Ministère de l'Industrie et du Commerce : Hoa Sen ne le fait pas, Ca Na Steel est toujours en projet

Le chef du département de l'industrie lourde a déclaré que la production d'acier à Ca Na avait été approuvée auparavant et que même si Ninh Thuan ne proposait pas à Hoa Sen de le faire, le projet serait quand même remis en planification.

ProjetLe complexe de laminage d'acier Hoa Sen Ca Na - Ninh Thuan, d'un investissement total de 10,6 milliards USD, suscite une vive controverse dans l'opinion publique après avoir été approuvé par la province de Ninh Thuan etLe groupe Hoa Sen propose de déployerAprès l'incident survenu en mai sur un projet de même envergure, Formosa Ha Tinh, de nombreuses questions ont été soulevées à propos de Ca Na concernant la planification, l'environnement, les responsabilités de supervision et la transparence du projet.VnExpresseu une conversation avecM. Truong Thanh Hoai - Directeur du Département de l'industrie lourde (Ministère de l'Industrie et du Commerce) sur cette question.

-D'après les documents conservés, la décision d'ajouter le projet sidérurgique Hoa Sen Ca Na – Ninh Thuan à la planification industrielle a été signée par le ministère de l'Industrie et du Commerce deux jours seulement avant l'annonce publique du projet lors de la Conférence sur la promotion des investissements à Ninh Thuan (27 août). Qu'en pensez-vous ?

M. Truong Thanh Hoai a affirmé que la planification industrielle était « douce », mais qu'il n'existait pas de système de suivi des entreprises. Photo : HT

-En réalité, le projet sidérurgique Hoa Sen Ca Na est un héritage du projet de complexe sidérurgique Vinashin-Lion, étudié et approuvé par le Premier ministre il y a huit ans. Ce projet était donc déjà inscrit au programme de l'industrie sidérurgique. En 2008, l'entreprise a obtenu le certificat d'investissement, mais n'a pu le mettre en œuvre en raison de la faillite de Vinashin, et son partenaire Lion a également rencontré des difficultés financières. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a alors décidé de le retirer temporairement du programme.

Toutefois, dans le cadre de l'examen de la mise en œuvre de la planification de fin 2014 jusqu'à aujourd'hui, nous avons étudié les emplacements possibles pour l'usine sidérurgique, y compris la possibilité de ramener le projet sidérurgique à Ca Na.La planification est toujours basée sur le potentiel de la zone, en particulier la zone de Ca Na et la capacité initiale de l'investisseur.

Je confirme que l'ajout du projet sidérurgique Hoa Sen Ca Na – Ninh Thuan n'était pas une décision hâtive ni une mesure radicale. Nous n'avons pas non plus contourné les autorités compétentes ni manqué à notre obligation de respecter le processus d'ajout prévu par la planification.Conformément à la réglementation, l'adaptation et la mise à jour de la planification détaillée relèvent de l'autorité d'approbation du ministère de l'Industrie et du Commerce, sur proposition des comités populaires provinciaux. Ce n'est que lors de l'approbation du plan directeur qu'il est nécessaire de consulter les ministères et les branches concernées.

- SpécifiquementComment a-t-on envisagé d’ajouter ce projet à la planification sectorielle ?

- Après une évaluation menée fin 2014, le ministre de l'Industrie et du Commerce a pris, en janvier 2016, une décision visant à ajuster la planification de l'ensemble de la sidérurgie vietnamienne. En juillet,La province de Ninh Thuan a envoyé un document au ministère proposant et l'emplacement de Ca Na est également cohérent avec nos recherches précédentes, le ministère l'a donc ajouté à la planification.

Après cette étape, l'investisseur préparera un rapport de préfaisabilité qu'il soumettra au ministère de la Planification et de l'Investissement pour évaluation, puis au Premier ministre pour décision. Il préparera ensuite un rapport d'étude de faisabilité, puis la conception de base.S'agissant d'un projet sidérurgique de grande envergure, estimé à 16 millions de tonnes par an, l'approbation sera examinée par phases, et non en une seule fois. La phase I ne sera autorisée qu'après la mise en œuvre réussie de la phase II.

Pour que le projet soit mis en œuvre et construit, il doit encore passer par de nombreuses étapes.Mais même si la province de Ninh Thuan ne propose pas le groupe Hoa Sen comme investisseur, le ministère remettra quand même le projet sidérurgique de Ca Na dans la planification de l'industrie et trouvera un investisseur plus tard, car c'est le moment potentiel d'investir dans l'industrie sidérurgique.

Les chiffres des usines montrent que la production nationale d'acier est excédentaire. Comment comprendre l'octroi de licences supplémentaires pour un projet d'envergure dans un tel contexte ?

-Le Vietnam possède d'importantes ressources en minerai de fer. Après évaluation, la mine de fer de Thach Khe (Ha Tinh) pourrait à elle seule exploiter 10 millions de tonnes de minerai par an. Les réserves de minerai de fer des Hauts Plateaux du Centre n'ont pas été évaluées, mais sont estimées à environ 2,2 milliards de tonnes. Il existe des sources de minerai pour la production nationale, mais les entreprises importent encore de grandes quantités d'acier, ce qui entraîne un déficit commercial d'environ6 à 7 milliards de dollars.Au cours des huit premiers mois de 2016 seulement, le Vietnam a importé 14 millions de tonnes d'acier et devrait en importer 22 millions de tonnes équivalent acier brut sur l'ensemble de l'année. S'il y a un excédent d'acier, comment pouvons-nous importer autant ?

Ces importations ont fortement affecté la balance commerciale, réduisant la compétitivité des industries manufacturières et des industries auxiliaires.On prévoit que dans 4 ans, la demande nationale d'acier sera de 27 millions de tonnes, mais même lorsque la phase I de Formosa entrera en service, le pays manquera encore de 15 millions de tonnes d'acier et augmentera à plus de 22 millions de tonnes d'ici 2025.

En outre, une série de projets sidérurgiques, bien que sous licence, ont été mis en œuvre lentement ou ne peuvent pas être mis en service... Par conséquent, si de nouveaux projets ne sont pas ajoutés rapidement, dans les quatre prochaines années, l'industrie sidérurgique deviendra de plus en plus dépendante des importations et le déficit commercial deviendra de plus en plus grave.

- De toute évidence, de nombreux projets sous licence sont abandonnés. Que pensez-vous de l'idée selon laquelle la planification sectorielle suit les entreprises plutôt que les besoins réels du marché ?

Conformément aux dispositions du décret 92/2006, la planification des produits industriels est « souple », avec un caractère orientatif lié aux facteurs du marché. Le marché est en constante évolution, et les entreprises qui investissent peuvent réaliser de bonnes performances cette année, mais rencontrer des difficultés et faire faillite l'année suivante… ce qui les empêche de poursuivre la mise en œuvre du projet. Tout projet interrompu pour des raisons imputables à l'investisseur sera retiré de la planification, et inversement.

La planification industrielle s'étend également sur un cycle de 5 à 10 ans. Si, au cours du processus de production, le ministère chargé de la gestion constate que l'entreprise n'est plus en mesure de répondre à l'offre et à la demande du marché, il recherche un autre investisseur pour la remplacer, compensant ainsi l'offre et la pénurie de projets non financés.

Sur le marché, c'est à l'entreprise de décider quoi produire et pour qui. Là où le profit est le plus élevé, l'entreprise calculera son investissement. C'est là son problème commercial.

-Outre la planification, la principale préoccupation du projet est la protection de l'environnement. Quelle sera la responsabilité du ministère de l'Industrie et du Commerce en la matière ?

- Actuellement, les lois sur l'environnement et les investissements dans la construction sont relativement strictes. L'expérience de Formose nous a clairement permis d'acquérir une grande expérience, notamment en matière d'évaluation d'impact environnemental, d'exploitation expérimentale de projets sidérurgiques et d'exploitation ultérieure.L’investisseur lui-même acquerra également de l’expérience lors de la mise en œuvre de ce projet.

Simulation d'un projet de super acier à Ca Na (Ninh Thuan).

Selon la loi, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement est l’organisme de surveillance principal, mais le ministère de l’Industrie et du Commerce participera également pour garantir le respect de la planification.Plus précisément, les étapes de conception et d'investissement de ce projet sont différentes de celles auxquelles Formosa a réalisé l'investissement. Au lieu de se contenter de formuler des commentaires sur la conception, conformément à la nouvelle réglementation, pour les grands projets, le ministère de tutelle évaluera directement la conception et exigera de l'investisseur qu'il s'y conforme.

Le personnel peut également participer à la supervision, non pas technique ni professionnelle, mais plutôt à la supervision de la « promesse » de l'investisseur. Durant la mise en œuvre, tout problème lié au projet peut être signalé à l'autorité compétente pour traitement et résolution.

En fait, les éléments les plus importants lors de la mise en œuvre d'un projet sont la trésorerie, la capacité financière et une bonne gestion. Pour ce projet, nous avons également pris en compte la trésorerie et les rapports financiers sur l'ensemble des années d'activité. Ce n'est que lorsque nous avons jugé cela réalisable que nous l'avons intégré à la planification.

La province de Ninh Thuan s'est également engagée à fournir l'eau nécessaire à ce projet. La phase I du projet devrait avoir une capacité de production de 4,5 millions de tonnes d'acier par an, avec une consommation moyenne d'environ 7 m³ d'eau par tonne d'acier, soit environ 8 500 m³ d'eau par jour. Selon l'engagement de la province, d'ici 2017, elle pourra fournir 30 000 m³ d'eau par jour et par nuit, soit suffisamment pour les besoins de production du projet.

Selon VNE