Réforme des procédures douanières : une orientation forte vers la gestion des risques

(Baonghean) - En application de la résolution n° 19/NQ-CP du 12 mars 2015 du gouvernement sur les tâches et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale, la Direction générale des douanes a résolument et efficacement mis en œuvre la réforme des procédures administratives douanières.

Normaliser et annoncer publiquement

Selon la Direction générale des douanes, l'état et les résultats de la mise en œuvre des mesures de contrôle et de simplification des procédures administratives montrent que, grâce à la révision, à la classification, à la transparence, à la normalisation, à la publication et à la liste des procédures administratives, le secteur des douanes a proposé la suppression de 18 procédures et le remplacement de 2 procédures administratives. Il est à noter que les documents ont été élaborés de manière simple, transparente et sans doublons, sans exiger des entreprises la présentation de documents déjà en possession des organismes publics, sans soumettre certains documents au stade du dédouanement, mais uniquement pour le contrôle après dédouanement. Actuellement, le secteur révise deux groupes de procédures administratives relatives à l'exportation et à l'importation de produits aquatiques : les procédures administratives pour l'exportation d'animaux et de produits d'animaux terrestres. Cette révision vise à simplifier les procédures administratives et à créer des conditions favorables pour les particuliers et les organisations lors de l'exécution des procédures douanières. En outre, l'industrie dispose d'une propagande bien organisée, d'une introduction, d'une fourniture d'informations et de mises à jour opportunes pour les déclarants en douane et les contribuables sous de nombreuses formes diverses, en particulier des conférences de dialogue bien organisées, régulières et efficaces entre les douanes à tous les niveaux et le monde des affaires, a déclaré le directeur général adjoint du Département général des douanes, Nguyen Ngoc Anh.

Les douaniers de Vinh effectuent le dédouanement au guichet unique national. Photo : Chau Lan

Concernant la mise en œuvre des procédures douanières électroniques, le secteur des douanes a appliqué cette méthode principale pour effectuer les formalités douanières. Grâce au fonctionnement stable du programme VNACCS/VCIS, les procédures d'importation et d'exportation des entreprises n'ont pas été interrompues. Actuellement, toutes les agences douanières du pays ont mis en œuvre le système VNACCS/VCIS, et des dizaines de milliers d'entreprises participent à la mise en œuvre des procédures douanières électroniques, avec un chiffre d'affaires total d'importation et d'exportation de 129,94 milliards USD et 3,18 millions de déclarations. Par ailleurs, l'application du guichet unique national a progressé et a été étendue à cinq ports maritimes internationaux : Hai Phong, Quang Ninh, Da Nang, Hô-Chi-Minh-Ville et Ba Ria Vung Tau. La Direction générale des douanes a également coordonné avec les ministères concernés pour accélérer la mise en œuvre des préparatifs de la phase II, en étendant officiellement le guichet unique national aux ministères de la Santé, de l'Agriculture et du Développement rural et des Ressources naturelles et de l'Environnement. En outre, le mécanisme de guichet unique de l'ASEAN a également été fortement mis en œuvre : le Vietnam a rejoint la communauté de l'ASEAN pour achever le projet raccourci de mécanisme de guichet unique de l'ASEAN, est en train de négocier pour signer le Protocole sur le cadre juridique du guichet unique de l'ASEAN et se prépare à étendre le projet de mécanisme de guichet unique de l'ASEAN en 2015, en progressant vers la formation de la communauté économique de l'ASEAN début 2016, a ajouté le directeur général adjoint Nguyen Ngoc Anh.

Promouvoir l'application informatiquedans les opérations commerciales

Selon les responsables de la Direction générale des douanes, le déploiement et le soutien du système de suivi du dédouanement par codes-barres dans les agences portuaires ont permis de réduire les délais de contrôle des marchandises via le portail de suivi douanier, d'améliorer la supervision douanière et de créer les conditions d'une connexion avec le système des agences de transport et des ports. Grâce au portail de paiement électronique (E-paiement), grâce à la connexion et à l'échange d'informations entre le système informatique des douanes, le Trésor public et les banques commerciales, le secteur douanier a signé à ce jour des accords de coopération pour la collecte électronique des taxes à l'importation et à l'exportation avec 22 banques, dont les recettes représentent plus de 63 % des recettes budgétaires du secteur.

Le système de réception des manifestes électroniques (E-manifest) pour les véhicules de transport maritime a simplifié et allégé la préparation d'un grand nombre de documents papier pour les entreprises, tout en contribuant à la réduction des coûts de dédouanement. À ce jour, le système E-manifest est déployé dans tous les grands ports maritimes, avec un trafic de fret dépassant 95 %. Par ailleurs, le secteur a modernisé et mis en service d'autres systèmes informatiques douaniers, tels que : un système de dédouanement électronique, un système d'information de gestion des risques, un système de comptabilité fiscale, un système de gestion des données de prix et de taxes, un système d'authentification des signatures numériques, ainsi qu'un système d'information de gestion des exonérations, des réductions et des remboursements de taxes.

Évaluant l'efficacité de l'application des technologies de l'information aux opérations douanières, le vice-ministre des Finances, Do Hoang Anh Tuan, a déclaré que ce travail avait contribué à réduire les formalités administratives liées aux procédures douanières, notamment en réduisant les contacts entre les douanes et les entreprises grâce à l'application des signatures numériques, aux déclarations sur le système et aux documents d'information joints au dossier douanier, intégrés à la déclaration. Le système permet la détermination automatique des taux de taxe pour chaque code SH, le calcul automatique de la taxe pour chaque ligne de marchandises, la pré-déclaration et la modification multiple des informations… contribuant ainsi à la transparence des procédures douanières. Le système réagit automatiquement aux résultats pour les entreprises, les aidant à coordonner leurs activités avec les services douaniers pour un traitement rapide et aisé des informations. De plus, l'application des technologies de l'information contribue à améliorer les capacités de gestion des douanes par l'État, contribuant ainsi à une gestion douanière moderne, et constitue un moteur pour le secteur douanier dans la poursuite de la promotion de l'e-gouvernement, a déclaré le vice-ministre, Do Hoang Anh Tuan.

Renforcer l'inspection après dédouanement

Selon l'évaluation du ministère des Finances, la méthode de gestion douanière basée sur la gestion des risques, combinée au renforcement des inspections après dédouanement et du contrôle douanier, ainsi qu'à l'intensification de la lutte contre la contrebande, la fraude commerciale et la contrefaçon, a produit de nombreux résultats positifs. Le secteur s'est également attaché à renforcer les équipements techniques et les machines d'inspection et de supervision douanières (installation de 11 systèmes de scannage de conteneurs dans les points d'inspection centralisés du fret et dans les zones clés ; mise en service de 97 scanners de bagages et de fret ; 19 systèmes de caméras de surveillance, ainsi que des systèmes et équipements d'inspection de radioprotection, etc.). Aux postes frontières importants (Hô-Chi-Minh-Ville, Hai Phong, Quang Ninh, Lang Son, Lao Cai, etc.), un centre de commandement en ligne est opérationnel, assurant la supervision du respect de la loi par les entreprises ainsi que par les agents des douanes. La promotion de la discipline administrative, l'amélioration de la qualité des fonctionnaires et des agents publics, combinées à des solutions pour réformer les opérations douanières, ont contribué à réduire les contacts entre les fonctionnaires des douanes et les entreprises, et à coordonner l'amélioration de la capacité de gestion spécialisée avec les ministères et les branches concernés pour résoudre les problèmes liés aux inspections spécialisées afin que le dédouanement des marchandises d'importation et d'exportation soit correct et rapide (Ministère de la Santé, Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural, Ministère de l'Industrie et du Commerce,...).

Certaines solutions et propositions visant à améliorer l'efficacité de la réforme des procédures administratives à venir montrent qu'il est nécessaire de promouvoir la simplification continue des procédures et documents douaniers. Des mesures telles que l'expansion des entreprises prioritaires ; la mise en œuvre de codes de marchandises unifiés pour l'import-export au Vietnam ; la pré-confirmation des codes et valeurs des marchandises à l'import-export ; l'évaluation et la classification des entreprises ; la mise en œuvre d'une gestion des risques pour les entreprises plutôt que pour les expéditions… et la poursuite de l'expansion de la mise en œuvre du guichet unique national et du guichet unique de l'ASEAN sont des solutions fondamentales. Selon le ministère des Finances, le secteur étendra la mise en œuvre des procédures pour les navires sortant, entrant et transitant dans tous les ports maritimes (y compris les ports maritimes intérieurs) et les ports fluviaux internationaux pour toutes les entreprises opérant dans le domaine du transport et de la logistique, et remplacera les procédures manuelles par des procédures et des enregistrements électroniques.

Français En outre, d'ici la fin de l'année, le secteur se concentrera sur l'élargissement de la mise en œuvre des procédures administratives restantes dans le domaine de l'inspection des véhicules gérées par le ministère des Transports et les ministères de l'Agriculture et du Développement rural, des Ressources naturelles et de l'Environnement, et de la Santé. S'efforcer d'avoir 100 % des licences d'importation et d'exportation mises en œuvre dans le mécanisme national de guichet unique des douanes d'ici 2020. Dans le même temps, il améliorera l'efficacité de la gestion des risques (réduction du nombre de marchandises physiquement inspectées de 10 % à 7 %, augmentation de l'efficacité de l'inspection et de la détection des infractions de 1 % en 2016 (actuellement 0,4 % à 0,8 %)). Compléter et améliorer l'efficacité de l'inspection des marchandises par scanners de conteneurs ; élaborer un plan de mise en œuvre spécifique pour la réforme des procédures administratives (immédiat et à long terme) conformément à la feuille de route de mise en œuvre et de modernisation du gouvernement d'ici 2020.

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