Si le niveau de district est aboli, les fonctionnaires de niveau communal doivent être « promus » au même niveau que les fonctionnaires de niveau provincial.

Selon la conclusion 126, le Politburo a chargé le Comité du Parti du Gouvernement de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale et les comités et organisations du Parti concernés à tous les niveaux d'étudier la direction à suivre pour poursuivre la réorganisation et supprimer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district).

Le pays compte 696 unités administratives de niveau district.

Suite à deux récentes phases de réorganisation et de fusion des unités administratives de niveau district (2019-2021 et 2023-2025), le pays compte désormais 696 unités administratives de niveau district. Celles-ci comprennent 2 villes relevant de municipalités à administration centrale (Thu Duc – Hô Chi Minh-Ville, Thuy Nguyen – Hai Phong), 84 villes de province, 53 communes, 49 districts et 508 comtés.

Hanoi possède actuellement le plus grand nombre d'unités administratives de niveau district avec 30, suivie de Thanh Hoa avec 26, Ho Chi Minh-Ville avec 22, Nghe An avec 20, Quang Nam avec 17 et Gia Lai avec 17.

Quatre provinces comptent 15 unités administratives de niveau district : Kien Giang, Long An, Hai Phong et Dak Lak. Quatre provinces comptent 13 unités administratives de niveau district : Ha Tinh, Phu Tho, Quang Ngai et Quang Ninh. Quatre provinces comptent 12 unités administratives de niveau district : Son La, Lam Dong, Hai Duong et Dong Thap.

Huit provinces comptent 11 unités administratives de district, dont : An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang et Tien Giang.

Neuf provinces comptent 10 unités administratives au niveau du district, dont : Quang Tri, Nam Dinh, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan et Bac Giang.

Les 14 provinces et villes comptent 9 unités administratives au niveau du district, dont : Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Thua Thien Hue, Tra Vinh, Vinh Phuc et Yen Bai.

Onze provinces et villes possèdent huit unités administratives de niveau district, dont : Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Ninh Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Da Nang, Bac Ninh, Ba Ria - Vung Tau et Bac Kan.

Trois provinces comptent sept unités administratives de niveau district : Bac Lieu, Ninh Thuan et Tuyen Quang. Ha Nam est la province qui possède le moins d’unités administratives de niveau district du pays, avec seulement six.

Aucune barrière frontalière entre les districts ou les comtés.

Soulignant que la suppression des unités administratives de niveau district est inévitable, l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, Nguyen Tien Dinh, a déclaré que, selon les directives du Politburo, l'appareil administratif vietnamien pourrait à terme ne comporter que 3 niveaux (central, provincial et communal) au lieu des 4 niveaux actuels.

« C’est également la pratique courante dans de nombreux pays du monde, car la plupart des pays n’ont qu’un modèle administratif à trois niveaux », a souligné M. Dinh.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur a fait valoir que le niveau de district constitue actuellement un niveau intermédiaire et présente de nombreuses limites, compte tenu du système à quatre niveaux du Vietnam. Le niveau central joue un rôle clé dans la planification des politiques et l'élaboration des cadres juridiques, tandis que le niveau provincial, outre la mise en œuvre des directives du Parti et des politiques et lois de l'État, prend également des décisions sur de nombreuses questions relatives à l'autonomie locale.

Par conséquent, le niveau du district n'est qu'un niveau intermédiaire pour la transmission de l'information vers le bas, tandis que le niveau communal est celui qui la met directement en œuvre.

Selon M. Dinh, plusieurs problèmes découlent de ce niveau intermédiaire. Premièrement, la mise en œuvre des politiques au niveau du district peut facilement entraîner des retards, car elle doit passer par un autre niveau intermédiaire, ce qui nécessite des réunions, la rédaction de documents, puis leur mise en œuvre.

« De plus, il ne s'agit pas seulement d'un retard, mais souvent d'un obstacle, car si le niveau du district n'applique pas la mesure ou l'applique incorrectement, cela peut entraîner d'autres retards et entraver la mise en œuvre de la politique. Par conséquent, la suppression du niveau intermédiaire garantira une mise en œuvre harmonieuse jusqu'au niveau communal », a analysé l'ancien vice-ministre de l'Intérieur.

Le professeur Tran Ngoc Duong, membre du Présidium du Comité central du Front de la patrie vietnamienne et ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, estime que la suppression du niveau de district apporterait de nombreux avantages.

Concrètement, la suppression du niveau de district créera un espace relativement plus large pour le développement économique et social, sans être limité à un district ou un comté particulier ; elle créera un environnement plus propice à l'attraction du potentiel et des ressources nécessaires au développement.

« C’est un avantage considérable dans le contexte d’une intégration économique de plus en plus large. Dès lors, il n’y a plus de barrières créées par les frontières et les territoires des districts et des comtés », a souligné M. Duong.

De plus, la suppression du niveau de district facilite également l'attraction de ressources plus importantes de l'ensemble de la province pour soutenir un projet dans une commune ou un quartier particulier.

La réduction du nombre de niveaux intermédiaires contribue également à l'augmentation du budget de l'État, car les coûts actuels des administrations de district et de comté sont déjà très élevés.

« Si nous supprimons le niveau intermédiaire du district, nous simplifions la décentralisation et la délégation de pouvoir. La décentralisation et la délégation de pouvoir s’effectueront alors directement du niveau provincial aux niveaux communal et de quartier, créant ainsi un environnement de gestion plus ouvert et plus pratique », a déclaré le professeur Tran Ngoc Duong.

Aucune distinction entre les fonctionnaires au niveau communal

Toutefois, afin de mettre en œuvre la politique de suppression des unités administratives de niveau district, l'ancien vice-ministre de l'Intérieur a souligné que plusieurs conditions devaient être réunies, allant du financement et de la structure organisationnelle aux capacités et qualifications des fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal.

Le ministère de l'Intérieur a proposé d'unifier les fonctionnaires aux niveaux communal, de district et provincial, supprimant ainsi toute distinction entre ceux des échelons communal et provincial et les désignant tous comme fonctionnaires au sein de l'administration publique. La loi relative aux cadres et aux fonctionnaires sera modifiée prochainement pour prendre en compte cette évolution.

Pour réorganiser et supprimer le niveau intermédiaire du district, il est indispensable de renforcer le niveau communal. Parallèlement, décentralisation et délégation de pouvoirs doivent aller de pair. Comme l'a déclaré le Secrétaire général : les collectivités locales décident, agissent et sont responsables.

« Il est crucial de renforcer et d'améliorer la qualité et les conditions de travail des collectivités locales afin qu'elles puissent exercer efficacement leurs fonctions et répondre aux exigences croissantes. Par ailleurs, les réglementations et les politiques doivent également être adaptées. Tout cela vise à optimiser le fonctionnement de l'appareil administratif. »compact, puissant, hautes performances, capacité, efficacité« Et la question fondamentale demeure l’efficacité et l’efficience », a souligné M. Dinh.