Réforme des procédures douanières : passage à la gestion des risques

(Baonghean) - En application de la résolution n° 19/NQ-CP du 12 mars 2015 du gouvernement sur les tâches et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale, le Département général des douanes a résolument et efficacement mis en œuvre la réforme des procédures administratives douanières.

Normaliser et annoncer publiquement

Selon la Direction générale des douanes, l'état et les résultats de la mise en œuvre des mesures de contrôle et de simplification des procédures administratives montrent que, grâce à la révision, à la classification, à la transparence, à la normalisation, à la publication et à l'établissement du catalogue des procédures administratives, le secteur des douanes a proposé de supprimer 18 procédures et d'en remplacer deux. Il est à noter que les documents sont rédigés de manière simple, transparente et non dupliquée, et n'exigent pas des entreprises qu'elles soumettent des documents déjà en leur possession, ni qu'elles soumettent certains documents au stade du dédouanement, mais les conservent uniquement pour le contrôle après dédouanement. Actuellement, le secteur révise deux groupes de procédures administratives relatives à l'exportation et à l'importation de produits aquatiques : les procédures administratives pour l'exportation d'animaux et de produits d'animaux terrestres. Cette révision vise à simplifier les procédures administratives et à créer des conditions favorables pour les particuliers et les organisations lors de l'exécution des procédures douanières. En outre, l'industrie dispose d'une propagande bien organisée, d'une introduction, d'une fourniture d'informations et de mises à jour opportunes pour les déclarants en douane et les contribuables sous de nombreuses formes diverses, en particulier des conférences de dialogue bien organisées, régulières et efficaces entre les douanes à tous les niveaux et le monde des affaires, a déclaré le directeur général adjoint du Département général des douanes, Nguyen Ngoc Anh.

Les douaniers de Vinh effectuent le dédouanement au guichet unique national. Photo : Chau Lan

Concernant la mise en œuvre des procédures douanières électroniques, le secteur des douanes a principalement appliqué cette méthode pour effectuer les procédures douanières. Grâce au fonctionnement stable du programme VNACCS/VCIS, le processus d'importation et d'exportation des entreprises n'a pas été interrompu. Actuellement, toutes les agences douanières du pays ont mis en œuvre le système VNACCS/VCIS, et des dizaines de milliers d'entreprises participent à la mise en œuvre des procédures douanières électroniques, avec un chiffre d'affaires total d'importation et d'exportation de 129,94 milliards USD et 3,18 millions de déclarations. De plus, l'application du mécanisme national de guichet unique a progressé et a été étendue à cinq ports maritimes internationaux : Hai Phong, Quang Ninh, Da Nang, Hô-Chi-Minh-Ville et Ba Ria Vung Tau. La Direction générale des douanes a également coordonné avec les ministères concernés pour accélérer la mise en œuvre des préparatifs de la phase II, étendant officiellement le mécanisme national de guichet unique au ministère de la Santé, au ministère de l'Agriculture et du Développement rural et au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. En outre, le mécanisme de guichet unique de l'ASEAN a également été fortement mis en œuvre : le Vietnam a rejoint la communauté de l'ASEAN pour achever le projet raccourci de mécanisme de guichet unique de l'ASEAN, est en train de négocier pour signer le Protocole sur le cadre juridique du guichet unique de l'ASEAN et se prépare à étendre le projet de mécanisme de guichet unique de l'ASEAN en 2015, en s'orientant vers la formation de la communauté économique de l'ASEAN au début de 2016, a ajouté le directeur général adjoint Nguyen Ngoc Anh.

Promouvoir l'application informatiquedans les opérations commerciales

Selon le chef de la Direction générale des douanes, la mise en œuvre et le soutien du système de suivi du dédouanement par codes-barres dans les agences portuaires ont permis de réduire les délais de contrôle des marchandises via le portail de suivi douanier, d'améliorer la supervision douanière et de créer les conditions d'une connexion avec le système des agences de transport et d'affaires portuaires. Grâce au portail de paiement électronique (E-paiement), grâce à la connexion et à l'échange d'informations entre le système informatique des douanes, le Trésor et les banques commerciales, le secteur douanier a signé à ce jour des accords de coopération pour la collecte électronique des taxes à l'import-export avec 22 banques, dont les recettes représentent plus de 63 % des recettes budgétaires du secteur.

Le système de réception des manifestes électroniques (E-manifest) pour les véhicules de transport maritime a simplifié et allégé la préparation d'un grand nombre de documents papier pour les entreprises, tout en contribuant à réduire les coûts du dédouanement. À ce jour, ce système est déployé dans tous les grands ports maritimes, avec un trafic de marchandises dépassant 95 %. Par ailleurs, le secteur a modernisé et mis en service d'autres systèmes informatiques douaniers, tels que : un système de dédouanement électronique, un système d'information de gestion des risques, un système de comptabilité fiscale, un système de gestion des données de prix et de taxes, un système d'authentification des signatures numériques, un système d'information de gestion des exonérations, des réductions et des remboursements d'impôts, etc.

Évaluant l'impact de l'application des technologies de l'information aux opérations douanières, le vice-ministre des Finances Do Hoang Anh Tuan a déclaré que ce travail a contribué à réduire la paperasserie liée aux procédures douanières, en particulier les contacts entre les douanes et les entreprises grâce à l'application des signatures numériques, aux déclarations sur le système et aux documents d'information joints au dossier douanier intégrés à la déclaration. Le système permet la détermination automatique des taux de taxe pour chaque code SH, le calcul automatique des taxes pour chaque ligne de produit, la pré-déclaration des informations et la modification multiple des informations… contribuant à la transparence des procédures douanières, et le système réagit automatiquement aux résultats pour les entreprises, aidant celles-ci à coordonner leurs activités avec les agences douanières pour un traitement rapide et pratique des informations. En outre, l'application des technologies de l'information contribue également à améliorer les capacités de gestion des douanes par l'État, contribuant à une gestion douanière moderne, et constitue également un moteur pour le secteur douanier dans la poursuite de la promotion de l'e-gouvernement, a déclaré le vice-ministre Do Hoang Anh Tuan.

Renforcer l'inspection après dédouanement

Français Selon l'évaluation du ministère des Finances, actuellement, la méthode de gestion douanière basée sur la gestion des risques a, avec le renforcement de l'inspection après dédouanement, le renforcement du contrôle douanier et le renforcement de la lutte contre la contrebande, la fraude commerciale et les marchandises contrefaites, etc., apporté de nombreux résultats positifs. Le secteur s'est également concentré sur le renforcement des équipements et des moyens techniques d'inspection et de supervision douanières (installation de 11 systèmes de scannage de conteneurs dans les points d'inspection centralisée du fret et les zones clés ; mise en service de 97 scanners de bagages et de fret ; 19 systèmes de surveillance par caméra, ainsi que des systèmes et équipements d'inspection de radioprotection, etc.). Aux postes frontières importants (Ho Chi Minh-Ville, Hai Phong, Quang Ninh, Lang Son, Lao Cai, etc.), le Centre de commandement en ligne est opérationnel, assurant la supervision du respect de la loi par les entreprises ainsi que par les agents des douanes. La promotion de la mise en œuvre de la discipline administrative, l'amélioration de la qualité des fonctionnaires et des agents publics, combinées à des solutions pour réformer les opérations douanières, ont contribué à réduire les contacts entre les fonctionnaires des douanes et les entreprises, et à coordonner l'amélioration de la capacité de gestion spécialisée avec les ministères et branches concernés pour résoudre les problèmes liés aux inspections spécialisées afin que le dédouanement des marchandises d'importation et d'exportation soit correct et rapide (ministère de la Santé, ministère de l'Agriculture et du Développement rural, ministère de l'Industrie et du Commerce, etc.).

Certaines solutions et propositions visant à améliorer l'efficacité de la réforme des procédures administratives à venir montrent qu'il est nécessaire de promouvoir la simplification continue des procédures et documents douaniers. Des mesures telles que l'expansion des entreprises prioritaires ; la mise en œuvre de l'annonce de codes de marchandises unifiés pour l'import-export au Vietnam ; la mise en œuvre de la pré-confirmation des codes et des valeurs des marchandises d'import-export ; l'évaluation et la classification des entreprises, la mise en œuvre de la gestion des risques pour les entreprises plutôt que pour les expéditions, etc., et la poursuite de l'expansion de la mise en œuvre du mécanisme de guichet unique national et du mécanisme de guichet unique de l'ASEAN sont des solutions fondamentales. Selon le ministère des Finances, le secteur étendra la mise en œuvre des procédures pour les navires sortant, entrant et transitant dans tous les ports maritimes (y compris les ports maritimes intérieurs) et les ports fluviaux internationaux pour toutes les entreprises opérant dans le domaine du transport et de la logistique et remplacera les procédures manuelles par des procédures mises en œuvre électroniquement et avec des enregistrements électroniques.

Français En outre, d'ici la fin de l'année, l'industrie se concentrera sur l'élargissement de la mise en œuvre des procédures administratives restantes dans le domaine de l'inspection des véhicules gérées par le ministère des Transports et les ministères de l'Agriculture et du Développement rural, des Ressources naturelles et de l'Environnement, et de la Santé. S'efforcer d'avoir 100 % des licences d'importation et d'exportation mises en œuvre dans le mécanisme national de guichet unique des douanes d'ici 2020. Dans le même temps, il améliorera l'efficacité de la gestion des risques (réduction du nombre de marchandises physiquement inspectées de 10 % à 7 %, augmentation de l'efficacité de l'inspection et de la détection des infractions de 1 % en 2016 (actuellement 0,4 % à 0,8 %). Compléter et améliorer l'efficacité de l'inspection des marchandises par scanners de conteneurs ; élaborer un plan de mise en œuvre spécifique pour la réforme des procédures administratives (à court et à long terme) conformément à la feuille de route de mise en œuvre et de modernisation du gouvernement d'ici 2020.

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