Article du secrétaire général To Lam : rationalisé, allégé, robuste, efficace et efficient

1. À chaque étape révolutionnaire, notre Parti et notre État ont toujours accordé une attention particulière au renforcement de la capacité de direction, de gouvernance et de combativité du Parti, ainsi qu'à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience du système politique. C'est l'un des facteurs clés qui ont fait du Parti communiste vietnamien un grand timonier, un capitaine d'élite menant le navire révolutionnaire vietnamien à travers toutes les épreuves, remportant victoire après victoire. Le point de convergence stratégique atteint après 40 ans de renouveau national offre une opportunité historique de faire entrer le pays dans une ère de développement et de croissance nationale ; il pose également l'impérieuse nécessité de mener résolument la révolution afin de construire un système politique véritablement rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire.

De 1945 à nos jours, le modèle général d'organisation du système politique de notre pays est resté fondamentalement stable, composé de trois blocs (Parti, État, Front de la Patrie du Vietnam et organisations sociopolitiques). Avec le mécanisme de fonctionnement du Parti à la tête du pays, de l'État à la gestion et du peuple comme maître, l'organisation de chaque bloc a été adaptée aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis la 6e Conférence centrale du 6e mandat jusqu'à aujourd'hui, le concept de « système politique » a été officiellement utilisé, marquant le développement de la réflexion du Parti et sa prise de conscience des exigences et des missions du système politique en période de rénovation.

Entrant dans la période de promotion de la cause de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, découlant de l'importance particulière et des exigences urgentes de la pratique de développement urgent du pays, à travers de nombreux congrès, en particulier dans les congrès récents, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti ont mis l'accent sur des tâches spécifiques de rationalisation de l'appareil organisationnel ou de recherche et de construction d'un modèle complet de l'appareil organisationnel du système politique dans la nouvelle période.

Français Depuis le 7e Congrès, notre Parti a continuellement émis de nombreuses Résolutions et Conclusions pour diriger la mise en œuvre de la politique d'innovation, rationaliser l'organisation du système politique et organiser l'appareil pour un fonctionnement efficace et efficient, telles que : Résolution de la 8e Conférence centrale du 7e mandat sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; Résolution n° 10-NQ/TW, en date du 9 février 2007 du 10e Comité exécutif central sur l'innovation et le perfectionnement de l'organisation des organismes du Parti, les orientations pour l'innovation de l'organisation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 17-NQ/TW, en date du 1er août 2007 du 10e Comité exécutif central sur la promotion de la réforme administrative, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Français Résolution n° 22-NQ/TW du 2 février 2008 du Xe Comité central sur l'amélioration de la capacité de direction, de la force combative des organisations de base du Parti et de la qualité des cadres et des membres du Parti ; Résolution n° 12-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité central sur un certain nombre de questions urgentes relatives à la construction du Parti ; Résolution n° 11-NQ/TW du 3 juin 2017 du 12e Comité central sur le perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central sur l'innovation et la réorganisation du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW du 28 février 2023 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la Résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW du 27 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des indemnités préférentielles pour les personnes ayant fait des services méritoires et de l'orientation des réformes jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW du 28 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la poursuite de l'innovation et du perfectionnement du système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW du 8 décembre 2009 du Politburo sur la poursuite de l'innovation du contenu et des méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Politburo sur la rationalisation du personnel et la restructuration de l'équipe des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

En appliquant les Résolutions et Conclusions du Parti, le système d'organisation du Parti à tous les échelons, l'appareil d'État, du niveau central à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont été progressivement modernisés, améliorant leur efficacité et leur efficience. Les fonctions, les tâches et les relations de travail de chaque organisation du système politique ont été définies et ajustées de manière plus rationnelle, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement d'un État de droit socialiste et du développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Le système politique est fondamentalement stable, conformément au Programme et à la Constitution, assurant le rôle dirigeant du Parti, la gestion de l'État et promouvant la maîtrise du peuple. Grâce au rôle et à la force du système politique sous la direction du Parti, nous avons fermement défendu les acquis de la révolution ; maintenu la stabilité politique, protégé le Parti et le gouvernement ; développé l'économie sociale et amélioré constamment la vie matérielle, culturelle et spirituelle du peuple. Les innovations institutionnelles, axées sur l’innovation dans l’organisation du système politique, sont l’une des conditions fondamentales qui déterminent les grandes réalisations après 40 ans de rénovation nationale.

Après sept ans de mise en œuvre de la résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, nous avons obtenu des résultats importants, initiant des changements positifs en matière d'innovation, de réorganisation de l'appareil et d'amélioration de l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Cependant, la prise de conscience et l'action de certains comités et organisations du Parti, des collectifs de direction, des responsables d'agences, d'organisations, d'unités et de localités sont incomplètes, manquent de profondeur, manquent de détermination, manquent de dynamisme, la réorganisation de l'appareil n'est pas synchrone et globale, la rationalisation des effectifs n'est pas liée à la restructuration… Certains ministères et services continuent de se charger de tâches locales, ce qui conduit à un système de demandes et d'octrois, source de corruption, de gaspillage et de négativité…

Français Par conséquent, jusqu'à présent, la structure organisationnelle du système politique est encore lourde, avec de nombreux niveaux et points focaux ; l'efficacité et l'efficience des opérations n'ont pas répondu aux exigences et aux tâches ; les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l'organisation et les relations de travail entre de nombreux organismes et départements ne sont pas vraiment claires, se dupliquent et se chevauchent encore ; la division des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont pas synchrones et raisonnables, il y a des endroits où des excuses sont avancées, des endroits où des omissions ou des investissements insuffisants sont faits... La qualité des conseils et des propositions d'un organisme ou d'une organisation du parti au Comité central, au Politburo et au Secrétariat pour un certain nombre de domaines est encore limitée ; la capacité de coordonner, de guider et d'organiser la mise en œuvre dans l'ensemble du Parti n'a pas répondu aux exigences ; la division du champ de gestion multisectorielle et multidisciplinaire des ministères n'est pas approfondie ; certaines tâches sont interconnectées, liées entre elles ou dans le même domaine mais attribuées à de nombreux ministères pour la gestion.

La structure organisationnelle de certains niveaux et secteurs est restée fondamentalement inchangée en termes quantitatifs. Cette organisation n'a pas été liée à l'amélioration de l'efficacité, à la définition des postes et à la restructuration du personnel. L'appareil des ministères et des agences de rang ministériel comporte encore de nombreux niveaux, dont certains ont un statut juridique flou ; le nombre d'unités affiliées dotées d'un statut juridique a augmenté, accentuant le phénomène de « ministères au sein des ministères ». La rationalisation de la masse salariale s'est limitée à la réduction quantitative, sans lien avec l'amélioration de la qualité ni la restructuration du personnel.

Les lacunes, les limites, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et de réorganisation du système politique ont eu de graves conséquences. La lourdeur de l'appareil engendre des gaspillages et freine le développement, ce qui explique en partie la lenteur de la mise en pratique de nombreuses politiques et directives du Parti, voire leur absence ou leur application formelle. Le chevauchement et le manque de clarté de la répartition des fonctions et des tâches engendrent des responsabilités floues, des empiètements, des blocages, voire une « neutralisation » mutuelle, réduisant l'initiative et la créativité, entraînant une faible productivité et une faible efficacité, des déresponsabilisations, des comportements négatifs, freinant le développement, créant des difficultés et réduisant l'efficacité et l'efficience des opérations. Les niveaux intermédiaires entraînent une perte de temps due aux multiples procédures administratives, créant des obstacles, voire des goulots d'étranglement, et manquant des opportunités de développement. Le coût de fonctionnement d'un vaste système organisationnel réduit les ressources destinées au développement, à la défense et à la sécurité nationales, et à l'amélioration de la vie matérielle et spirituelle de la population. Comparé aux grands changements du pays après 40 ans de rénovation, au développement de l'État de droit socialiste et aux réalisations scientifiques et technologiques, l'organisation du système politique de notre pays, bien qu'elle ait été rénovée dans certaines parties, suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies, de nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire à la loi du développement ; créant la mentalité selon laquelle « dire ne correspond pas à faire ».

2. Le centenaire de notre pays sous la direction du Parti et le centenaire de sa fondation approchent à grands pas. Atteindre nos objectifs stratégiques exige non seulement des efforts extraordinaires et remarquables, mais aussi la non-lenteur, le laxisme, l'imprécision, le manque de synchronisation et de coordination à chaque étape. Pour ce faire, nous devons entreprendre d'urgence une révolution visant à rationaliser l'organisation du système politique, en nous attachant à plusieurs tâches clés :

Premier : XÉlaborer et organiser la mise en œuvre, dans l'ensemble du système politique, du modèle global de l'appareil politique vietnamien afin de répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle période révolutionnaire. Se concentrer sur le bilan des sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central « Quelques points relatifs à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil politique pour le rendre plus efficace et efficient », évaluer sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, les avantages, les inconvénients, les limites, les obstacles, les causes et les enseignements tirés de la mise en œuvre de cette résolution ; proposer et recommander au Bureau politique et au Comité exécutif central des mesures d'innovation et de réorganisation de l'appareil politique. La révision doit être menée de manière objective, démocratique, scientifique, spécifique, approfondie, réceptive et en suivant de près la situation pratique, proposant ainsi un nouveau modèle d'organisation, évaluant les avantages et les impacts lors de la mise en œuvre du nouveau modèle, en suivant de près la Constitution, la Plateforme politique, la Charte du Parti, les principes du Parti, les Résolutions centrales... en assurant l'exhaustivité, la synchronisation et la connectivité, une agence effectuant de nombreuses tâches, une tâche assignée à une seule agence pour présider et assumer la responsabilité principale ; en surmontant complètement les chevauchements de fonctions et de tâches, la division en domaines et en domaines ; en limitant les organisations intermédiaires ; en définissant clairement les fonctions, les tâches et les responsabilités spécifiques sur la base de l'esprit de parti, de la rationalité et de la légalité.

Lundi : TIl faut se concentrer sur le perfectionnement des institutions dans un esprit de « fonctionnement et alignement simultanés » afin de mettre rapidement en pratique les politiques du Parti. Il faut examiner les réglementations pertinentes afin de préparer proactivement les modifications, les compléments ou les nouvelles promulgations conformément à la réglementation, et veiller à ce que les politiques du Parti soient mises en œuvre dans les meilleurs délais après leur approbation unanime par le Comité central. Il faut également se concentrer sur le perfectionnement des lois relatives à l'organisation et au fonctionnement des organismes du système politique, dans l'esprit de promotion de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs, avec la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ». Le Comité central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement des institutions, contribuent à la création et au renforcement de l'inspection, de la supervision et à la réforme maximale des procédures administratives, réduisant ainsi les coûts et offrant un confort maximal aux citoyens et aux entreprises. Il faut définir clairement les missions et les pouvoirs des organismes, organisations et individus de l'appareil d'État, en assurant une distinction claire entre le niveau de promulgation des politiques et des lois et le niveau d'organisation de leur mise en œuvre.

Mardi:Combiner la rationalisation de l'appareil organisationnel avec la restructuration du personnel, en veillant à ce qu'il possède les qualités et les compétences nécessaires pour accomplir les tâches, à une dotation en personnel raisonnable et à la standardisation des postes. Établir un cadre réglementaire définissant les normes et critères de recrutement du personnel à tous les niveaux, du centre à la base, afin d'examiner proactivement chaque type de poste et de déterminer s'il est possible de le réaffecter immédiatement. Innover fortement dans le recrutement, la formation, la promotion, la nomination, la rotation, la mutation et l'évaluation du personnel, en adoptant une approche pragmatique, car le recrutement, sur la base de résultats précis et mesurables, ne connaît aucune interdiction ni exception. Mettre en place un mécanisme efficace pour sélectionner et licencier les personnes ne possédant pas les qualités, les compétences et le prestige requis, et privilégier celles qui présentent des compétences exceptionnelles.

Français En parlant de l'amélioration de l'appareil d'État, Lénine soulignait : « Nous devons suivre cette règle : moins c'est mieux... Je sais qu'il est difficile de maintenir cette règle et de l'appliquer à notre situation actuelle... Je sais que nous devrons résister farouchement, nous devrons faire preuve d'une persévérance extraordinaire... Mais je crois toujours fermement que ce n'est qu'en effectuant ce travail que nous pourrons construire une république vraiment digne du nom de République socialiste soviétique »[1] ; construire un appareil efficace et efficient est une tâche difficile et compliquée, exigeant la solidarité, l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du parti, ainsi que la très haute détermination de tout le Parti et de tout le système politique, en premier lieu des chefs des comités du Parti, des autorités, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, tout cela pour un Vietnam avec un peuple riche, un pays fort, l'équité, la démocratie, la civilisation, bientôt à égalité avec les puissances mondiales./.

[1] V.I. Lénine : Œuvres complètes, Éditions Progrès, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.