Quelles tâches supplémentaires devront être accomplies aux niveaux provincial et communal si les niveaux de district, provincial et communal sont abolis ?
En supprimant le niveau de district, les niveaux provincial et communal devront assumer davantage de tâches liées aux licences, au règlement des litiges fonciers, etc. Nous avons des solutions prêtes pour que les gens n'aient pas à se déplacer plus loin, et le niveau communal a la capacité de répondre aux besoins de la population.
Récemment, le Politburo et le Secrétariat du Comité central ont chargé le Comité du Parti du gouvernement de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale, le Comité du Parti du Front de la patrie du Vietnam, les organisations de masse centrales et les agences concernées la recherche et l'élaboration d'une proposition à soumettre au Politburo concernant la fusion de certaines unités administratives provinciales, la suppression des organisations de district et la poursuite de la fusion des unités administratives communales.
Ce document doit être finalisé et soumis au Comité central du Parti (par l'intermédiaire du Département central de l'organisation) avant le 7 avril.
Améliorer les compétences des responsables communaux.
S'exprimant auprès de VietNamNet, le Dr Pham Trong Nghia, membre de la commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, a déclaré que pour garantir la faisabilité et l'efficacité de la rationalisation de l'appareil administratif lors de la suppression du niveau de district, plusieurs points doivent être pris en compte.
Il convient tout d'abord de définir les compétences des niveaux provincial et communal. Selon M. Nghia, le niveau du district joue actuellement un rôle d'intermédiaire en matière de gestion foncière, d'état civil, de sécurité et d'ordre public, de budgets locaux et de mise en œuvre des politiques de développement socio-économique.
« Lorsqu’on supprime le niveau de district, il est nécessaire de définir clairement si ces fonctions seront transférées au niveau provincial ou au niveau communal », a souligné le Dr Pham Trong Nghia.
Concernant la question des ressources nécessaires à l'exercice des fonctions et des tâches, M. Nghia a fait valoir qu'après la suppression du niveau de district, les niveaux provincial et communal devraient assumer un nombre accru de responsabilités (planification, délivrance de permis, résolution des litiges fonciers, etc.). Il est donc indispensable d'augmenter les effectifs, le budget et les infrastructures de ces niveaux.
« Il est nécessaire d’améliorer les qualifications des fonctionnaires au niveau communal afin de répondre aux nouvelles exigences, tout en réduisant la dépendance vis-à-vis des échelons intermédiaires », a suggéré M. Nghia.
Troisièmement, concernant la fluidité des services publics, le délégué Pham Trong Nghia a analysé qu'en éliminant le niveau du district, nous sommes prêts avec des solutions pour que les gens n'aient pas à se déplacer plus loin, et que le niveau communal a une capacité suffisante pour répondre aux besoins de la population.
La question de la synchronisation du système politique est également un élément à prendre en compte lorsqu'on envisage la suppression du niveau de district.
« Actuellement, les organisations du Parti et de masse sont structurées parallèlement au gouvernement aux trois niveaux. Par conséquent, la suppression du niveau de district nécessitera une refonte complète du système », a déclaré M. Nghia. De plus, il est indispensable de revoir et de modifier tous les textes juridiques relatifs au niveau de district.
Réviser la loi rapidement.
Selon le délégué Pham Trong Nghia, la fusion des provinces et la suppression des districts, visant à rationaliser l'appareil administratif et à le rendre plus efficace, efficient et performant, nécessitent des modifications globales et synchronisées du système juridique.
Outre la modification de la Constitution pour qu'elle serve de base juridique suprême, des lois spécialisées seront ensuite révisées afin de redéfinir les fonctions et les responsabilités entre les niveaux provincial et communal ; notamment les réglementations juridiques relatives à la structure organisationnelle, aux litiges, au budget, aux ressources naturelles, aux conditions commerciales, à la gestion de la population, etc.
M. Nghia a fait valoir que la loi sur l'organisation des collectivités locales nécessitait des modifications supplémentaires. Celles-ci incluaient la révision des dispositions relatives aux fonctions, aux devoirs et aux pouvoirs du niveau du district, ainsi qu'un réajustement des relations entre les niveaux provincial et communal.
En outre, le secteur judiciaire doit modifier la loi sur l'organisation des tribunaux populaires et la loi sur l'organisation des parquets populaires.
De nombreuses autres lois importantes, telles que la loi foncière et la loi sur la protection de l'environnement, seront également ajustées afin d'assurer une mise en œuvre harmonieuse.
En outre, la loi budgétaire de l'État de 2015 doit également être modifiée car la suppression du niveau de district nécessitera des révisions des réglementations relatives à l'allocation budgétaire, au transfert direct des ressources financières du niveau provincial au niveau communal, ou au réajustement du mécanisme de gestion des finances publiques au niveau provincial pour l'adapter au nouveau modèle.
Les lois relatives à l'état civil, à la population et à l'administration seront révisées et modifiées en conséquence. Par exemple, la loi sur l'état civil et la loi sur le domicile stipulent les responsabilités des autorités de district en matière d'état civil et de domicile. Il est nécessaire de supprimer le niveau de district et de redéfinir les responsabilités entre les niveaux provincial et communal dans ces domaines.
La modification de ces lois sera effectuée rapidement, de manière décisive et sans heurts, avec la détermination de l'ensemble du système politique, afin de construire un appareil « allégé, efficace et performant », comme l'ont décidé le secrétaire général To Lam et le Comité central.
Dans la conclusion 127, le Politburo et le Secrétariat du Comité central ont demandé une révision, une modification et un complément des règlements du Parti, de la Constitution et des lois de l'État.
En plus d'exiger un examen proactif et des propositions d'amendements et d'ajouts à la Charte du Parti et au Règlement sur la mise en œuvre de la Charte du Parti, le Politburo a également demandé des recherches sur la modification et le complément de plusieurs articles de la Constitution, en particulier ceux concernant la structure organisationnelle du système politique.
Le Politburo a confié cette tâche au Comité du Parti de l'Assemblée nationale qui, en coordination avec le Comité du Parti du gouvernement, a chargé le Comité du Parti du Comité des affaires juridiques et judiciaires, le Comité du Parti du ministère de la Justice et les autres instances compétentes de la mettre en œuvre et de la mener à bien au plus tard le 30 juin. L'amendement constitutionnel doit donc être achevé dans un délai de quatre mois.
Le Politburo a également chargé le Comité du Parti du Gouvernement et le Comité du Parti de l'Assemblée nationale (selon leurs compétences et domaines respectifs) de présider et de diriger le Comité du Parti du Ministère de la Justice, le Comité du Parti du Comité du Droit et de la Justice et les organismes concernés afin de rechercher et de proposer des amendements et des ajouts à un certain nombre de lois connexes dans un délai de 4 mois.
Ces textes comprennent la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur les cadres et les fonctionnaires, la loi sur l'inspection, la loi sur la planification, la loi sur l'élection des députés de l'Assemblée nationale et des députés des conseils populaires, la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques, la loi sur l'organisation des tribunaux populaires, la loi sur l'organisation des parquets populaires, ainsi que d'autres lois et documents connexes.
