Insuffisances dans la gestion des lacs, des barrages d'irrigation et des centrales hydroélectriques

La gestion, la supervision et l'exploitation des réservoirs, des barrages et des réservoirs hydroélectriques ont un impact direct sur la production et les activités quotidiennes des populations. Cependant, la réalité du passé montre que de nombreuses lacunes et insuffisances persistent dans ce domaine.

DE NOMBREUX BARRAGES SONT DANGEREUX

Nghe An compte actuellement 1 061 réservoirs, dont 55 grands, 220 moyens et 786 petits. Conformément à la décentralisation, les sociétés d'irrigation à responsabilité limitée gèrent 101 réservoirs et les localités 960. Actuellement, seuls 2 des 1 061 réservoirs sont équipés de vannes et de procédures d'exploitation, les autres étant régulés par des déversoirs gratuits.

Le plus grand réservoir de Nghe An est aujourd'hui le lac Vuc Mau (ville de Hoang Mai). Il a une capacité de 75 millions de m³.³, superficie du bassin 215 km²Fournissant de l'eau d'irrigation pour 3 431 hectares, de l'eau pour l'aquaculture pour 400 hectares et de l'eau domestique pour 119 000 personnes dans la zone, y compris 19 quartiers et communes de la ville de Hoang Mai et du district de Quynh Luu. Le lac est doté de cinq vannes de régulation actionnées par des treuils électriques. Le projet a été rénové et modernisé en 2010 et le ponceau de prise d'eau a été réparé en 2020. C'est le seul réservoir d'irrigation de la province de Nghe An à disposer d'un système de surveillance SCADA relié au Département général de l'irrigation.

Déversement du réservoir de Vuc Mau. Photo de : Pham Bang

L'inondation de fin septembre et début octobre a été provoquée par la circulation de la tempête n° 4.Des centaines de foyers de la ville de Hoang Mai ont été gravement inondés., qui a duré plusieurs jours. La cause initiale était supposée être la crue du réservoir de Vuc Mau. Cependant, selon le rapport de Bac Nghe An Irrigation Company Limited, l'unité gérant et exploitant du réservoir de Vuc Mau, la crue du réservoir a été évacuée conformément aux procédures. Par conséquent, à cette époque, de très fortes pluies s'abattaient sur la région de Hoang Mai, et imputer la responsabilité de la crue au réservoir de Vuc Mau est inexact.

Avant l'arrivée de la tempête n° 4, l'unité a également procédé à l'évacuation proactive des eaux de crue, alors que le niveau d'eau du réservoir n'avait pas encore atteint 21 m (niveau normal), ni même 22,72 m (niveau limite de crue). Selon le responsable de la société d'irrigation Bac Nghe An et l'enquête des journalistes du journal Nghe An, l'une des causes des inondations était l'envasement de la rivière Hoang Mai, qui a bloqué son écoulement. En particulier, la construction de l'autoroute Nord-Sud par certaines unités a provoqué l'obstruction de l'écoulement par des rochers et de la terre, provoquant des inondations prolongées et un ralentissement de l'écoulement des eaux.

Inondations dans la ville de Hoang Mai fin septembre 2022. Photo : Nhat Thanh

Selon les statistiques du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, de 2000 à aujourd'hui, 374 lacs ont été modernisés et réparés ; 687 lacs n'ont pas été réparés ni modernisés, dont 70 sont gravement endommagés et risquent de devenir dangereux. De plus, la plupart des réservoirs ne disposent pas d'équipements de mesure et de surveillance ; le personnel spécialisé en irrigation aux niveaux des districts et des communes est limité, de sorte que les réservoirs gérés par les collectivités locales ne sont pas proactifs en matière de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles. Certaines dispositions relatives à la gestion de la sécurité des barrages et des réservoirs, prévues par la loi, n'ont pas été mises en œuvre en raison de difficultés financières, telles que : la mise en place de balises de protection pour les barrages et les réservoirs ; l'établissement de procédures d'exploitation ; l'inspection de la sécurité des barrages ; l'installation de systèmes de surveillance et d'exploitation, d'équipements d'information, d'alerte pour la sécurité des barrages et des zones en aval ; et l'établissement de cartes des inondations.

PLUS DE TRANSPARENCE EST NÉCESSAIRE DANS LE PROCESSUS D'EXPLOITATION DES SYSTÈMES DE RÉSERVOIRS HYDROPÉLECTRIQUES

Actuellement, la région compte 32 projets hydroélectriques, dont 22 centrales hydroélectriques d'une capacité totale de 934,9 MW. Sur ces 22 centrales en exploitation, seules deux sont conçues pour prévenir les inondations en aval : Ban Ve (Tuong Duong) et Hua Na (Que Phong). Selon le processus d'exploitation, la centrale hydroélectrique de Ban Ve afonction de régulation de l'eau(stocker une partie du débit lors des années de hautes eaux pour fournir davantage d'eau lors des années de basses eaux). La capacité du réservoir de Ban Ve est de 1,8 milliard de m³, à l'altitude normale du niveau d'eau de 200 m, dont 320 millions de m³est la capacité à prévenir les inondations.

Panorama de la centrale hydroélectrique de Ban Ve. Photo : Linh Chi

De même, la centrale hydroélectrique de Hua Na est conçue pour réguler le débit chaque année. Le réservoir de Hua Na fonctionne selon le principe d'exploitation inter-réservoirs du bassin de la rivière Ma. Sa capacité est de 569,35 millions de m.³Au niveau normal des eaux, le réservoir a une capacité de crue (de 235 m à 240 m) de 100 millions de m³. Le lac Hua Na coule en aval jusqu'à Cua Dat, province de Thanh Hoa.

Outre les réservoirs hydroélectriques de Ban Ve et de Hua Na, les 20 autres réservoirs fonctionnent en mode régulé jour-nuit. Autrement dit, ils régulent et redistribuent le débit du fleuve pour répondre à la demande en eau quotidienne. Ces réservoirs ne disposent pas non plus de capacité de prévention des inondations et ne permettent pas de limiter les crues en aval. De plus, l'envasement du lit du réservoir constitue un réel problème pour les centrales hydroélectriques de petite et moyenne taille. Par conséquent, la capacité de stockage d'eau initialement prévue n'est pas garantie. En cas de fortes pluies, le niveau d'eau n'atteint pas encore le niveau de crue, mais de nombreuses centrales doivent évacuer les eaux de crue. Les populations en aval sont alors directement affectées.

L'expression « opération inter-réservoirs » est bien connue depuis longtemps. Ce processus est réglementé par le gouvernement. On peut l'entendre simplement comme la coordination et l'harmonisation des opérations d'exploitation, de réception, d'évacuation et de réduction des crues entre les centrales hydroélectriques et les barrages adjacents d'une même zone. La mise en œuvre de cette opération pendant la saison des pluies préoccupe vivement les agences de gestion de l'État, les autorités locales et la population. Un responsable d'un district montagneux, où se trouvent de nombreux projets hydroélectriques, a déclaré : « L'opération inter-réservoirs est régie par des réglementations détaillées et spécifiques pour chaque bras de rivière, mais le plus important et le plus préoccupant est de savoir si les centrales ont effectivement géré l'évacuation des crues conformément à ce processus. » « Il a annoncé que l'eau serait libérée à 15 h, mais elle a déjà été libérée à midi, de sorte que la zone en aval n'a pas pu réagir à temps », a-t-il expliqué. Il a également déclaré qu'il était nécessaire de mettre en place un système de surveillance et de suivi en ligne afin que les autorités provinciales puissent vérifier et superviser, en particulier en période d'inondations complexes.

Le réservoir hydroélectrique de Khe Bo est en fonctionnement (photo prise à 9 h 42 le 30 septembre 2022). Photo : fournie par le Comité populaire de la commune de Tam Quang.

Les 22 projets hydroélectriques actuellement en exploitation à Nghe An sont tous construits dans la région occidentale, suivant la pente du terrain montagneux. Au sens figuré, les centrales hydroélectriques sont construites par paliers. Par exemple, sur la rivière Nam Mo, une seule section de la rivière compte sept centrales hydroélectriques de moyenne et petite taille. Si l'on compte la région sud-ouest de Nghe An, sur la rivière Ca, on compte jusqu'à 13 centrales hydroélectriques.

La construction de tels réservoirs d'irrigation, si elle ne respecte pas les procédures d'exploitation inter-réservoirs, risque de provoquer des catastrophes dans les zones en aval. Et malgré les inondations dans l'ouest de Nghe An, la population s'interroge encore sur la transparence des activités d'évacuation des eaux de crue. « L'eau, c'est de l'argent. Conserver l'eau, c'est économiser de l'argent ; elle doit être gérée par un système de surveillance en ligne, jour après jour, heure après heure, voire minute après minute en cas de conditions météorologiques extrêmes, afin de minimiser les dommages aux populations. L'électricité est également précieuse, mais la vie et les biens de milliers de foyers le sont encore plus », a déclaré un responsable d'un district montagneux.

De plus, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, les plans d'intervention en cas de catastrophe de certaines centrales hydroélectriques n'ont pas encore été pleinement élaborés ni approuvés quant à leur contenu et à leurs situations spécifiques. Certains propriétaires de barrages et de réservoirs n'ont pas encore établi de plans ni coordonné avec les autorités locales et les comités locaux de prévention et de contrôle des catastrophes pour mener des exercices de simulation de situations conformément aux plans approuvés, notamment : plans de protection des barrages et des réservoirs ; prévention des catastrophes naturelles ; prévention des inondations en aval ; intervention d'urgence.

Un groupe de travail du ministère des Finances a mené une enquête sur le site du glissement de terrain, sur les rives de la rivière Lam, dans le district de Hung Nguyen. Photo : Tien Dong

LA SURVEILLANCE HYDROLOGIQUE N'A PAS REÇU MOINS D'UN TYPE D'ATTENTION

La compréhension et le suivi des prévisions hydrométéorologiques sont essentiels à l'exploitation des barrages en général et des réservoirs hydroélectriques en particulier. La surveillance hydrologique est particulièrement importante. Selon l'évaluation du ministère de l'Industrie et du Commerce, les centrales hydroélectriques respectent globalement la réglementation relative au régime de surveillance, telle que prescrite par le décret n° 114/2018/ND-CP, le décret n° 38/2016/ND-CP du 15 mai 2016 du gouvernement précisant certains articles de la loi sur l'hydrométéorologie, et le décret n° 48/2020/ND-CP du 15 avril 2020 du gouvernement modifiant et complétant certains articles du décret n° 38/2016/ND-CP. Cependant, certaines centrales n'ont pas encore pleinement mis en œuvre le stockage des données prescrit par l'article 16 de la circulaire n° 17/2021/TT-BTNMT du 14 octobre 2021.

Par exemple, la surveillance hydrologique des centrales hydroélectriques de grande puissance installée de Ban Ve et Hua Na est mise en œuvre. Plus précisément, Ban Ve Hydropower Company a collaboré avec des fournisseurs d'équipements pour installer des stations de surveillance hydrométéorologique dans le réservoir, dont une station hydrologique pour surveiller le débit, le niveau d'eau et les précipitations dans le cours supérieur de la rivière Ca, dans la commune de My Ly, district de Ky Son. Vingt et une stations de pluviométrie automatique ont été installées, dont douze au Laos et neuf au Vietnam. Cependant, le système de surveillance ne répond toujours pas aux besoins réels.

La société Ban Ve Hydropower installe des stations pluviométriques au Laos. Photo : TC

La société par actions Hua Na Hydropower a signé un contrat de service avec la station hydrométéorologique du Centre-Nord pour la prévision hydrométéorologique du bassin et du débit du réservoir. À l'heure actuelle, cette société n'a pas collecté de données météorologiques et hydrologiques au Laos, et le bassin laotien ne dispose d'aucune station pluviométrique, ce qui a entraîné de nombreuses difficultés d'exploitation du réservoir.

M. Tran Quoc Toan, directeur adjoint du sous-département de l'irrigation (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré qu'à l'heure actuelle, à l'exception de la centrale hydroélectrique de Ban Ve, qui a installé un système de surveillance hydrologique (bien que non conforme aux exigences), les autres réservoirs hydroélectriques de petite et moyenne taille n'ont pas réellement prêté attention à ce problème. L'installation d'un système de surveillance hydrologique permettra aux centrales hydroélectriques de prévoir et de calculer le débit d'eau vers le réservoir afin de réguler la réception et le débit des crues en conséquence, évitant ainsi une inactivité pouvant entraîner des dommages imprévisibles.