Gestion souple de l'exploitation forestière

(Baonghean) -Selon la circulaire n° 35/2011/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, les ménages ou les groupes souhaitant exploiter des forêts plantées doivent déposer une demande auprès des autorités locales, des niveaux et des secteurs, pour être autorisés à exploiter. Cependant, la plupart des localités ne respectent pas cette réglementation ; l'exploitation des forêts plantées repose sur un accord entre les propriétaires forestiers et les négociants en bois. Cela crée une situation de concurrence à l'achat et à la vente, obligeant les producteurs forestiers à baisser leurs prix, et entraîne de nombreuses autres conséquences.

Exploitation des forêts plantées dans la commune de Nghia Binh, district de Tan Ky.

Chaque année, dans les localités de la province, les populations et les entreprises forestières exploitent de grandes quantités de bois provenant de forêts plantées, dans le cadre de projets de soutien de l'État et d'investissements personnels. Il est difficile de chiffrer le nombre d'hectares de forêt et la production annuelle de bois, et donc d'en déterminer la valeur économique. Les exploitants forestiers contactent généralement les négociants en bois eux-mêmes et ne remplissent pas les procédures d'enregistrement pour l'exploitation des forêts plantées. Par conséquent, l'exploitation des forêts plantées se fait sans aucune procédure de découpage des parcelles, des compartiments et des sous-zones. Il en résulte une érosion des terres, un déséquilibre écologique, des failles permettant aux négociants de faire baisser les prix d'achat des forêts et, partant, des troubles sociaux et de l'insécurité. Dans certaines régions, les exploitants forestiers doivent accepter de vendre leurs forêts à un prix très bas, estimant qu'un hectare après six ans de plantation ne rapporte que 15 à 20 millions de dongs.

Lors de nos visites dans les communes montagneuses des districts de Yen Thanh et de Tan Ky, nous avons constaté une exploitation abusive de nombreuses collines. L'exploitation des forêts est donc pratiquée sans aucune méthode scientifique, ce qui favorise l'érosion du sol en cas de fortes pluies. Nous avons également rencontré de nombreuses familles exploitant des forêts plantées. Interrogés sur les procédures d'exploitation, tous ont été surpris et ont hoché la tête : « La forêt que nous avons plantée est autorisée à être exploitée. Quelles sont les procédures ? » M. Tran Danh Than, du hameau de Dong Tro, commune de Dong Thanh (Yen Thanh), exploite 1,5 hectare de forêt d'acacias près de la route de Khua. Il a confié : « Auparavant, il avait signé un contrat de 50 ans sur une superficie de plus de 10 hectares, puis en avait cédé 5 hectares à des ménages du hameau, laissant ainsi 5 hectares à sa famille. Il y a cinq ans, il a investi dans la plantation d'acacias et, depuis, il a récolté une deuxième fois, la première fois sur plus de 2 hectares, puis cette fois sur 1,5 hectare. » Sa méthode de vente de la forêt consistait à vendre des « corbeaux » au courtier. Pour 50 millions de VND, la famille récupérait toutes les branches et les cimes. Interrogé sur la possibilité d'exploiter la forêt, sa famille a-t-elle déposé une demande auprès des autorités locales ? M. Than a répondu : « J'ai exploité des forêts plantées à deux reprises, mais je n'ai jamais déposé de demande auprès de la commune, et les autorités ne sont jamais venues me le rappeler ou me guider. Non seulement ma famille, mais des dizaines de foyers du hameau et de la commune n'ont vu personne déposer de demande d'exploitation de forêts plantées. »

M. Nhuong, négociant en bois du marché d'Ong, commune de Minh Thanh, a déclaré : « Pendant la saison de récolte du bois de cajeput, je vais souvent l'acheter pour l'exploiter et l'importer pour les usines de transformation du bois de la province. Selon la densité et la taille des arbres à négocier, les zones difficiles d'accès et de circulation sont généralement moins chères. Depuis que j'exerce cette profession, je n'ai jamais vu un propriétaire forestier demander une exploitation forestière, et le transport du bois vers la zone n'a été ni contrôlé ni géré par les autorités. »

Français La commune de Dong Thanh possède près de 1 200 hectares de forêts de production, qui ont été plantées auparavant par la population locale dans le cadre des programmes de soutien des projets : 4304, 327, Viet Duc, 661 et actuellement WB3. M. Thai Van Thanh - Président du Comité populaire de la commune, a déclaré : Bien que la circulaire 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural soit mise en œuvre dans la localité depuis de nombreuses années, en réalité, les propriétaires forestiers qui sont des ménages n'ont pas déclaré ou soumis de documents aux autorités locales pour exploiter les forêts plantées. Cela signifie que les autorités locales n'ont pas résolument appliqué les réglementations de la circulaire 35. De même, la commune de Kim Thanh compte 500 hectares de forêt d'acacias plantés depuis 2005 jusqu'à présent.

M. Nguyen Van Quan, vice-président du Comité populaire de la commune, a déclaré : « Toutes les plantations forestières locales ont été contactées par les habitants eux-mêmes pour les vendre. Le gouvernement local ne peut pas gérer la question de savoir à qui, où et comment vendre. Jusqu'à présent, aucun particulier n'a déposé de dossier d'exploitation forestière auprès du Comité populaire de la commune. Le gouvernement local n'a également traité aucun cas d'exploitation non déclarée de plantations forestières. Seuls les arbres du jardin familial, exploités et vendus à une unité de culture ornementale par la famille, sont déclarés pour le transport. On sait qu'actuellement, les habitants de Kim Thanh vendent le bois des plantations forestières à 930 000 VND la tonne (à l'usine de transformation du bois de la province). Or, si un propriétaire forestier loue l'ensemble du processus, de l'exploitation au chargement, en passant par le chargement du bois sur camion et le transport jusqu'à l'usine, après déduction de 400 000 VND la tonne, il ne perçoit que 530 000 VND la tonne. »

Le district de Yen Thanh compte actuellement plus de 21 901 hectares de terres forestières, dont 20 715 hectares de superficie boisée, dont plus de 13 500 hectares de forêts plantées, notamment d'acacias et d'eucalyptus. Selon les statistiques, Yen Thanh plante environ 1 000 hectares de nouvelles forêts chaque année. Les habitants des régions montagneuses de Yen Thanh connaissent les bienfaits de la plantation forestière et investissent dans l'ouverture de routes. Après exploitation, ils renouvellent leurs plantations. Ainsi, Yen Thanh exploite chaque année entre 800 et 1 000 hectares de forêts plantées.

Alors que les ménages exploitent les plantations forestières sans plan, les conseils de gestion forestière les exploitent de manière assez systématique. Le conseil de gestion de la forêt protectrice de Yen Thanh possède 3 400 hectares de terres forestières, dont 1 600 hectares sont en cours de transfert à la Société de coopération économique Vietnam-Laos. Ainsi, l'unité possède environ 1 700 hectares de plantations forestières, toutes concédées à des particuliers et des employés. Conformément à la réglementation, lorsque des employés ou des ménages exploitent des forêts, le conseil de gestion perçoit 23 % de la valeur, de sorte que l'unité a un plan pour organiser l'exploitation des plantations forestières de manière systématique. En 2013, l'unité a exploité près de 40 hectares de plantations forestières ; depuis le début de l'année, deux ménages ont demandé l'autorisation d'exploiter des plantations forestières. Tous les exploitants forestiers sont enregistrés par l'unité selon des lots et des compartiments spécifiques, sans aucune concurrence pour l'achat ou la vente. Selon M. Phan Van Sy, directeur du conseil de gestion de la forêt protectrice de Yen Thanh, les autorités locales et les secteurs doivent appliquer la circulaire n° 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour exploiter scientifiquement les forêts plantées.

Selon la circulaire 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, les comités populaires des communes et des districts gèrent les procédures d'exploitation. Le Département de la protection des forêts est chargé d'inspecter, de superviser et de détecter rapidement les infractions en matière d'exploitation et de collecte de bois et de produits forestiers non ligneux par les propriétaires forestiers et les unités d'exploitation, afin de proposer ou de traiter rapidement les infractions conformément à la réglementation. Cependant, dans les faits, les autorités des communes et des districts ainsi que le Département de la protection des forêts ont presque relâché leurs responsabilités, ce qui a entraîné une exploitation et une vente inconsidérées des forêts plantées. Lors de notre entretien, M. Nguyen Trong Thuc, chef du Département de la protection des forêts du district de Yen Thanh, a admis que, jusqu'à présent, les gardes forestiers locaux n'ont pas fait un travail efficace dans ce domaine, de sorte que le Département n'a pas été en mesure de contrôler précisément l'exploitation des forêts dans les localités.

Le transport et la circulation du bois planté destiné à la consommation sont donc également difficiles à gérer. Il y a quelques années, le Département a traité un cas dans la commune de Quang Thanh, en raison d'une exploitation illégale de forêts plantées. M. Nguyen Trong Le, chef du Département de la protection des forêts du district de Tan Ky, a déclaré : « En réalité, très peu de propriétaires forestiers, qui sont des ménages dans les localités, signalent aux autorités locales l'exploitation de forêts plantées. Aucune infraction à l'exploitation de forêts plantées n'a été détectée ou traitée dans la région. Quant aux autorités locales au niveau de la commune, selon nos recherches, les localités que nous avons visitées ne respectaient pas la réglementation de l'État sur l'exploitation des forêts plantées. »

Selon M. Nguyen Ba Thuc, chef du département de l'agriculture et du développement rural du district de Tan Ky, les autorités locales et les organismes compétents ont longtemps fait preuve de laxisme dans la gestion de l'exploitation des forêts plantées. Par conséquent, le district ne peut pas procéder à une évaluation précise, mais surtout, cela entraîne un déséquilibre écologique, une perte de sécurité et d'ordre sociaux, une concurrence à l'achat et à la vente, ainsi qu'une pression sur les prix entre acheteurs et propriétaires forestiers. Les localités ne peuvent pas évaluer la valeur réelle des forêts plantées et ne peuvent pas gérer l'utilisation raisonnable des terres forestières. De ce fait, les autorités locales et les organismes compétents doivent appliquer la circulaire 35 du ministère de l'agriculture et du développement rural afin de garantir les avantages des forêts pour les familles et la société.

Cela montre que la situation actuelle de gestion laxiste de l'exploitation forestière est due au manque de responsabilité des autorités locales, des communes aux districts, et que l'organisme compétent est le Département de la protection des forêts. Cette situation, qui ne se limite pas à quelques endroits, est courante dans les localités montagneuses de la province. Il est estimé que les organismes compétents doivent se coordonner avec les autorités locales pour diffuser activement, guider les populations et mettre en œuvre progressivement et efficacement la circulaire n° 35 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Xuan Hoang