Insuffisances dans l'utilisation des sources de compensation des frais d'irrigation
(Baonghean) - L'exonération des frais d'irrigation, conformément au décret 115/2008/ND-CP, présente de nombreux avantages et vise à réduire une partie des coûts de production pour les agriculteurs. Cette mesure crée également les conditions permettant aux localités de se concentrer davantage sur la gestion et l'exploitation des ouvrages d'irrigation et des canaux, ainsi que sur l'amélioration des capacités de gestion. Cependant, des lacunes persistent dans sa mise en œuvre.
Selon l'évaluation, cette source de financement est utilisée efficacement dans des entreprises telles que Bac Irrigation Company Limited - One Member Limited Liability, Nam Irrigation Company Limited, Thanh Chuong Irrigation Company Limited, Quy Hop Irrigation Company Limited... À partir de cette source, les entreprises peuvent assurer un régime de salaire pour les agents d'irrigation et les travailleurs de la gestion de l'eau, l'entretien et la réparation en temps opportun des ouvrages d'irrigation au service de la production.
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| Les canaux de la commune de Chau Hong (Quy Chau) ont reçu peu d’attention et n’ont pas été efficaces. |
Français Parallèlement, le fonds de compensation pour l'irrigation alloué à certains districts n'est pas utilisé conformément à la réglementation, ce qui entraîne une inefficacité. Selon la réglementation gouvernementale, 80 % des fonds alloués aux localités sont utilisés pour l'entretien et la réparation des ouvrages d'irrigation, les 20 % restants sont utilisés pour la gestion, la protection des ouvrages et la gestion de l'eau. Cependant, dans de nombreuses communes, il n'existe pas de coopératives de services d'irrigation établies conformément à la réglementation, ce qui conduit à une utilisation abusive. Dans la commune de Chau Quang - Quy Hop, le fonds de compensation pour l'irrigation en 2014 s'élevait à 240 millions de VND. Selon la réglementation, 20 % du montant ci-dessus sont destinés à la gestion des travaux d'irrigation, mais en l'absence de coopérative de services d'irrigation, 100 % du montant ci-dessus est consacré à l'entretien et à la réparation des ouvrages.
En observant les champs de Chau Quang, nous avons constaté que certains d'entre eux avaient des canaux solidifiés. Cependant, faute de personnel pour les gérer, les canaux d'irrigation étaient envasés et l'herbe poussait drue sur les lits. Selon M. Quan Vi Hai, chef du village de Phay, le village possède plus de 25 hectares de rizières, confiés à MM. Hun Vi Hoai et Hun Vi Ly pour la protection des rizières et l'irrigation. Le budget annuel de 1,8 million de VND pour deux personnes était financé par les villageois eux-mêmes. Compte tenu du budget limité et de la multiplicité des emplois, la gestion de l'eau des champs pour la population est très limitée. Actuellement, à Chau Quang, la rémunération des frais d'irrigation ne couvre que les travaux de construction ; la commune doit donc mobiliser la population pour contribuer aux salaires des équipes d'irrigation des hameaux.
Le district de Quy Hop compte 21 communes et villes, mais ne dispose pas de coopérative d'irrigation. M. Nguyen Van Tho, chef du département financier du district de Quy Hop, a expliqué : « La source annuelle de compensation des frais d'irrigation à Quy Hop s'élève à 4,1 milliards de VND, mais comme les communes ne disposent pas de coopérative d'irrigation, nous utilisons la totalité des fonds alloués à la construction. Nous savons que le montant utilisé pour les travaux de construction est contraire à la réglementation, mais nous devons quand même le faire… »
De même, dans le district de Yen Thanh, de nombreuses communes doivent mobiliser la population pour financer la gestion de l'irrigation. Chaque année, Yen Thanh perçoit plus de 11,2 milliards de dôngs de compensation pour l'irrigation d'une superficie de 11 470 hectares. Cependant, à ce jour, 8 communes sur 30 ne disposent pas de coopérative d'irrigation et la plupart n'utilisent pas ces fonds conformément à la réglementation. M. Nguyen Dinh Tu, chef du hameau de Quynh Khoi, commune de Khanh Thanh, a déclaré : « À l'heure actuelle, le hameau de Quynh Khoi a consolidé plus d'un kilomètre de canaux grâce à la compensation pour l'irrigation. Les habitants sont très enthousiastes. Cependant, pour chaque sao de riz, ils contribuent à hauteur de 3 à 4 kg de riz par récolte pour financer la gestion de l'eau de deux personnes chargées des travaux d'irrigation, soit une tonne de riz par personne et par an. »
Interrogé sur la raison pour laquelle la coopérative de services d'irrigation n'a pas été créée pour utiliser correctement le fonds de compensation des frais d'irrigation, M. Phan Dinh Hai, président du Comité populaire de la commune de Khanh Thanh, a expliqué : « Pour créer une coopérative, il est nécessaire de combiner l'activité avec de nombreux autres services tels que les engrais, les produits phytosanitaires et les services d'irrigation. Cependant, en 2000, la coopérative locale a été dissoute en raison de son inefficacité opérationnelle. Par conséquent, la commune n'a alloué qu'une faible partie du fonds de gestion de l'irrigation, provenant du fonds de compensation des frais d'irrigation (20 %), pour soutenir les hameaux effectuant des travaux d'irrigation et gérer l'eau. »
Selon les statistiques, le budget total alloué à la compensation des frais d'irrigation dans la province s'élève à ce jour à plus de 352 milliards de VND, dont 26 unités bénéficiaires. En 2014, des inspections menées dans sept unités ont révélé des infractions et formulé des recommandations pour gérer le montant de 1,2 milliard de VND, dont plus de 900 millions de VND ont été recouvrés et réduits. Il a ainsi été constaté que certaines unités ont utilisé la source de compensation des frais d'irrigation à des fins abusives, contrairement au régime. Certains districts ont également profité de l'avantage de la compensation pour calculer le budget alloué sans tenir compte de la superficie irriguée réelle, calculant à tort les coûts de construction et de réparation des ouvrages d'irrigation. Certains districts ont utilisé la source de compensation des frais d'irrigation pour l'entretien, la réparation et la modernisation des ouvrages d'irrigation, mais n'ont pas fourni les factures des biens et services prescrits. De plus, les dépenses estimées pour la compensation des frais d'irrigation dans la plupart des unités au niveau du district ne sont pas accompagnées d'un tableau explicatif détaillé accompagnant le résumé des dépenses estimées selon le plan financier approuvé.
La raison de ces violations est que de nombreux districts et communes ne disposent pas d'entreprises, de coopératives ou de groupes coopératifs fournissant des services d'irrigation. L'attribution et la répartition des ressources entre les différents acteurs sont donc maladroites. De plus, l'action de l'État en matière de gestion des ressources compensatoires pour les redevances d'irrigation reste limitée. Par exemple, l'absence de détection et de conseil rapide auprès du Comité populaire provincial sur les mesures à prendre pour gérer ces ressources dans les zones dépourvues d'entreprises, de coopératives ou de complexes de services d'irrigation conduit à l'absence d'organisations de gestion et d'exploitation appropriées pour certains systèmes d'irrigation. De nombreux ouvrages se dégradent rapidement faute d'entretien régulier, tandis que le rôle des bénéficiaires n'est pas valorisé. De nombreuses localités n'ont pas prêté attention aux organisations d'irrigation locales ou manquent de ressources humaines pour les encadrer et les consolider.
L'enjeu actuel est que les localités doivent renforcer le système d'organisation de la gestion étatique ; aux niveaux des districts et des communes, il est nécessaire de parachever le système d'organisation de la gestion de l'exploitation, garantissant une gestion intégrée des systèmes d'irrigation. Il est également nécessaire de renforcer, d'améliorer et de créer de nouvelles organisations coopératives afin d'améliorer l'efficacité des travaux d'irrigation au service de la production.
Van Truong
