Les autorités fiscales ont-elles le droit de poursuivre les entreprises contrevenantes ?

Le projet de loi sur l'administration fiscale (amendé) a été transmis par la Commission des lois de l'Assemblée nationale à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour être ajouté au programme législatif de 2018 pour commentaires lors de la 6e session et approuvé lors de la 7e session.

Un point notable de ce projet de loi est que le ministère des Finances propose d’ajouter une politique sur les enquêtes fiscales au projet de loi sur l’administration fiscale (modifié) dans le sens d’ajouter des réglementations sur l’autorité des autorités fiscales et des agents des impôts dans la mise en œuvre de mesures visant à prévenir, combattre et mettre fin aux violations de la législation fiscale et à l’évasion fiscale.

Plus précisément : lorsqu'une violation des lois fiscales est détectée dans la mesure où une responsabilité pénale doit être poursuivie, l'autorité fiscale et les agents des impôts ont le pouvoir d'engager une procédure, de poursuivre l'accusé et de mener des activités d'enquête conformément aux dispositions de la loi sur la procédure pénale et de la loi sur l'organisation des enquêtes pénales.

L’une des raisons invoquées par le ministère des Finances est que le taux d’infractions fiscales poursuivies pénalement est encore faible, car les infractions à la législation fiscale sont complexes et diverses, se produisent à grande échelle et concernent les documents, les livres, la comptabilité, les paiements, etc.

Selon le ministère des Finances, « l'enquête fiscale » n'est qu'une mesure professionnelle, qui n'est menée que lorsqu'il existe des signes de fraude fiscale organisée, d'évasion fiscale, de connexion systématique entre de nombreuses organisations et individus ; c'est-à-dire lorsque les inspecteurs ne sont pas capables de faire leur travail, une enquête fiscale aura lieu.

« Les enquêtes fiscales sont de nature administrative et ne visent pas à des poursuites judiciaires ; les agences d'enquête fiscale n'arrêtent pas de personnes mais se coordonnent avec les enquêtes criminelles si nécessaire », a affirmé le ministère des Finances.

À propos de cette proposition, le directeur d'un cabinet de conseil fiscal a déclaré : « Récemment, une comptable m'a confié que son entreprise avait émis une facture à un client particulier, précisant que l'acheteur était un particulier, et que la copie rouge n'avait donc pas été détachée du talon. Lorsque la facture a été présentée au service des impôts pour inventaire, elle a été condamnée à une amende de 6 millions de VND. Bien qu'elle ait expliqué au service des impôts qu'elle n'avait pas remis la copie rouge au client, et non qu'elle ne l'avait pas remise, le service n'a pas accepté et a décidé de lui infliger une amende. »

« Si on ajoute le droit d'enquête, toutes les entreprises au Vietnam auront des problèmes aux yeux du fisc », s'interroge-t-il.

Selon le directeur ci-dessus, avec l'équipe fiscale actuelle, la collecte des impôts n'est pas efficace en raison de faibles qualifications; d'une éthique instable en raison d'intérêts égoïstes; le système de documents et les couloirs juridiques manquent de transparence; trop d'intérêts de groupe existent encore, affectant le développement commun,...

« Pourquoi ne pas améliorer la valeur et les qualifications du personnel pour bien gérer ? Pourquoi sommes-nous si avides de pouvoir ? », s'est-il demandé.

Auparavant, cette proposition du ministère des Finances avait rencontré de nombreuses opinions opposées de la part des ministères et des branches.

Concrètement, selon le ministère de la Justice, cela nécessite une évaluation de l’impact sur le professionnalisme et l’expertise des agents du fisc dans les activités contentieuses et une clarification de la portée des activités d’enquête fiscale.

« Dans le cas de l'augmentation des pouvoirs de l'autorité fiscale et des fonctionnaires des impôts dans la poursuite des affaires et la poursuite des accusés, il convient également d'évaluer spécifiquement la manière dont cette politique affecte le système juridique (en particulier les procédures pénales) », a commenté le ministère de la Justice.

Le ministère de l'Information et des Communications a également proposé de ne pas ajouter la fonction d'enquête fiscale à la loi modifiée sur l'administration fiscale, car, à l'heure actuelle, cette fonction, conformément à la réglementation en vigueur, ne relève pas de l'autorité de l'administration fiscale. Dans certains cas, l'administration fiscale fait également l'objet d'une enquête fiscale ; celle-ci devrait donc être menée par un organisme indépendant afin de garantir la transparence et le respect des fonctions et des missions des organismes de gestion.

Pas nécessaire

Si l'autorité fiscale se voit accorder le droit d'enquêter et de poursuivre, la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) s'inquiète de la situation consistant à « à la fois à jouer au football et à dénoncer ».

Le VCCI recommande d'envisager l'ajout d'une fonction d'enquête, car si une fonction supplémentaire est ajoutée à l'administration fiscale – la fonction d'enquête fiscale –, la même agence et le même appareil seront alors responsables du recouvrement, de l'inspection et de l'enquête fiscale. Cela pourrait réduire l'objectivité des activités d'enquête et de contentieux, ainsi que la transparence de la gestion fiscale.

M. Nguyen Anh Duong, de l'Institut central de recherche en gestion économique, a commenté : « En matière de conformité fiscale, je soutiens toujours la méthode consistant à se conformer à la discipline légale plutôt qu'à utiliser des mesures coercitives fortes pour gérer ce problème. »

« Pourquoi les gens ne paient-ils pas vraiment leurs impôts ? Est-ce parce que notre politique fiscale n'est pas vraiment incitative ? Peut-être n'avons-nous pas besoin d'innover en matière de collecte d'impôts, mais simplement de changer nos interactions avec les citoyens pour mettre en œuvre ces politiques, ce qui contribuera à améliorer l'efficacité de la collecte et à éviter de reporter la charge sur les contribuables », a expliqué M. Duong.

M. Duong a également admis qu'« aucun citoyen n'aime payer des impôts », mais il a également déclaré que le recours à des mesures de contrôle fiscal telles que l'ajout du droit d'enquêter et de poursuivre « ne fait que faciliter l'exercice des fonctions publiques mais ne résout pas nécessairement les problèmes fiscaux ».

« Si de telles mesures sont prises, leur coût de mise en œuvre sera-t-il supérieur aux recettes fiscales attendues ? D'un point de vue pragmatique, la proposition d'accorder aux autorités fiscales le droit d'enquêter et de poursuivre pourrait ne pas être vraiment nécessaire », a déclaré M. Nguyen Anh Duong.