Insuffisances dans l'attribution des terres forestières aux populations

(Baonghean.vn) - Afin de créer des matériaux de production et d'améliorer les conditions de vie de la population, le Comité populaire provincial a récupéré ces dernières années des dizaines de milliers d'hectares de terres forestières auprès d'exploitations agricoles, de fermes forestières et d'entreprises forestières pour les remettre aux localités, puis aux ménages. Malgré les résultats obtenus, de nombreuses difficultés et lacunes subsistent.

Douleur au yen

La commune de Yen Hop, dans le district de Quy Hop, est une localité où se trouvent de nombreux dossiers complexes et importants liés aux terres forestières. De 2012 à 2014, le Comité populaire provincial a récupéré des terres agricoles et forestières de la région pour les remettre aux autorités du district et de la commune, sur une superficie allant jusqu'à 1 612 hectares.

Cependant, jusqu'à présent, le Comité populaire de la commune de Yen Hop n'a pu remettre à la population que près de 700 hectares, et plus de 900 hectares de terres n'ont pas encore pu être remis à la population pour stabiliser la production ; de nombreux ménages dans les hameaux de Trong Canh, Cong, Thai Lao, Hop Thanh, Moi et Tho n'ont toujours pas de terres forestières à cultiver.

La raison principale est que, pendant le processus de mise en œuvre, de nombreux problèmes et difficultés sont apparus, ce qui a mis le Comité populaire de la commune de Yen Hop dans une situation difficile.

Les dirigeants du Comité populaire de la commune de Yen Hop (Quy Hop) ont évoqué les difficultés et les lacunes dans l'attribution des terres forestières à la population. Photo : Nhat Lan

Incapable de cacher son inquiétude, M. Le Van Thanh, président du Comité populaire de la commune de Yen Hop, a déclaré que près de la moitié des plus de 1 600 hectares de terres récupérées et restituées aux ménages par le Comité populaire provincial étaient des terres autrefois exploitées pour la culture, et qu'ils acceptaient désormais de les restituer conformément à leur statut actuel. Quant à la zone non restituée, elle se situe principalement dans le hameau de Tat. Bien que la commune ait élaboré un plan de partage des terres pour les habitants des villages qui n'en possèdent pas, elle reste confrontée à de nombreuses difficultés.

Plus précisément, après avoir reçu des terres de la ferme forestière, le Comité populaire de la commune de Yen Hop a mis en œuvre un plan et réparti 200 hectares de terres sur un total de 1 048 hectares dans le hameau de Tat entre huit hameaux périphériques, dont Cong, Trong Canh, Na Phe, Dong Mong, Xat, Boc, Thai Lao et Hop Thanh. Cependant, jusqu'à 150 hectares ont été empiétés et utilisés par les ménages du hameau de Tat pendant de nombreuses années. Ces derniers n'ont pas accepté le partage des terres avec d'autres hameaux et ont continué à planter des acacias d'une culture à l'autre.

De plus, sur environ 452 hectares de forêt de production, le Comité populaire communal avait prévu d'y installer 98 foyers dans le hameau de Tat. Cependant, lors de la mise en œuvre du plan, d'autres foyers ont empiété sur cette zone pour planter des arbres. Suite au conflit, le Comité populaire communal a organisé de nombreuses réunions avec la population pour sensibiliser, expliquer et mobiliser les habitants afin qu'ils cessent immédiatement l'occupation illégale des terres, mais ces efforts se sont avérés inefficaces.

Le Comité populaire de la commune de Yen Hop est non seulement confronté à la résolution des litiges fonciers, mais aussi très préoccupé par le fait que plus de 450 hectares de forêts naturelles sont actuellement mal répartis et mal utilisés. Cette zone se caractérise par une forêt vierge, des montagnes rocheuses et de fortes pentes, difficiles à cultiver. Après avoir reçu ces terres, le Comité populaire de la commune de Yen Hop les confie temporairement à la communauté du hameau pour qu'elle les gère.

La zone montagneuse de Pu Dong, dans le hameau de Bo, est une forêt naturelle et une montagne rocheuse gérée par le Comité populaire de la commune de Yen Hop, au nom de la communauté du hameau de Bo. Photo : Nhat Lan

M. Lo Van The, chef du hameau de Tat, a déclaré que la forêt naturelle des régions de Pu Co, Khe Mat, Pu Cap et Pu Thap est composée de hautes collines, de calcaire, de pentes abruptes et de routes difficiles, et que les habitants ne souhaitent donc pas l'exploiter. Elle ne peut être divisée entre les habitants ; la commune et le hameau ont convenu de la céder à la communauté du hameau pour qu'elle la gère.

M. Dinh Van Duong, chef du village de Bo, a expliqué que les villageois voulaient laisser plus de 13 hectares de terres forestières naturelles et de terres de montagnes rocheuses pour la protection sans les attribuer à des ménages spécifiques, car en cas de besoin, le bambou et les bambous sont plus faciles à obtenir.

Difficultés courantes

Depuis 2008, le Comité populaire du district de Quy Hop a attribué plus de 5 300 hectares de terres forestières à la population. Suite à cette décision, le Comité populaire provincial a élaboré un plan et attribué rapidement des terres spécifiques à chaque commune de la région.

Cependant, de nombreux problèmes sont apparus au niveau des communes, ralentissant considérablement l'attribution des terres. Une préoccupation commune est que, dans la zone attribuée à Quy Hop par le Comité populaire provincial, une grande partie est constituée de forêts naturelles et de forêts de protection. Dans la commune de Chau Thai, sur les 691 hectares de terres forestières attribuées, plus de 92 hectares de forêts de protection sont disséminés dans la réserve naturelle de Pu Hoat. Ou encore, dans la commune de Chau Thanh, sur les 1 569 hectares de terres forestières attribuées, on compte près de 500 hectares de forêts naturelles.

Selon M. Vi Thanh Tuong, vice-président du Comité populaire du district de Quy Hop, la plupart des terres restituées au district par les fermes et les exploitations forestières étaient auparavant gérées de manière inefficace. M. Tuong s'est demandé s'il fallait ou non restituer les forêts naturelles et les forêts de protection à la population.

Dans le district de Quy Chau, sur les 2 341 hectares de terres forestières cédées par le Comité populaire provincial, il reste environ 220 hectares de forêts naturelles et de montagnes rocheuses dans la sous-zone 193 de la commune de Chau Binh qui ne peuvent être cédées à la population. Selon le responsable du Comité populaire du district de Quy Chau, les zones dont la restitution a été décidée par le Comité populaire provincial se situent principalement dans des zones éloignées des zones résidentielles et présentant un relief accidenté.

La plupart de ces forêts sont naturelles. Conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, elles ne peuvent donc être attribuées ni aux ménages ni aux particuliers. Le Comité populaire du district propose à la province de mettre en œuvre un plan, basé sur les résultats des enquêtes de terrain, afin d'établir les documents nécessaires à la sous-traitance des activités de protection et de conservation, conformément à la réglementation.

Bien que de nombreuses localités aient procédé à l'attribution des terres aux ménages sur le terrain, la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres se heurte encore à de nombreuses difficultés. Actuellement, des localités comme Ky Son, Tuong Duong, Que Phong, Quy Chau et Quy Hop ont établi des plans techniques (estimations) et mis en œuvre l'attribution des terres, le mesurage et l'ajustement des plans cadastraux, la déclaration d'enregistrement et la préparation des dossiers de délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières aux ménages et aux particuliers, mais éprouvent des difficultés à financer les services de conseil.

Dans le district de Que Phong, sur 572,9 hectares de terres forestières inexploitées dans les communes de Muong Noc et de Que Son, le Comité populaire de la commune a autorisé les ménages à acquérir des terres sur le terrain, mais n'a pas encore disposé des fonds nécessaires pour effectuer les mesures et la cartographie nécessaires à la préparation des documents nécessaires à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières. Cette situation a donné lieu à des conflits et à des empiètements sur les terres forestières, rendant leur gestion difficile.

Le chef du hameau de Bo (commune de Yen Hop), M. Dinh Van Duong (deuxième à partir de la droite), a déclaré que l'attribution de terres forestières aux habitants du hameau n'était pas raisonnable, car une partie des terres attribuées était constituée de forêts naturelles, avec de fortes pentes, ce qui rendait leur culture difficile. Photo : Nhat Lan

Accélérer l'attribution des terres et la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres

Entre 2011 et 2014, le Comité populaire provincial a décidé de récupérer 14 143,7 hectares de terres appartenant à des fermes d'État et à des fermes forestières afin de les rendre aux localités pour leur gestion et leur exploitation. Au cours du premier semestre 2017, le Comité populaire provincial a continué de décider de récupérer 1 901,85 hectares de terres appartenant à cinq entreprises agricoles et forestières, sous réserve de réaménagement et de rénovation, conformément à la résolution n° 30-NQ/TW du Bureau politique et au décret n° 118/2014/ND-CP du gouvernement.

Selon les rapports des comités populaires des districts, des terres et des forêts d'une superficie de 10 430,03 ha (dont 14 143,7 ha de terres récupérées sur des exploitations agricoles et forestières) ont été attribuées aux ménages. Les plus de 3 700 ha restants sont principalement des terres isolées et pauvres aux conditions de production difficiles, des terres irriguées, des cours d'eau, des zones de circulation, etc.

En particulier, 1.901,85 hectares ont été récupérés auprès des entreprises agricoles et forestières au cours des six premiers mois de 2017. Les localités préparent des plans d'attribution des terres à soumettre aux autorités compétentes pour approbation.

Ces derniers temps, le Comité populaire provincial a organisé de nombreuses réunions et collaboré avec les Comités populaires des districts, des départements et des sections afin de définir et de discuter des mesures visant à exploiter les fonds fonciers récupérés des fermes forestières d'État. De plus, il a publié de nombreux documents donnant des instructions et assignant des responsabilités aux Comités populaires des districts afin de renforcer la gestion et d'accélérer l'attribution des terres forestières, ainsi que l'octroi de certificats d'exploitation aux ménages producteurs.

Dans le même temps, les secteurs ont exhorté les Comités populaires des districts à mettre en œuvre la politique du Comité populaire provincial sur la gestion stricte et l'utilisation efficace du fonds foncier que le Comité populaire provincial a récupéré des fermes et des exploitations forestières d'État et restitué aux localités, en définissant clairement les responsabilités des Comités populaires au niveau du district dans la gestion et l'utilisation de ce fonds foncier récupéré pour éviter la situation de « perte de terres, perte de forêts » ou utilisation de terres à des fins erronées.

Cela dit, l’attribution de terres forestières à chaque ménage a pour objectif principal de promouvoir la valeur effective de l’utilisation des terres et d’améliorer la vie des populations dans les régions montagneuses.

Cependant, la situation actuelle révèle que de nombreux points restent à réévaluer afin de proposer de meilleures solutions à mettre en œuvre à l'avenir. Récemment, le journal Nghe An a rapporté à plusieurs reprises que des personnes, après avoir reçu des terres, transfèrent et abattent illégalement des forêts, provoquant l'épuisement et le gaspillage des ressources, et perturbant la sécurité et l'ordre public dans la région. Le journal a également fait état de la qualité actuelle des terres forestières que les exploitations agricoles, les fermes forestières et les entreprises forestières acceptent de restituer.

Nhat Lan-Pham Bang