Assurance sociale obligatoire pour les travailleurs exportateurs de main-d'œuvre : encore peu réalisable

(Baonghean) - Le 1er janvier 2016, la loi modifiée sur l'assurance sociale (SI) de 2014 est officiellement entrée en vigueur, obligeant les travailleurs travaillant à l'étranger à cotiser à l'assurance sociale. Bien que considérée comme humaine et contribuant à garantir la sécurité sociale future des travailleurs, après près d'un an de mise en œuvre, cette politique a révélé de nombreuses lacunes et est difficile à mettre en œuvre.

De nombreuses difficultés

Conformément à la loi révisée sur l'assurance sociale, la réglementation relative à l'assurance sociale obligatoire pour les employés travaillant à l'étranger est très spécifique. Les employés participent à l'assurance sociale obligatoire selon deux régimes : retraite et décès. Pour les employés ayant cotisé à l'assurance sociale obligatoire, la cotisation mensuelle est égale à 22 % de leur salaire mensuel avant leur départ pour l'étranger. Pour ceux n'ayant pas cotisé à l'assurance sociale obligatoire, la cotisation est égale à 22 % de deux fois le salaire de base au Vietnam. Les employés peuvent cotiser 3 mois, 6 mois, 12 mois par période ou payer à l'avance selon la durée du contrat de travail à l'étranger. Les employés cotisent directement à l'organisme d'assurance sociale de leur lieu de résidence avant leur départ pour l'étranger ou par l'intermédiaire de l'entreprise ou de l'organisation d'origine. Les entreprises ne sont pas tenues de prendre en charge les cotisations d'assurance sociale de leurs employés, mais se contentent de les percevoir.

Cependant, la mise en œuvre de la loi présente des lacunes. Suite à une enquête menée au Bureau de recouvrement des cotisations sociales de Nghe An, Mme Tran Thi Ha, directrice par intérim du bureau, a déclaré : « Jusqu'à présent, aucun travailleur de Nghe An partant travailler à l'étranger ne s'est inscrit auprès de l'organisme de sécurité sociale pour cotiser à la sécurité sociale. » Parallèlement, les entreprises qui envoient des travailleurs à l'étranger et qui sont chargées de la collecte en leur nom ne savent pas comment collecter les cotisations sociales obligatoires auprès des travailleurs, quel est le taux de collecte spécifique et comment gérer les cas où les travailleurs ne paient pas délibérément. »

Les travailleurs se renseignent sur l'exportation de main-d'œuvre coréenne au centre de services pour l'emploi de Nghe An.

M. Tran Ngoc Hung, de la commune de Nghi Van (Nghi Loc), actuellement en poste en Corée, a expliqué qu'il travaillait à l'étranger depuis près de trois ans. Auparavant, il n'était qu'un travailleur indépendant dans son pays et ne cotisait donc pas à la sécurité sociale. Son contrat de travail arrive à échéance et, même s'il cotise à la sécurité sociale obligatoire conformément à la réglementation, il ne sait plus quoi faire. Son entreprise emploie près de dix travailleurs vietnamiens, certains fraîchement arrivés, d'autres dont le contrat a été prolongé une deuxième fois, mais aucun n'a cotisé à la sécurité sociale…

De plus, de nombreux employés ont exprimé leurs inquiétudes quant à la majoration de 22 % du salaire de base. En effet, les employés travaillant dans des pays à faibles revenus comme le Moyen-Orient et la Malaisie paient des cotisations sociales comme ceux des pays à revenus élevés comme le Japon et la Corée, ce qui est injuste.

Mme Ho Thi Van, du district de Hung Nguyen, actuellement en poste à Taïwan, a déclaré : « Le coût initial d'un départ à l'étranger est déjà élevé, et le paiement de la sécurité sociale représente désormais un fardeau supplémentaire. Après trois ans d'expiration du contrat et de retour au pays, si l'emploi est favorable, dépenser plus de 20 millions de dongs pour payer la sécurité sociale n'est pas un problème. En revanche, si les choses se passent mal et que la dette initiale pour le départ à l'étranger n'est pas remboursée, payer la sécurité sociale sera extrêmement difficile. »

De plus, chaque pays accueillant des travailleurs étrangers a des réglementations différentes en matière de cotisations d'assurance ; les travailleurs doivent donc s'y conformer. Par exemple, les travailleurs vietnamiens travaillant au Japon, à Taïwan et en Malaisie doivent cotiser à une assurance, déduite de leur salaire mensuel. En Corée, par contre, ils doivent verser 450 USD pour l'assurance rapatriement, l'assurance contre les risques et l'assurance chômage. S'ils doivent cotiser à cette assurance sociale obligatoire supplémentaire, les travailleurs y réfléchiront deux fois, ce qui alourdira leur charge, et c'est pourquoi ils hésitent à s'y affilier. Certains travailleurs craignent également de devoir cotiser à l'assurance sociale obligatoire pendant trois ans à l'étranger, car à leur retour, ils auront des difficultés avec les démarches pour obtenir leur carte de sécurité sociale.

Absence de sanctions contraignantes

Selon M. Le Van Thuy, chef du Département du Travail, des Salaires et de la Prévoyance sociale (Département du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales), la politique d'assurance sociale des travailleurs étrangers est conçue pour être pratique et flexible en termes de modalités de paiement afin de ne pas créer de fardeau pour les travailleurs. S'ils cotisent à l'assurance sociale pendant leur travail à l'étranger, ils peuvent, à leur retour au pays, continuer à cotiser à l'assurance sociale volontaire au niveau de leur choix et en fonction de leurs capacités, afin d'avoir droit à des prestations de retraite à l'âge de la retraite. De même, s'ils ne souhaitent pas continuer à cotiser à l'assurance sociale volontaire à leur retour au pays, ils peuvent bénéficier d'une assurance sociale unique.

Les travailleurs vietnamiens travaillant à l'étranger doivent généralement souscrire une assurance dans leur pays d'accueil : assurance travail, assurance rapatriement, assurance risques, assurance maladie, etc., pour couvrir les frais liés aux risques, accidents et maladies liés à leur travail à l'étranger. Ce type d'assurance est versé une fois le contrat de travail expiré, et non une assurance sociale permettant de percevoir des pensions et des indemnités de décès comme au Vietnam.

Cependant, M. Thuy a également admis : « La loi sur l’assurance sociale et le décret d’application ne prévoient aucune condition stipulant ou contraignant l’obligation pour les travailleurs travaillant à l’étranger de s’affilier à l’assurance sociale. Actuellement, aucune sanction n’est prévue pour contraindre ces travailleurs à se conformer à la réglementation relative à la participation obligatoire à l’assurance sociale. Il est donc très difficile d’obliger les travailleurs à s’affilier à l’assurance sociale. »

En réalité, les entreprises et les autorités accueillent favorablement les nouvelles réglementations en matière de sécurité sociale, garantissant ainsi les droits légitimes des travailleurs travaillant à l'étranger. Cependant, leur mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés : les travailleurs refusent de s'affilier à l'assurance sociale et les entreprises hésitent à collecter les cotisations pour leur compte. C'est pourquoi la mise en œuvre de l'assurance sociale obligatoire pour les travailleurs étrangers est complexe et les résultats ne sont pas à la hauteur des attentes.

Minh Quan