam, lui permettant d’atteindre des objectifs tels que le développement de l’économie numérique, l’innovation et la promotion des sciences et des technologies.
Parallèlement au développement des entreprises de télécommunications, le gouvernement a mis en place de nombreuses mesures de soutien importantes. La résolution n° 57-NQ/TW stipule clairement : l’État s’engage à investir massivement dans les infrastructures numériques, notamment les réseaux 5G et les câbles sous-marins à fibre optique, afin de créer des infrastructures qui stimulent le développement du pays.
Suite à cela, la résolution n° 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre de mécanismes et de politiques pilotes pour favoriser le développement scientifique, technologique et l'innovation, ainsi que la transformation numérique nationale, a officialisé cette politique en prévoyant un soutien aux opérateurs de réseaux pour leurs investissements dans l'infrastructure 5G. Le gouvernement accordera une subvention pouvant atteindre 15 % de la valeur totale de l'investissement si l'entreprise déploie au moins 20 000 stations de base en 2025. Cette mesure de soutien spécifique est considérée comme un élément fondamental permettant aux entreprises de télécommunications d'accélérer le déploiement de la 5G à l'échelle nationale en 2025. La résolution autorise l'autorité compétente en matière d'approbation des investissements à recourir à la passation de marchés de gré à gré pour la mise en œuvre des lots d'appel d'offres relatifs aux projets d'investissement pour la période 2025-2030, afin de répondre rapidement aux besoins des entreprises en matière de développement de l'infrastructure de télécommunications.
Pour atteindre les objectifs fixés par la résolution 57 dans la province de Nghệ An, il est primordial de renforcer la communication afin de sensibiliser la population et les autorités à tous les niveaux à l'importance des infrastructures numériques et de télécommunications pour la vie sociale et leur impact sur la santé. Cela permettra d'obtenir le soutien de la population pour le développement des stations de base et d'encourager les autorités à tous les niveaux à participer et à créer un environnement favorable à la mise en œuvre des projets par les entreprises.
De plus, les organismes gouvernementaux doivent se coordonner et les entreprises doivent proposer proactivement le partage d'infrastructures afin de réduire le nombre de stations de base. Un contrôle rigoureux est indispensable pour garantir que 100 % des stations de base soient mesurées et conformes aux normes techniques et de sécurité avant leur mise en service.
Afin de garantir la qualité de la couverture des communications mobiles, de répondre aux besoins de service des agences, des organisations et des particuliers, de satisfaire aux exigences de la transformation numérique et du développement socio-économique, et de contribuer à assurer la sécurité et la défense nationale dans la province, outre l'attention et le soutien des agences compétentes, l'implication des autorités locales, des entreprises de télécommunications et le soutien de la population sont nécessaires de toute urgence.
