Il faut garantir les droits des personnes dont les terres sont récupérées

(Baonghean) - Le projet de loi foncière (modifié) a été examiné pour la première fois par la 13e Assemblée nationale lors de sa 4e session, puis a été examiné et commenté lors de sa 5e session. Dans ce projet révisé, la question qui intéresse le plus le public et suscite le plus de commentaires concerne l'attribution des terres par l'État, la récupération des terres et l'indemnisation pour le déblaiement des sites lors de la récupération des terres.

Dans le cadre de cet article, nous souhaitons évoquer quelques opinions sur la rédaction de lois sur des questions qui intéressent de nombreuses personnes :

Concernant les conditions d'attribution ou de location de terres aux investisseurs pour la réalisation de projets d'investissement (clause 4 de l'article 53), il est nécessaire d'ajouter une condition exigeant que les investisseurs bénéficiant de ces attributions bénéficient de garanties quant aux droits des personnes dont les terres sont récupérées en cas de non-réalisation du projet. En effet, certains investisseurs, après avoir obtenu ou loué des terres pour la réalisation de projets, sont dans l'impossibilité de les mettre en œuvre, ce qui conduit à une situation d'abandon prolongé des terres, d'interdiction de production pour les personnes dont les terres sont récupérées et de non-paiement des indemnités pour le déblaiement du site. Lorsque les investisseurs demandent la suspension de la mise en œuvre du projet, les personnes dont les terres sont récupérées demandent une indemnisation pour la perte de revenus fonciers pendant la période d'inactivité, mais la loi n'a pas encore réglementé ce point.

Concernant l'application de la loi (articles 72 et 73), la loi doit définir clairement la composition de l'organisme chargé de l'application de la loi et du Conseil de mise en œuvre de celle-ci afin de définir clairement les responsabilités de tous les niveaux et secteurs. L'application de la loi en matière de récupération de terres et d'indemnisation pour défrichement de sites est une tâche extrêmement difficile, sensible et sujette à caution, directement liée aux droits des personnes. Il est donc nécessaire d'adopter une réglementation très précise et claire. Il est proposé d'ajouter l'article 72, clause 5, et l'article 73, clause 6, car le gouvernement réglemente spécifiquement ce domaine.

Concernant les conditions d'application de la décision de remise en état des terres (clause 2 de l'article 73), il est nécessaire d'ajouter la condition suivante : « Lorsque l'organisme chargé de l'indemnisation et du déblaiement du site a organisé le versement de l'indemnisation et du soutien aux personnes dont les terres ont été remises en état. » En effet, de nombreux projets en cours de préparation n'ont pas calculé le coût de l'indemnisation et du déblaiement du site (généralement une simple estimation) ou, en raison de difficultés financières, n'ont pas pu réunir les fonds nécessaires, ce qui fait que certains projets ne versent pas, ou pas suffisamment, de compensation aux personnes dont les terres ont été remises en état.

Dans ce cas, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités de l’investisseur pour garantir les droits légitimes de la personne dont le terrain est récupéré.

Concernant le délai de conservation et de préservation des biens de la personne chargée d'exécuter la décision d'exécution (point c, clause 4, article 73), le délai de six mois pour les biens autres que le bétail est excessif, car de nombreux biens utilisés, s'ils ne sont pas utilisés dans ce délai, seront endommagés, ce qui donnera lieu à des plaintes. Il est recommandé de fixer ce délai à trois mois. Par ailleurs, il est nécessaire d'appliquer aux denrées alimentaires les mêmes règles que pour le bétail, et de fixer le délai de conservation et de préservation à cinq jours.

La garde et la préservation des biens de la personne faisant l'objet d'une décision d'exécution peuvent facilement donner lieu à des plaintes, il est donc nécessaire que le gouvernement réglemente de manière claire et spécifique, notamment les responsabilités des organisations et des individus chargés d'accomplir cette tâche.

Concernant l'indemnisation foncière, le soutien et la réinstallation lors de la remise en état des terres par l'État, conformément aux dispositions de la loi foncière, l'État attribue des terres dans deux cas : l'attribution sans perception de redevances foncières et l'attribution avec perception de redevances foncières. Par conséquent, la mise en œuvre de l'indemnisation foncière doit être encadrée de deux manières : en cas d'attribution avec perception de redevances, une indemnisation est versée ; en cas d'attribution sans perception de redevances, seule une aide aux coûts d'investissement foncier est prise en compte chaque année (à la différence des autres types d'aides).

Ce niveau de soutien peut être égal ou légèrement inférieur à la valeur de l'indemnisation pour un même type de terrain. Des réglementations spécifiques dans les deux sens susmentionnés garantiront l'équité et une distinction claire entre les bénéficiaires de terres avec et sans redevance, tout en étant conformes à la réglementation des transactions civiles. De plus, cela a un impact significatif sur les travaux de déblaiement des sites (car la mentalité courante en matière d'indemnisation de déblaiement consiste souvent à comparer le prix du terrain lors de sa récupération ; la loi prévoit désormais un soutien permettant de remédier à cette mentalité).

Concernant l'article 86, clause 4, il est nécessaire de stipuler clairement « l'indemnisation, le soutien et la réinstallation », y compris l'indemnisation pour les terres, les biens et les structures situés sur le terrain, ou seulement pour les terres. Si la réglementation est aussi générale que celle mentionnée ci-dessus, des cas de « contournement de la loi » sont susceptibles de se produire lors de sa mise en œuvre.

Concernant l'indemnisation des dommages matériels, de production et d'exploitation lors de la remise en état des terrains par l'État (clause 1 de l'article 89), il est nécessaire, pour les logements, de compléter la réglementation relative à l'indemnisation par la valeur de la nouvelle construction en cas de démolition partielle afin de garantir les droits des personnes dont les terrains sont remis en état. En réalité, lorsqu'une maison est construite selon une architecture globale, une démolition partielle détruit l'architecture globale et rend sa réparation difficile. La partie restante, bien que conforme aux normes techniques prescrites, ne sera certainement pas esthétiquement satisfaisante ; la clause 3 de l'article 89 doit préciser clairement la source du financement des infrastructures techniques et sociales. S'il provient du budget de l'État, la question de l'indemnisation ne devrait pas se poser.

Concernant l'établissement périodique des barèmes de prix fonciers (clause 1 de l'article 114), il convient de prévoir une période de cinq ans pour les terres agricoles et de trois ans pour les terres non agricoles. Compte tenu des fluctuations fréquentes du prix des terres non agricoles sur le marché, une période de cinq ans trop longue risque de ne pas suivre le rythme du marché et le développement économique et social, ce qui engendrera de nombreuses difficultés et problèmes dans la gestion foncière par l'État (par exemple : indemnisation pour le défrichement des sites, litiges fonciers, incidence sur les recettes des redevances d'utilisation des terres…).

Tran Minh (Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire provincial)