Ministre Nguyen Kim Son : Les enseignants ont besoin d'un cadre juridique spécialisé et adapté

Selon le ministre, l'élaboration de cette loi vise à développer de manière globale le corps enseignant, en accord avec une innovation profonde et globale du système de gestion de l'éducation à l'administration scolaire.

Monsieur le Ministre, la Journée des enseignants vietnamiens de cette année coïncide également avec la présentation du projet de loi sur les enseignants à l'Assemblée nationale pour commentaires, lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale. Ce projet de loi suscite de nombreuses attentes de la part des enseignants de tout le pays. Monsieur le Ministre, pourriez-vous nous en présenter les points importants ?

-Les enseignants jouent un rôle important dans la qualité de l'éducation. La réalité a prouvé que le développement de l'éducation dépend du développement du corps enseignant. Les résultats de l'innovation pédagogique dépendent de l'innovation de chaque enseignant. Ainsi, la qualité d'un enseignement dépend principalement de la qualité du corps enseignant. La qualité des enseignants dépend de nombreux facteurs. Outre les efforts de chaque enseignant, l'environnement de travail et les politiques relatives aux enseignants (recrutement, emploi, traitement, honneur, protection, développement, etc.) jouent un rôle important.

Fort de cette prise de conscience, le ministère de l’Éducation et de la Formation a, au cours des dernières années, activement, proactivement et avec persévérance, préparé des bases théoriques et pratiques pour proposer et obtenir l’autorisation des autorités compétentes afin d’élaborer une loi réglementaire distincte pour répondre aux attentes de 1,6 million d’enseignants travaillant dans les établissements d’enseignement à travers le pays.

La Loi sur les enseignants a été élaborée avec une nouvelle perspective d'approche, passant d'une gestion principalement par des outils administratifs à une gestion par l'expertise et la qualité ; de la gestion du personnel à la gestion des ressources humaines pour développer de manière globale le corps enseignant, conformément à l'innovation profonde et globale du système de gestion de l'éducation à l'administration scolaire.

Le projet de loi sur les enseignants s'applique aux enseignants des établissements d'enseignement du système éducatif national, publics et privés. C'est la première fois que nous établissons une base juridique pour les enseignants des établissements d'enseignement privés, garantissant ainsi leur égalité avec les enseignants des établissements publics en matière d'identification, de normes professionnelles, de droits et obligations fondamentaux des enseignants et de politiques telles que la formation, l'encadrement, la reconnaissance, la récompense et le traitement des infractions.

C'est également la première fois que les droits et obligations des enseignants sont clairement, complètement et systématiquement définis. Les enseignants sont tenus de se développer constamment et sont protégés par les droits des enseignants et les interdictions que les individus et les organisations leur imposent, afin de renforcer leur esprit d'initiative, leur créativité et leur protection dans leurs activités professionnelles.

Le Projet de Loi normalise et améliore également la qualité du personnel enseignant à travers un système de titres et de normes professionnelles avec des normes selon les exigences de capacité professionnelle associées à chaque niveau d'éducation et de formation.

Un autre point important est que le projet de loi précise les exigences en matière de pratiques pédagogiques pour le recrutement des enseignants afin de sélectionner des personnes possédant les compétences requises, conformément aux normes professionnelles et répondant aux activités professionnelles des enseignants à chaque niveau d'enseignement et de formation. Les politiques de mobilisation, de détachement, de mutation et d'enseignement inter-établissements et inter-niveaux des enseignants des établissements d'enseignement public sont également définies comme base pour l'affectation et la répartition des enseignants conformément aux caractéristiques des activités professionnelles et aux exigences pratiques du secteur éducatif.

Le secteur de l'éducation joue un rôle plus proactif dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants. En particulier, le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales sont les organismes chargés d'élaborer les stratégies, les projets, les plans de développement et les effectifs totaux des enseignants sous leur autorité, puis de les soumettre aux autorités compétentes pour décision ; de coordonner les effectifs des établissements d'enseignement public selon les effectifs attribués par les autorités compétentes ; les organismes de gestion de l'éducation ou les établissements d'enseignement jouent un rôle moteur dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants, conformément au principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs aux collectivités locales.

La politique salariale des enseignants est prioritaire. En particulier, le salaire de base, conformément au barème des salaires des enseignants, occupe la première place dans le système de grille salariale de la carrière administrative ; les enseignants bénéficient d'indemnités préférentielles et d'autres indemnités selon la nature de leur poste, selon la région et conformément aux dispositions légales. Les enseignants continuent de percevoir des indemnités d'ancienneté jusqu'à la mise en œuvre de la politique salariale définie par la résolution 27-NQ/TW. Les enseignants du préscolaire ; les enseignants travaillant dans des zones particulièrement difficiles, des zones à minorités ethniques, des zones montagneuses, des zones côtières et des îles ; les enseignants des écoles spécialisées ; les enseignants pratiquant l'éducation inclusive ; les enseignants issus de minorités ethniques et les enseignants exerçant certaines professions spécifiques bénéficient d'une priorité en matière de salaire et d'indemnités par rapport aux autres enseignants. Les enseignants recrutés et rémunérés pour la première fois bénéficient d'une augmentation de salaire d'un échelon dans le système de grille salariale de la carrière administrative.

Les enseignants travaillant dans les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ; les enseignants enseignant dans des écoles spécialisées, les enseignants enseignant l'éducation inclusive ; les enseignants enseignant les langues des minorités ethniques ; les enseignants enseignant le perfectionnement de la langue vietnamienne pour les élèves des minorités ethniques ; les enseignants enseignant les matières et les arts pour les surdoués ont droit à un certain nombre d'autres politiques de soutien (comme l'assurance d'un logement officiel, le paiement des frais de déplacement pendant le temps de travail dans les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles pendant les congés annuels, les jours fériés, le Têt...).

L’État a mis en place des politiques visant à attirer des personnes hautement qualifiées et talentueuses, d’excellents diplômés, de jeunes scientifiques et des personnes dotées de talents particuliers pour participer au recrutement d’enseignants ; des enseignants pour travailler dans des zones particulièrement difficiles telles que les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones côtières et les îles.

L'âge de départ à la retraite des enseignants est réglementé en fonction des caractéristiques de leurs activités professionnelles. En particulier, les enseignants des établissements d'enseignement préscolaire peuvent, s'ils le souhaitent, prendre leur retraite à un âge inférieur, mais supérieur de cinq ans à l'âge réglementaire, sans que leur pension ne soit déduite du montant de leur retraite anticipée. Les enseignants titulaires d'un titre de professeur, de maître de conférences ou de doctorat, ainsi que les enseignants exerçant dans des domaines et secteurs spécialisés spécifiques, peuvent prendre leur retraite à un âge plus avancé si nécessaire.

Comme le ministre vient de l'annoncer, le projet de loi sur les enseignants maintient la proposition selon laquelle « les salaires des enseignants bénéficient de la plus haute priorité dans le système de grille des salaires administratifs et de carrière ». Ce point était auparavant énoncé dans la résolution 29-NQ/TW relative à l'innovation fondamentale et globale dans l'éducation et la formation ; cependant, dix ans plus tard, il n'a toujours pas été mis en œuvre. Le sera-t-il cette fois-ci, Monsieur le ministre, une fois intégré au projet de loi ?

Le Parti et l'État ont toujours fait de l'éducation et de la formation la priorité nationale, une priorité stratégique. La résolution n° 29-NQ/TW a clairement défini la politique salariale des enseignants, comme l'a récemment réitéré la conclusion 91-KL/TW du Politburo. Cela témoigne de l'attention que le Parti et l'État portent à la mise en œuvre de politiques de développement du personnel enseignant. Cela renforce l'enthousiasme des enseignants, renforce leur confiance en leurs dirigeants et renforce l'intérêt du Parti et de l'État pour l'éducation en général et pour le personnel enseignant en particulier.

Au cours des dernières années, bien qu'il y ait eu des changements, nous n'avons pas fondamentalement mis en œuvre grand-chose en termes de politique salariale pour les enseignants, car il existe encore de nombreuses difficultés.

On constate que le nombre d'enseignants est important, plus d'un million de personnes percevant des salaires sur le budget de l'État. Par conséquent, malgré une réelle préoccupation, l'équilibre budgétaire de l'État est indispensable pour y parvenir. Notre pays n'est pas sorti de la pauvreté depuis longtemps, les besoins en ressources pour le développement national demeurent très importants et la main-d'œuvre en général, et pas seulement le personnel enseignant, continue de rencontrer des difficultés. Par conséquent, même si une orientation claire est définie, sa mise en œuvre nécessite un calcul précis des ressources.

En proposant une politique salariale dans le projet de loi sur les enseignants, nous tenons à souligner sa nécessité et sa nécessité d'être prise en compte. D'une certaine manière, il est nécessaire de reconnaître que, malgré les progrès limités réalisés ces dernières années, deux ajustements du salaire de base ont permis d'améliorer considérablement la vie des enseignants, ce qui leur a apporté un grand soutien.

L'une des principales motivations des enseignants à s'engager et à aimer leur profession est le statut et l'honneur qu'ils en retirent. Selon le ministre, quelles solutions sont nécessaires pour continuer à améliorer la condition des enseignants dans le contexte actuel ?

- Il faut affirmer que le personnel enseignant aime toujours son métier et désire être partagé et reconnu par la société, contribuer à son métier et avoir l'opportunité de démontrer sa responsabilité professionnelle.

Ces dernières années, la loi sur l'éducation et la loi sur l'enseignement supérieur ont créé un cadre juridique important pour la gestion industrielle et l'innovation dans le domaine de l'éducation et de la formation. Cependant, compte tenu de la nature spécifique des fonctionnaires et des travailleurs, des bases juridiques supplémentaires sont nécessaires pour institutionnaliser la reconnaissance, les responsabilités, les obligations et les droits des enseignants.

Alors que le projet de loi sur les enseignants est présenté à l’Assemblée nationale pour ses premiers commentaires lors de cette 8e session, nous espérons que les politiques mentionnées dans la loi, une fois adoptées et mises en pratique, constitueront un outil important pour développer le corps enseignant.

Si la question des salaires des enseignants n'a pas été mise en œuvre comme prévu au cours des dix dernières années, c'est en partie à cause de l'absence de fondement juridique. J'espère que la loi sur les enseignants résoudra les problèmes de fondement juridique pour l'innovation dans la gestion des enseignants, l'affirmation et la démonstration professionnelles, ainsi que pour les politiques. Cela contribuera significativement à affirmer et à maintenir la position des enseignants, ainsi qu'à améliorer leur position dans la société.

L'un des points considérés comme des « avancées » du projet de loi sur les enseignants est la proposition selon laquelle « le secteur de l'éducation doit jouer un rôle et une initiative plus actifs dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants ». Jusqu'à présent, cette proposition a reçu un large soutien dans de nombreuses instances. Le ministre peut-il expliquer pourquoi le projet de loi sur les enseignants propose cette proposition ?

La gestion publique des enseignants est un élément important du processus de formation du personnel enseignant, de leur entrée dans la profession à leur retraite, en passant par leur carrière. Elle nécessite un cadre juridique spécialisé et adapté, dans lequel les enseignants, publics comme privés, se reconnaissent, reconnaissent leur profession, leur mission et leur parcours de développement. C'est seulement ainsi qu'ils pourront assurer la réussite des élèves et répondre aux attentes de la société.

On peut dire que la loi sur les enseignants est une occasion d'ajuster notre vision et notre réflexion sur la gestion publique des enseignants. Elle doit démontrer l'innovation et le perfectionnement des institutions en matière de gestion publique des enseignants, en recentrant l'attention sur la gestion des ressources humaines plutôt que sur la gestion du personnel.

La différence fondamentale entre la gestion des ressources humaines et la gestion actuelle du personnel réside dans le fait que les enseignants sont considérés comme une ressource essentielle à la réussite de l'éducation. Cette ressource comprend les professionnels de la profession enseignante, formés, recrutés, employés et traités conformément à un système de réglementation mis en œuvre par le secteur de l'éducation, afin d'assurer l'adéquation entre la quantité, la qualité et la structure du personnel enseignant et les objectifs et exigences de développement de l'éducation.

Le changement de mentalité de gestion de l’État envers les enseignants vers un modèle de gestion des ressources humaines est une exigence urgente, en particulier dans la période actuelle, où l’éducation est confrontée aux exigences d’une innovation fondamentale et globale.

La loi sur les enseignants constituera un cadre juridique cohérent, efficace et efficient pour la constitution et le développement de l'équipe. En particulier, la gestion publique des enseignants est placée sous la responsabilité du secteur de l'Éducation et est décentralisée du ministère vers le Département de l'Éducation et de la Formation et les établissements d'enseignement. L'orientation de la loi renforcera le professionnalisme, en mettant l'accent sur la qualité de la formation et du recrutement des enseignants.

J'insiste sur l'expertise et la qualité de la gestion des enseignants, car ce facteur garantira l'innovation dans la gestion de l'État, tant dans le secteur public que privé. La loi prévoit également une gestion unifiée et fluide de l'ensemble du système, avec une décentralisation claire, tout en garantissant un recrutement, une mobilisation, des échanges et une utilisation fluides et unifiés à l'échelle nationale.

Nous espérons que la gestion étatique des enseignants, fondée sur de tels facteurs professionnels et qualitatifs, conduira à une gestion plus stricte et plus substantielle, et que les enseignants se sentiront plus à l’aise et libres dans leurs activités professionnelles et disposeront de davantage de conditions pour se développer et contribuer à la profession.

- Merci beaucoup, Monsieur le Ministre !

Article : Hieu Nguyen - Photo : Xuan Phu - Conception : Tran Hiep