Quels travaux supplémentaires restent à accomplir si les niveaux de district, provincial et communal sont abolis ?

Récemment, le Politburo et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti gouvernemental de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale, le Comité du Parti du Front de la patrie, les organisations de masse centrales et les agences concernées la recherche et l'élaboration d'un projet, ainsi que la présentation d'un rapport au Politburo, sur la fusion d'un certain nombre d'unités administratives provinciales, sans organisation au niveau du district, et la poursuite de la fusion des unités administratives communales.

Ce contenu doit être complété pour être soumis au Comité central du Parti (par l'intermédiaire du Comité central d'organisation) avant le 7 avril.

Améliorer les qualifications des agents municipaux

S'exprimant auprès de VietNamNet, le Dr Pham Trong Nghia, membre à temps plein de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, a déclaré que pour garantir la faisabilité et l'efficacité du processus de rationalisation de l'appareil lors de la suppression du niveau de district, il convient de prêter attention à un certain nombre de points.

Il convient tout d'abord de déterminer les compétences des niveaux provincial et communal. En effet, selon M. Nghia, le niveau du district joue actuellement un rôle d'intermédiaire en matière de gestion foncière, d'enregistrement des ménages, de sécurité et d'ordre public, de budget local et de mise en œuvre des politiques de développement socio-économique.

« Lorsqu’on supprime le niveau du district, il est nécessaire de définir clairement si ces fonctions seront transférées au niveau provincial ou au niveau communal », a souligné le Dr Pham Trong Nghia.

Vient ensuite la question des ressources nécessaires à l'exercice des fonctions et des tâches. M. Nghia a indiqué que la suppression du niveau de district contraindra les niveaux provincial et communal à assumer davantage de responsabilités (planification, délivrance de permis, résolution des litiges fonciers, etc.). Il est donc indispensable d'accroître les ressources humaines, le budget et les infrastructures de ces niveaux.

« Il est nécessaire d’améliorer les qualifications des fonctionnaires au niveau communal afin de répondre aux nouvelles exigences, tout en réduisant la dépendance vis-à-vis des échelons intermédiaires », a suggéré M. Nghia.

Troisièmement, concernant la question du bon fonctionnement des services publics, le délégué Pham Trong Nghia a analysé que, si l'on supprime le niveau du district, nous sommes prêts avec des solutions pour que les gens n'aient pas à se déplacer plus loin ; le niveau communal a une capacité suffisante pour répondre aux besoins de la population.

La question de la synchronisation du système politique est également un point à soulever lorsqu'on envisage la suppression du niveau de district.

« Actuellement, les organisations du Parti et les organisations de masse sont structurées parallèlement au gouvernement aux trois niveaux. Par conséquent, la suppression du niveau de district nécessitera une refonte complète du système », a déclaré M. Nghia. Il est également nécessaire de revoir et de modifier tous les textes juridiques relatifs au niveau de district.

Modifiez rapidement la loi

Selon le délégué Pham Trong Nghia, pour fusionner les provinces et abolir le niveau de district afin de rationaliser l'appareil et le rendre plus compact, efficace et performant, nous devons procéder à des amendements complets et synchrones du système juridique.

Outre la modification de la Constitution pour qu'elle serve de base juridique suprême, des lois spécialisées seront ensuite modifiées afin de redéfinir les fonctions et les tâches entre les niveaux provincial et communal ; notamment les dispositions légales relatives à la structure organisationnelle, aux litiges, au budget, aux ressources naturelles, aux conditions commerciales, à la gestion de la population, etc.

M. Nghia a déclaré qu'il est nécessaire de poursuivre la réforme de la loi sur l'organisation des collectivités locales. Il convient de modifier les dispositions relatives aux fonctions, aux missions et aux pouvoirs du niveau du district, et de rééquilibrer les relations entre les niveaux provincial et communal.

En outre, pour le pouvoir judiciaire, il est nécessaire de modifier la loi sur l'organisation des tribunaux populaires et la loi sur l'organisation du parquet populaire.

De nombreuses autres lois importantes, telles que la loi foncière et la loi sur la protection de l'environnement, seront également adaptées pour une mise en œuvre harmonieuse.

En outre, il est également nécessaire de modifier la loi de budget de l'État de 2015, car la suppression du niveau de district nécessitera une modification des réglementations relatives à l'allocation budgétaire, au transfert direct des ressources financières du niveau provincial au niveau communal, ou au réajustement du mécanisme de gestion des finances publiques au niveau provincial pour l'adapter au nouveau modèle.

Les lois relatives à l'état civil, à la population et à l'administration seront révisées et modifiées simultanément. Par exemple, la loi sur l'état civil et la loi sur le lieu de résidence définissent les responsabilités des autorités de district en matière d'état civil et de gestion du lieu de résidence. Le niveau de district devrait être supprimé et réformé afin de redéfinir les responsabilités entre les niveaux provincial et communal dans ces domaines.

La modification de ces lois sera effectuée rapidement, de manière décisive et sans heurts, avec la détermination de l'ensemble du système politique, afin de construire un appareil « léger, compact, fort, efficace et performant », comme l'ont décidé le secrétaire général To Lam et le Comité central.

Dans la conclusion 127, le Politburo et le Secrétariat ont demandé de revoir, de modifier et de compléter les règlements du Parti, la Constitution et les lois de l'État.

Outre l’obligation de réviser et de proposer de manière proactive des amendements et des compléments à la Charte du Parti et aux Règlements relatifs à la mise en œuvre de la Charte du Parti, le Politburo a également demandé des recherches sur la modification et le complément d’un certain nombre d’articles de la Constitution dans le cadre des questions liées à l’organisation du système politique.

Le Politburo a chargé le Comité du Parti de l'Assemblée nationale de superviser ces travaux, de se coordonner avec le Comité du Parti gouvernemental afin de donner instruction au Comité de la loi et de la justice, au Comité du Parti du ministère de la Justice et aux agences concernées de les mener à bien au plus tard le 30 juin. Autrement dit, la modification de la Constitution doit être achevée dans un délai de quatre mois.

Le Politburo a également chargé le Comité du Parti gouvernemental et le Comité du Parti de l'Assemblée nationale (selon leur champ d'application et leur domaine) de présider et de diriger le Comité du Parti du ministère de la Justice, le Comité du Parti du droit et de la justice et les agences concernées afin d'étudier et de proposer des amendements et des compléments à un certain nombre de lois connexes dans un délai de 4 mois.

Y compris la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur les cadres et les fonctionnaires, la loi sur l'inspection, la loi sur la planification, la loi sur l'élection des députés de l'Assemblée nationale et des députés du Conseil populaire, la loi sur la promulgation des actes juridiques, la loi sur l'organisation des tribunaux populaires, la loi sur l'organisation du parquet populaire et les lois et documents connexes.