Assurance agricole : « Au plus près » des agriculteurs

(Baonghean) - Après trois ans de mise en œuvre, le programme pilote d'assurance agricole de la province de Nghe An a obtenu des résultats remarquables. Cependant, il a également révélé des lacunes qui devront être comblées lors de sa mise en œuvre à grande échelle.

Récolte du riz d'été-automne 2014 dans la commune de Long Thanh (Yen Thanh).

Soutien aux agriculteurs

Nhan Son est une commune située au cœur des inondations du district de Do Luong. Pendant la saison des pluies, les eaux s'infiltrent de partout, provoquant inondations et pollution environnementale. Presque chaque année, des épidémies de maladies animales frappent la commune. C'est pourquoi les agriculteurs de la commune participent principalement au programme d'assurance agricole pour le bétail. La commune compte 588 à 985 ménages d'éleveurs participant au programme, principalement des ménages pauvres et quasi-pauvres, éligibles à une aide. M. Ha Van Vinh, responsable agricole de la commune de Nhan Son, a déclaré : « Le programme a commencé à être mis en place en 2012 et, à ce jour, les ménages ont reçu plus de 100 millions de dongs vietnamiens d'aide aux dommages. En effet, depuis l'adhésion à l'assurance, les habitants déclarent et abattent volontairement leur bétail en cas d'épidémie, au lieu de le dissimuler et de le vendre « rapidement » comme auparavant. Dans la commune de Long Thanh (Yen Thanh), située en basse altitude, les agriculteurs se sont souvent retrouvés bredouilles lorsque leurs cultures de riz ont été endommagées par des catastrophes naturelles. » C'est pourquoi le programme pilote d'assurance agricole a été accueilli avec enthousiasme par la population locale. Cependant, la famille de M. Ngo Thanh Toan, du hameau de Dong Yen, commune de Long Thanh, a dû acheter du riz à plusieurs reprises, car il avait été perdu lors des inondations au moment de la récolte. « Parfois, comme en 2010, le champ était entièrement inondé. J'ai souscrit une assurance agricole depuis trois ans, avec une prime de plus de 500 000 VND. J'ai reçu une indemnité de 7 millions de VND en cas de mauvaise récolte. Si le programme se poursuit, ma famille continuera d'y participer », a confié M. Toan.

Le district de Yen Thanh, l'une des trois localités sélectionnées pour piloter le programme d'assurance rizicole depuis 2012, compte, après trois ans de mise en œuvre, 39 communes, soit près de 48 000 ménages participants, pour une prime d'assurance totale de plus de 14 milliards de dongs. D'après l'évaluation générale, le programme a eu des effets positifs et est adapté aux conditions de production locales. Dans le district de Quynh Luu, M. Nguyen Xuan Dinh, chef du département de l'agriculture du district, a déclaré : « 27 communes rizicoles du district de Quynh Luu participent à ce programme. Grâce à sa mise en œuvre sur cinq saisons de production, on peut affirmer que cette politique a un impact positif sur la production agricole en général, et sur la riziculture en particulier. Certaines années, les habitants des basses terres du district de Quynh Thanh ont reçu une aide allant jusqu'à plus d'un milliard de dongs. »

Dans le cadre de la mise en œuvre pilote du programme d'assurance agricole, Nghe An compte 6 districts participants, dont 3 districts participant à l'assurance des récoltes de riz : Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu ; 3 districts pour l'assurance du bétail (buffles, vaches, porcs) : Do Luong, Thanh Chuong et Tuong Duong. Au 31 décembre 2013, 152 958 ménages y avaient participé, avec des primes d'assurance de plus de 78 403 millions de VND, dont près de 76 milliards de VND financés par le budget de l'État. Selon l'évaluation générale des localités participant au programme, l'indemnisation des dommages a été gérée rapidement et conformément à la réglementation, contribuant à encourager les agriculteurs à réorganiser la production et à stabiliser leurs conditions de vie après des catastrophes naturelles et des épidémies. Les personnes ont reçu 8 394 millions de VND grâce au programme, dont 5 994 millions de VND pour l'assurance des récoltes de riz. Les avantages du programme ont contribué à promouvoir le développement de la production agricole et à garantir des revenus aux agriculteurs participant à l'assurance. Le programme a également sensibilisé les agriculteurs à la nécessité d'une assurance agricole pour la production. Des paiements et des indemnisations ponctuels ont permis aux ménages de rétablir leur production et de stabiliser leurs conditions de vie après les risques et les épidémies.

Une ferme porcine dans la commune de Thanh Duong (Thanh Chuong).

Les lacunes

Bien que les avantages de l'assurance agricole pour les agriculteurs aient été clairement démontrés, de nombreuses lacunes et limitations subsistent dans le processus de mise en œuvre, tant pour l'acheteur que pour le vendeur d'assurance. Selon M. Nguyen Van Duong, chef du département de l'agriculture du district de Yen Thanh, la réglementation comporte de nombreuses inadéquations. La productivité assurée, calculée à 80 % de la productivité moyenne des trois années précédentes, est loin d'être réaliste. Le montant du soutien à l'assurance pour les agriculteurs est calculé sur la base de la productivité générale de l'ensemble de la commune. Plus précisément, si la productivité rizicole de l'ensemble de la commune diminue de 20 % ou plus, les agriculteurs seront soutenus, ce qui entraîne de nombreux cas de pertes de récoltes, même après avoir souscrit à l'assurance, sans pour autant recevoir de soutien. De plus, lorsque les rizières nouvellement plantées sont touchées par des catastrophes naturelles telles que des tempêtes et des inondations, il est également exigé que plus de 20 % de la superficie perdue soit financée pour la replantation ; Parallèlement, en cas de catastrophe naturelle, une décision du Comité populaire provincial doit être prise pour être soutenue… autant de mesures qui ne sont pas adaptées aux conditions réelles. C'est également l'avis général des localités participant au programme pilote.

M. Nguyen Xuan Dinh, chef du département de l'agriculture de Quynh Luu, a déclaré : « La détermination et l'évaluation du niveau des dommages comme base d'aide ne sont pas adaptées aux conditions réelles, car les champs, bien que consolidés et échangés, restent fragmentés, petits et peu concentrés. La productivité assurée doit être calculée par année ou par culture, et l'indemnisation des assurés doit être calculée sur la base de la réalité, en prenant en compte la baisse de productivité de chaque assuré par rapport à la productivité assurée, afin de garantir les droits légitimes des populations. » En outre, il est nécessaire d'abroger la réglementation sur les zones inondées en début de culture, à partir de 5 ha/commune, et de calculer l'indemnisation des dommages à ce stade de manière raisonnable. Ainsi, il est possible d'indemniser la quantité de semences endommagées au prix du marché pour la reproduction. Parallèlement, pour faciliter la mise en œuvre, il est nécessaire de modifier et de compléter la réglementation sur les catastrophes naturelles et les épidémies, ainsi que le processus de déclaration d'épidémie, en fonction des conditions réelles.

Concernant l'assurance bétail, selon M. Ha Van Vinh, agent agricole de la commune de Nhan Son (Do Luong), la réglementation prévoit que l'âge du bétail doit être déclaré pour être indemnisé. Ce qui entraîne de nombreux cas de fraudes ou de manque d'habitude de tenue de registres pour suivre l'élevage. Ainsi, même en cas de dommages réels, les animaux ne seront pas indemnisés. Compte tenu des coutumes, des habitudes et de la sensibilisation de la population à l'élevage, il est conseillé d'apposer des plaques d'immatriculation sur les oreilles des animaux afin de suivre l'état des assurés. De plus, le montant de l'indemnisation du bétail assuré reste faible, par exemple seulement 9 millions de VND par buffle, sans tenir compte du facteur poids. Une réglementation sur l'assurance agricole proche de la réalité permettra de payer les assurances dans les délais, de garantir les droits des agriculteurs et d'éviter que l'opinion publique ne perturbe le travail de propagande visant à mobiliser la population pour l'assurance lors de sa mise en œuvre généralisée.

Concernant l'unité de vente d'assurance, selon la réflexion, de nombreuses difficultés restent à surmonter. M. Nguyen Van Trung, directeur de la société Bao Viet Nghe An (une unité participant au programme), a déclaré : « Les résultats de la mise en œuvre sont faibles, le nombre de participants à l'assurance reste faible, principalement des ménages pauvres, tandis que les ménages quasi pauvres et les ménages ordinaires ont peu participé ; la population ne souhaite pas payer de cotisations, mais seulement recevoir le soutien de l'État. Il s'agit d'un nouveau domaine, d'un nouveau produit, hautement spécialisé, que les agriculteurs comme les membres du comité de pilotage à tous les niveaux ne maîtrisent pas vraiment. Le travail de sensibilisation et de mobilisation auprès de la population reste limité. De plus, les conditions d'adhésion à l'assurance ne sont pas définies par les ménages participants, ce qui rend le système difficile à gérer et favorise la fraude à l'assurance. » En ce qui concerne la productivité réelle (assurance récolte rizicole), elle dépend de nombreux facteurs subjectifs tels que les changements saisonniers dans la structure variétale, la fertilisation et les produits phytosanitaires, mais lorsque la productivité réelle diminue, elle est attribuée à des facteurs relevant du champ de l'assurance tels que les catastrophes naturelles et les ravageurs sans tenir compte de la diminution causée par d'autres causes...

On peut dire que pour que le programme d’assurance agricole soit largement déployé et véritablement mis en pratique, il est nécessaire de mener des recherches, des discussions et des accords entre les parties participant au programme, créant ainsi un consensus plus élevé parmi les agriculteurs – ceux qui participent directement et bénéficient des avantages légitimes de cette importante politique de l’État.

Article et photos :Phu Huong